昆明十四五规划对城市总体发展思路有了全新的提法——“东进、西拓、南控、北延、中优”。

这意味着从2003年提出新昆明“一湖四片”发展规划至今，历时18年的环湖开发已划上了句号。

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍昆明十四五规划提出“东进、西拓、南控、北延、中优”

其实得出这一结论的理由并不能简单归结于近期的环保风暴，且不说十四五规划早在去年就已开始研究，转变‘环湖造城，环湖布局’的发展理念早已有之，5年前提出的“一核三心”和“南延北拓”，将滇中新区空港片区确定为城市新的战略方向，本就是一次对只着眼于滇池环湖发展思路的纠偏。

风起于青萍之末，每一座城市的战略规划都是个复杂庞大的系统，地理条件、产业规划、环境禀赋等都是重要的考量因素，而昆明由于三山一水的特殊地理环境，这一系统工程就尤为复杂，转换方向也并不容易。

而此时提出“西拓”，在昆明的历次城市规划中，是首次将西边的发展纳入到城市总体战略方向，要理解为何会有这样的重大转变，需要从一个较为宏观的角度，以及昆明近20年的发展历史说起。

一问：昆明为何要西拓？

2003年，昆明市提出了现代新昆明建设蓝图，其中提出，到2020年，昆明要发展为“一湖四片”的新兴城市。所谓一湖四片，“一湖”是指滇池，“四片”则是围绕滇池建设的昆明四个片区，现在的昆明主城在规划中仅仅是四片中的北片，而呈贡新城则是东片，其余还有海口一带的西片和晋宁一带的南片。

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍“一湖四片”规划曾主导昆明发展十多年

“一湖四片”的规划提出后，一直被官方作为指导昆明发展的纲领性文件，过去10多年来，昆明也基本是按照“一湖四片”的规划来布局的。其中2003年，昆明开始开发四片中的东片——呈贡新城，2010年，呈贡新城基本建成，昆明市级行政机关迁往新区办公，昆明“一湖四片”的发展格局有了阶段性成果。

但客观来说，环湖发展面临的问题不仅是庞大的资金投入，一个呈贡新区的建设就倾全市之力、耗时十多年方初具规模，更为棘手的是，环湖发展在生态容量、产业引进等方面都存在着难局，而这些恰好是环湖开发最容易被人诟病的地方。

因此在2015年滇中新区获批后，昆明在2016年公布的《昆明市总体规划（2011-2020）》中明确，昆明市的空间布局是“一核五轴三层多心”，而中心城区的的发展方向是“南延、北拓”。

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍昆明在2016年提出“南延北拓”规划布局

实际上，这是一次对“一湖四片”战略的调整或者说纠偏，一方面将滇中新区的发展上升到城市战略高度，另一方面还是突出了城市向南的重要性。北拓是基于国家级新区的产业优势，南延则是基于城市空间环境的制约。

进入十四五，昆明提出“东进、西拓、南控、北延、中优”新发展战略，其中最有新意的就是西拓，西边历来都不在城市重点拓展的视野内，在以往的城市重点发展区域里，南边有最广阔的空间，东边有空港新区、经开区的设立，北边有北部山水新城，而西边则是被群山严密包围，发展空间严重受限，似乎难以承载城市战略之重。

但西拓并非无的放矢，其实已早有迹象，一是通过西客站的“站城一体化开发”打造一个3200亩高铁新城的构想，将在主城西部门户区域开辟出全新的增长极，并以其交通枢纽TOD的势能，跨越西山，强化与太平的连接，大幅提升昆安同城化进程， 事实上，在西客站开发确定差不多同时，西山区已多次提到了要加强与安宁一体化发展，这正是西拓战略的重要背景。

其次，昆明规划的城市会客厅，通过昆明融创文旅城一期已基本兑现成功，项目二期继续升级，在超过3000亩的45、46号地块启动后，将有机融入到西客站站城一体化开发的蓝图中。

