关于推动自然资源资产负债表编制及运用的建议答复

关于省政协十二届四次会议20213145号提案的答复

闽自然资答复〔2021〕33号

何静彦委员：

《关于推动自然资源资产负债表编制及运用的建议》（20213145号）收悉。现答复如下：

　　一、积极开展自然资源资产负债表编制工作，不断推动完善自然资源负债表编制制度

（一）开展自然资源资产负债表编制工作。福建是习近平生态文明思想的孕育地，是全国首个生态文明试验区。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署，从2016年起，我厅积极开展自然资源资产负债表编制试点工作。分别根据国务院办公厅《关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》（国办发〔2015〕82号）、国家统计局等八部委印发《自然资源资产负债表编制制度（试行）》（国统字〔2018〕220号）和省政府办公厅印发《福建省编制自然资源资产负债表试点实施方案》（闽政办〔2016〕92号）有关要求，编制完成了2014—2018年度土地资源存量、耕地质量等别、地下水水环境质量和固体矿产资源存量及变动表等相关自然资源负债表实物量帐户，基本摸清了4类自然资源“家底”及其变动情况，为有效保护、永续利用自然资源提供信息基础。

（二）开展全民所有自然资源资产负债表试填工作。根据自然资源部《关于开展全民所有自然资源资产负债表试填工作的函》（自然资源权益函〔2020〕10号）要求，依托自然资源资产清查试点优势，选取晋江市、南安市、浦城县开展全民所有自然资源资产负债表试填工作。期间，协调收集林业、海洋与渔业、农业农村、水利、统计、税务等部门数据，完成2017、2018年度土地、矿产、林木、水、海洋等资源账户填写，向自然资源部提交成果，并提出完善负债表编制指标体系和技术路线八个方面意见和建议，为全民所有自然资源资产负债表编制制度提供实践经验。

（三）开展土地储备资产负债表编制试点工作。按照《福建省自然资源厅关于开展土地储备资产负债表试点工作的通知》，积极指导南平市自然资源局开展试点工作。编制完成2018、2019年度南平市土地储备资产负债表，撰写《南平市土地储备资产负债表设计思路和体系框架的研究报告》《南平市土地储备资产负债表编制技术报告》，为土地储备资产负债表编制提供技术保障。

　二、推动自然资源资产产权制度改革，逐步建立完善自然资源资产价值评估核算体系

（一）持续推动深化自然资源资产产权制度改革，为建立完善自然资源资产价值评估核算体系提供基础和技术保障。

1.探索建立各级政府代理行使所有权的资源清单。在明确省级行使所有权的资源清单的基础上，探索建立由各设区市、县级政府代理行使所有权的资源清单。

2.积极推进统一调查监测和确权登记。按照《福建省自然资源统一确权登记总体工作方案》部署，开展自然资源调查监测评价和统一确权登记，清晰界定自然资源资产的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然、权属状况及其他相关事项，明确自然资源资产权责归属。

3.建立完善自然资源资产清查统计制度。充分利用已有的自然资源调查和各类专项调查成果，认真总结推广晋江、南安、浦城3个市（县）开展自然资源资产清查统计试点成果，组织开展国有自然资源资产的权益、数量、质量、价格、分布、用途、使用权和收益情况的清查核实，编写清查报表、说明和报告、估算资产价值，建立资产清查台账和数据库。

（二）推动试点成果转化，逐步建立完善生态产品价值价格体系。

1.总结提升推广南平“生态银行”试点经验。南平市立足当地资源禀赋，在生态产品价值实现机制方面进行了大量有益的探索和实践，开展了以促进生态产品价值实现为主线，持续深化、系统集成了“生态银行”“水美经济”“武夷品牌”三项创新，探索形成了政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。同时做好南平试点成果转化工作，鼓励引导我省其他地区结合自身优势和特色，因地制宜、探索创新，积极探索生态产品价值实现的多元路径，把生态优势、资源优势转化为经济优势，推动经济社会绿色发展。

2.研究建立自然资源资产价值评估核算制度。按照自然资源部的统一部署，在建立完善各级政府代理行使所有权资源清单，摸清资源资产“家底”的基础上，针对土地、矿产、海洋、森林等自然资源资产，通过试点先行的方式，研究提出生态产品价值评估核算的指标体系和技术路线等，打通资产变资本的路径。进一步总结推广2020年自然资源部在南平、厦门市开展的国有土地资源资产价值核算试点成果,逐步实现自然资源资产从实物形态到价值形态的资产管理转化，让更多的自然资源资产进入市场，不断提升生态产品综合效益，促进区域绿色经济发展。

　三、结合自然资源负债表，搭建信息化管理平台助推领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作

我厅积极探索运用自然资源负债表成果，编制完成“福建省国有自然资源资产动态监测监管平台（一期）”建设方案，并列入我厅2020年信息化建设项目。动态监测监管平台（一期）将利用第三次全国国土调查等自然资源专项调查成果和省国土空间基础信息平台数据服务，收集自然资源、水利、农业农村、林业等部门国有自然资源数据，初步建立全省国有自然资源资产基础数据库，基本摸清国有自然资源资产“家底”，搭建起国有自然资源资产信息化管理平台。助推领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护情况，为领导干部自然资源资产离任（任中）审计提供数据基础和制度保障。

感谢您对我省自然资源管理工作的关心和支持，敬请今后对自然资源管理工作多提宝贵的意见和建议。

福建省自然资源厅

2021年4月20日

来源:福建省自然资源厅政府网