作者：SHARIF H. CALFEE
编译：张昊
2021年5月25日，战略与预算评估中心（CSBA）发布研究报告《为海军优势提供先进的无人自主系统和人工智能》（DELIVERING ADVANCED UNMANNED AUTONOMOUS SYSTEMS AND ARTIFICIAL INTELLIGENCE FOR NAVAL SUPERIORITY）。
报告针对美国海军在无人系统和人工智能应用方面面临的挑战进行了分析，并提出建议建立一个自主项目办公室（APO）来统一管理并推动无人自主技术在海军领域的应用，以获取海上优势。可以看出，CSBA正试图通过组织管理上的创新，推动以无人系统和人工智能为代表的国防核心技术的快速高效发展。
1.背景
CSBA花费近两年时间针对美国海军研究与发展部门（R&D）进行了研究，访问了145多位主题专家和50多家从事全域无人自主系统（UxS）和人工智能（AI）工作的组织单位，包括联邦资助的研究与发展中心（FFRDC）、大学附属研究中心（UARC）、工业界、学术界、智库和独立组织、海军和国防部实验室/作战中心、海军舰队和作战司令部以及海军政策与研究资助办公室等。
这些组织拥有大量人才，并在各种学科和技术的前沿从事创新研究，以保持美国海军的技术优势。根据调研结果，CSBA认为美海军可通过优化无人自主系统（UxS）研发架构来提升整体研发能力，传统的研发架构可能会成为无人自主系统创新行为的阻碍。
2.主要问题
当前架构主要问题
近年来，美国海军在无人作战系统以及其关键使能技术——人工智能方面取得了显著进展。然而，为超越潜在的对手，海军必须在这些工作的基础上继续进行突破，不仅要保持而且要进一步提升其技术优势。
美国海军部公布了一份《无人系统战略路线图》，以制定无人机研发和采购的战略和发展愿景。CSBA认为如果不对美国无人自主系统研发机构进行全面重组，现有的研发架构将难以承担未来的发展愿景，将会阻碍无人自主系统的技术进步。
当前研发架构主要面临以下几项问题：
研发机构针对部分研发工作线（LOE）投入了过多资源，而其他关键工作线获得资源不足；
缺乏对研发生态系统内组织中心的有效认知；
官僚主义、行政管理和风险规避方面对研发活动造成阻碍；
对无人自主系统研发和科技能力的原型化演示评估脱节；
无人自主系统的研发生态系统难以灵活利用新兴技术；
部队使用者与研发生态系统之间的合作不足。
3.组织架构建议
随着对等竞争对手在无人自主系统和人工智能技术的研发方面持取得进步，美国海军应开始进一步取得进展以保证优势地位。根据美国海军过去的成功经验，在开发和部署先进系统时，比如开发核反应堆、潜射弹道导弹，以及宙斯盾作战系统，应对组织架构进行革新。
在上述三个成功经验中，海军都建立了强大的跨职能、跨学科的研发组织，该组织由来自军方、政府部门、工业界和学术界的人员组成，获得了广泛且高效的授权，以研究、开发、原型化和实用化新型战略能力。
3.1 自主项目办公室（APO）
CSBA认为，美海军应建立一个专业化的多域自主项目办公室（APO）来实现研发机构重组。该办公室将专注于推进UxS作战系统原型的实验、测试流程，进一步获取实战化能力并成功装备部队。
通过建立自主项目办公室，海军可以为相关组织、人员和司令部建立统一的工作方向，而目前这些组织、人员和司令部在这一工作中正发挥着不同的作用。
APO的主要任务应是统一整个无人装备研发生态中所有工作的监管、授权和方向，使得相关能力得以螺旋式发展，将最新技术应用于无人机、地面/海上无人系统以及水下无人潜航器中。
APO将聚焦于无人自主系统的高效应用，显著减少由于官僚主义导致的阻力，增加相关组件和系统的通用性，真正意义上将工程师、科学家和海员的创新能力充分利用起来，从而加快海军的技术进步。