另外，在规划的西客站TOD西侧一翼，还有春雨路一号片区等数个大规模城改项目开始推进，整个马街片区原来密布的旧厂老村，都进入到实质性的提升改造阶段，将为昆明腾出十多平方公里的发展空间。

站城一体化开发，加上城市会客厅的兑现和提升，辅以片区旧城改造，打造出一个“城市西向门户”，昆明十四五规划中西拓战略的必要性跃然而出。

二问：昆明向哪里西拓？

理解了西拓的战略背景和必要性后，向哪里西拓其实已不成为问题，十四五规划对西拓的描述——“提升西片区整体形象，完善功能配套，打造城市西向门户”，精准对应了以西客站TOD为核心和引擎，以东侧的城市会客厅（融创文旅城一二期）和西侧的城改项目为两翼，西拓的主力方向已经明确。

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍昆明西拓主力方向——城市西向门户区

要注意到的是，十四五规划之所以提出要对城市西向门户提出提升形象、完善配套的要求，与片区的历史、现状和未来定位有密切关系。

以往人们所说的昆明西市区，大抵是指以人民西路为轴，西至岷山一带的区域，主要包括了高新区和西山区政府周边片区，经过多年开发，发展已比较成熟。因此，五华区前些年开始将西北新城作为重点发展区域，当时是被称作主城最后一个可连片开发的区域。

但实际上这一说法并不十分确切，在马街片区成为西拓主力后，这个称号恐怕要易主，以西客站TOD为核心的规划，已具备大规模连片开发的态势，其中融创文旅城一期作为城市会客厅的成功开发奠定了良好基础；以二者为核心的整个片区面积虽然略小于西北新城，但城市西向门户的定位更为显要，承担了打通昆安阻隔和城市会客厅的重任，功能也更为综合和重要。

简单来说，西拓不仅仅是地域上的拓展，更将是功能上的提升完善，和城市界面的彻底更新。

这一宏大的愿景，在昆明融创文旅城开业后的盛况中开始头角峥嵘，也在近期曝光的西客站TOD效果图中更具象地呈现，自此，昆明向西拓展的大势再不可逆转。

三问：昆明西拓要做些什么？

如前所述，形象提升和功能完善是打造昆明西向门户的两大任务。

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍西客站TOD还是个国际性交通枢纽（效果图）

这是一个进入新时期的完整城市规划战略的需要，昆明需要的是一个具有国际水平的西部门户新城，其原因在于，这不仅是通向整个滇西、滇西南的枢纽，更重要的，这里还是泛亚铁路西线的国际门户。

在去年8月云南省印发的《滇中城市群发展规划》中，已明确近期重点推进昆明国际航空枢纽、昆明南高铁站、昆明站、昆明西客站“两主两辅”国际综合交通枢纽建设，其中西客站的规划新增了国际列车、高铁、普客的到发与停靠功能，集铁路、公路、轨道交通、公交等多种交通方式，打造功能完善、高效便捷的铁路综合客运枢纽，规划远期年旅客发送量达到1500万人次以上；

所以未来的昆明西客站综合交通枢纽也将成为“国际化互联互通”的一个重要站点，按照规划，这将是个不折不扣的国际化高铁新城。

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍昆明融创文旅城兑现“城市客厅”构想（实拍图）

另一方面，按照昆明的统筹规划定位，昆明融创文旅城所在的草海北片区将作为“城市客厅”来打造，随着大批文旅休闲项目的建成，草海夜航恢复，并开通包括融创文旅城在内的多个游船码头，已大幅推进了片区业态的更迭和升级，集生态涵养、休闲娱乐、旅游观光、文化创意、商贸会展为一体的新昆明“城市会客厅”，将成为国际化交通枢纽和西部门户新城不可缺少的组成部分。

由此也就不难理解，为何草海北岸的马街片区能在昆明发展战略中承担起如此重要的门户地位。

经过解读，西客站TOD的功能与形象已经较为清晰，并且项目已于3月份正式开工，计划2025年建成，而关于与此配套的城市会客厅更是经由融创文旅城已建成的一期基本兑现。

但相对于十分广阔的西拓区域，虽然已有昆明融创文旅城一期范围内初步达成了形象提升和功能完善的目标，剩余片区的改造提升任务仍极为艰巨，主要表现在基础配套还比较薄弱，城市界面还比较落后。

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍昆明融创文旅城二期升级城市会客厅

不过，昆明融创文旅城二期（所在的45、46号片区规划面积超三千亩）已接上了关键一棒，继一期的成功开业之后，项目的开发跨过昆安高速，再次向北拓疆，这一举动也被解读为城市会客厅扩容，但在西客站站城一体化开发规划披露之后，人们发现，45、46号片区已有相当一部分被纳入了西客站TOD站城一体化开发范围。

也就是说，昆明融创文旅城二期实际上已打响了西客站站城一体化开发的头炮。

昆明融创文旅城二期位于已基本建成的一期北侧，项目所在的草海北片区45、46号片区，在2019年和2020年就已进行了两次前瞻性的规划调整，片区北至成昆铁路，南至昆安高速，西至45-2地块，东至明波立交，总用地面积约为214.46公顷（约3217亩）。

从规划范围看，该片区的西南部分与西客站核心区相连，为站城一体化开发的核心区域。

根据优化后的规划，昆明融创文旅城二期所在的45、46号片区规划范围内配置了极为全面的城市基础设施，补齐和强化了片区医疗、教育等生活配套。具体来说，医疗用地规划增加到70亩，新增的医院位于昆安高速北侧，规划中小学9所，幼儿园11所。加上仅一路之隔已经开业的昆明融创文旅城，项目扩容后的整体配套更加完善且无短板，完美匹配城市会客厅升级。

四问：西拓如何完成形象提升和功能完善？

首先应该承认，昆明西拓要完成形象提升和功能完善，任务并不会轻松。

由于马街片区早年的产业布局是以工业为主，沿春雨路一线工厂密布，虽然前些年昆明大力实施“退二进三”政策，大部分工厂逐步外迁，但大量老厂区改造开发才刚刚启动，另一方面，片区内的城中村改造体量十分庞大，除了45、46号片区基本拆迁完毕，其余部分尚待推进。

因此，必须要具备打一场长期“硬仗”的心理准备，同时还需要抓住要点、厘清重点，从门户新城核心入手，夯实产业基础，方能做到纲举目张，实现最终目标。

从现状来说，核心区先启动、重点产业和项目先行引入，昆明西拓的打法是符合以上思路的。

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍昆明融创文旅城已成为文旅产业聚集区和世界级旅游目的地（实拍图）

在西客站站城一体化开发的背景下，由于昆明融创文旅城的文旅产业聚集区已形成规模效应，在此基础上，二期全面升级完善功能配套，百亿级配套推动大城升级，在文旅、国际化、生态、教育、文化、会展、康养等七个方面全方位充实和提升这座大城的能级。

如果说西客站TOD着眼的重点是国际化交通枢纽，那么融创文旅城要构建的，则是以完善产业链为基础的大城蓝图，以产业引领为先导、以契合TOD开发的思路，塑造城市会客厅和西部门户新城的大格局。

在此意义上来说，西客站和城市会客厅的功能有机融合，彼此借势，共同提升片区的能级，将是昆明西拓的关键所在。

五问：为什么说这座门户新城能改变昆明？

昆明西拓的终极目标，是通过提升形象、完善功能打造“城市西向门户”，如果这个门户的面积足够广阔，容纳人口足够多，功能配套足够完善，产业规划足够强悍，城市界面足够有代表性，战略区位也足够重要。那么也就有绝对的资格被称为门户新城。

恰好，以西客站TOD站城一体化开发和融创文旅城城市会客厅打造为核心的这个城市门户区域，就完全具备了以上的这些条件。

这座门户新城的范围覆盖了西山区马街片区，其中承担了国际化TOD功能的西客站站城一体化开发面积约3200亩，承担城市会客厅功能的融创文旅城一期总占地3200亩，二期所在的45、46号片区约3217亩，（西客站TOD规划范围与45、46号片区有部分重合），核心功能与产业向外辐射影响的区域东至眠山，西至高跷立交，北至翠峰山，南至草海，大致呈东北—西南走向的较狭长区域，可开发空间广阔。