根据CSBA的建议，APO不需要对UxS研发生态系统中已经存在的优秀研发组织进行复制。相反，APO的存在将更好地促进这些优秀组织间的协调合作，统一无人自主系统原型化的相关工作。
APO必须由来自UxS研发生态系统各个方向的科学家、工程师、研究人员、专家和管理人员组成，将涉及海军和国防部实验室/作战中心、工业界和学术界等多个部门。
根据其相关职责，APO必须获得相关授权，可指导整个研发生态系统中与UxS、自主和人工智能研发、原型设计和工程化相关的所有事项，这其中还应包括资金协调和分配等财务上的职权。
APO的领导层和员工应展示出灵活化的态度，促进生态系统各组成部分间的协调性，能够在更多方面达成共识的同时，同时不会扼杀研发组织的创新性。
3.2 APO研发组织架构
根据CSBA的建议，APO办公室组织架构应如下所示：
从该架构图可以看出，APO将设置一名主任作为最高领导，两位副主任负责两条不同的工作线（LOE），并直接向主任负责。两条工作线将各负责不同任务能力，一条工作线主要聚焦于能力交付，另一条工作线主要负责相关装备的作战开发和评估。各工作线又下属不同的部门。
APO主任（1名）
APO主任应为海军中将军衔，确保其能够拥有足够的级别权限来完成其职责，这意味着APO主任将能够协调各级别指挥官。对于海军外研发组织，APO主任应获得必要的授权，以授出合同以及相关备忘录，雇用这些组织从事UxS研发工作。对于海军中不属于APO直接行政控制的组织和司令部，建议APO应获得直接授权来支持相关研发、原型设计和工程化活动。为确保APO的稳定性、工作/重点的统一性和持续性，APO主任任期应至少8至10年。
APO副主任（2名）
两名高级管理人员（SES）的副主任将向APO主管直接负责。副主任应是相关主题专家，在他们负责领域具有广泛的专业知识。作为领导层，副主任应具备丰富的经验，并可管理大型项目。APO将设置两个副主任，一个为系统交付副主任，一个为开发&评估副主任。
系统交付副主任将领导总体研发、系统集成和原型制造/生产工作线。该主任将被指派领导以下部门：任务自主、导航控制、通信、传感器、有效载荷、动能、动力&节能、网络安全和系统强化、原型设计和系统集成部门。交付副主任将利用其掌握的技术、专业知识和经验积极参到UxS研发生态系统中。
系统开发&评估副主任将领导无人自主平台的总体测试和评估、人机编队研究/概念开发以及与关键舰队和海军人员的联络工作。其下属以下部门：人机编队部门、舰队联络部门和测试&评估部门。副主任还将与舰队司令部参谋、舰种司令、海军作战部长办公室、系统指挥官、作战测试与评估参谋部、海军作战发展司令部和四个作战发展中心进行重要联络，以最大程度地实现这些部门与APO之间的双向交互联系。
APO工作线下属部门
工作线下属部门主管应从工业界、学术界、联邦资助研究与发展中心、海军和国防部以及实验室和作战中心的杰出领导中选出，他们是工作线中相关研发领域的主题专家，将在ARO框架中领导该领域发展。
下表展示了各下属部门的角色定位。
系统交付工作线
开发&评估工作线
4.结语
为应对大国竞争的挑战，CSBA计划通过优化研发组织架构促进美海军无人自主系统相关技术的发展，试图采用管理创新的模式实现新技术的快速落地、新系统的快速装备、新战力的快速形成。这种管理技术创新强调了一种灵活化的态度，在保障创新性的同时，促进了研发生态系统组成部分间的协调性，并能通过与部队使用方的高效信息交互实现装备需求的快速感知更新，对我国具备一定的参考价值。
学术plus授权转载
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