昆明以往同一层级的案例大概只有呈贡新城可作比较，同样是诞生于城市一级的高位战略规划，在很多方面体现出一座新城如何具备影响和改变城市的能量。具体来看：

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍昆明西客站TOD站城一体化开发“以站兴城”（效果图）

西客站不仅是一个国际化高铁枢纽门户，也是昆明首次实践围绕高铁站“以站兴城”的新思路，对标的是如东京涩谷这样国际领先水平的TOD项目，昆明首座“没有广场的火车站”完美诠释了以公共交通为导向的TOD开发模式，并且融合昆明融创文旅城等周边项目，西客站站城一体化开发的终极愿景，将是打造一个集轨道交通、铁路、商业、办公楼、住宅、文旅、康养、酒店等多种功能为一体的超大型城市综合体。

在门户新城的产业引进和业态完善方面，另一个核心项目昆明融创文旅城同样举足轻重，并与西客站TOD完美互补。

来看下昆明融创文旅城是如何兑现城市会客厅功能的。

首先是亮眼的数据，项目自2019年12月21日开业以来，已接待游客超1000万，整体解决就业超3000人，带动消费近2亿元。

那么，昆明融创文旅城靠什么吸引了千万游客？答案是项目提供了全时全季、全场景、全年龄段，集吃住娱玩购于一体的欢乐服务，一是项目民族风情商业街区为中国最长(1.6公里)的滨河商业街，成为云南民族文化的重要展示窗口；二是昆明首个集冰雪文化展示、冰上娱乐活动、滑雪运动及趣味冰雪娱乐体验为一体的全室内、全季经营冰雪主题乐园昆明融创雪世界；三是昆明融创万达文华酒店作为昆明首个别墅酒店群落，80栋别墅客房；四是项目拥有草海片区最大单体湿地公园。

可以看出，昆明融创文旅城打造的城市会客厅深度挖掘云南文化旅游资源内涵，以全产业链条布局，承接国内乃至国际上庞大的文旅度假康养需求，并以世界级旅游目的地为目标，打造昆明文化地标，致力于成为昆明乃至云南的经济发展新引擎。与此同时，为昆明文旅发展、区域经济活力、消费升级提供强大助力。

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍昆明融创文旅城的滇池后海成为文旅特色商业街区（实拍图）

随后的项目二期北拓，是城市会客厅的升级扩容，也是进一步融入门户新城、完善站城一体化开发各项功能的关键一步，为此融创联手中国房企20强上市国企华发股份和云南知名企业云安集团，开发阵容和开发实力再上新台阶，昆明城市会客厅作为门户新城的核心一员，体量、功能、配套全面提升，续写一座城改变一座城的传奇。

如前所述，这座门户新城的区位本就是昆明西拓无可置疑的核心，城市级的配套和地标级的形象都是昆明顶级的配置，而融创文旅城打下的良好产业、配套、景观基础，在门户新城的建设中也将起到至关重要的作用。

城市西拓建一座门户新城是一项复杂的系统工程，未来几年，随着西客站TOD的建成，围绕形象提升与功能完善两大方面的任务，细分下来又有非常多的细项，不过好在有了融创文旅城的快速推进，与西客站携手，门户新城核心区域的开发与呈现，并以此带动区域价值的大幅提升，走入良性开发循环，对此前景完全可以有乐观的预期。

►‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍从昆明融创文旅城远眺山海（实拍图）

全面完善功能并提升片区形象后，同样也可以预测的是，这座占据关键区位的门户新城将汇聚更优质的资源、积蓄起强大的势能，起到推动周边片区乃至全城发展的动力引擎作用，在此意义上说，一座城改变一座城，将从一句宣言变为很快就要兑现的现实。