海外网澳门6月17日电（记者毛磊）澳门应如何紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，做好加快“横琴粤澳深度合作区”建设这篇大文章？如何建立共商共建共管的体制机制，尽最大努力聚焦优势领域发展新产业，构建横琴与澳门一体化高水平开放的新体系？澳门特区如何根据中央的部署安排，有序推进粤港澳大湾区建设的各项工作，努力为粤港澳大湾区建设贡献力量？
在今年4月召开的粤港澳大湾区建设领导小组会议上，国务院副总理韩正指出，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，打造促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。
为此，广东与澳门五位学者从不同角度作出了自己的分析、思考和阐述。
抓住机遇融入国家发展大局
澳门经济学会青年委员会副主任黄远辉强调，推动粤港澳大湾区建设，与广东省推进“粤澳深度合作区”发展，是澳门在“十四五”时期融入国家发展大局、谋划实现新一轮发展的重要里程碑。早前，国务院副总理韩正在主持粤港澳大湾区建设领导小组会议时，就强调了要做好加快横琴“粤澳深度合作区”建设这篇大文章；并提出“新平台”、“新空间”、“新示范”、“新高地”、“新产业”、“新体系”等理念构建和落实方向，建立“共商共建共管”体制机制，构建横琴与澳门一体化高水平开放新体系。可以预期，随着“粤澳深度合作区”相关政策落实，势将促使粤澳、珠澳加速投入横琴新阶段高水平开放，这不但有利于促进澳门经济适度多元化发展；借着做好制度衔接、调整产业结构、优化城市规划等多方面，亦能确保澳门经济的长远稳定发展，尤其在后疫情时代，面对港台及国际旅客继续实施封锁的情况下，澳门更应把握“深度合作区”的政策机遇，持续推进经济适度多元可持续发展。
“深度合作区”新发展格局的内涵是什么？黄远辉认为澳门需从以下三个方面深入理解和思考：第一，“深度合作区”发展格局并不仅仅局限在推动澳门融入国家发展战略，澳门自身更必须要以满足国内需求、为国家做贡献作为出发点和落脚点；第二，在推动澳门经济适度多元的同时，澳门更要主动积极对接好国家的政策方针，以更好地践行“粤澳深度合作区”作为国家国际大循环内生动力的发展格局；第三，在国家“双循环”的新发展格局下，澳门应发挥好自身作为中欧联系人的重要角色，令澳门未来能在政治及经济上进一步为粤港澳大湾区与欧洲间的经贸合作，以至在中欧国际事务上发挥更大的作用。
今年是我国“十四五”规划开局之年，也是中国共产党百年华诞。在国内国际双循环的新发展格局，以及“粤澳深度合作区”工作推进下，黄远辉相信，深度合作区方案将进一步发挥澳门“一国两制”的制度优势。对此，澳门更应从国家正在构建双循环的新发展格局中，抓准融入国家发展大局的发展机遇，为促进澳门产业经济的适度多元、为推进澳门“一国两制”在新时代下的成功实践，为实现中华民族的伟大复兴作出更大贡献。
振兴经济加强粤澳交流合作
澳门立法会议员、澳门工会联合总会副会长林伦伟认为，澳门近年受疫情影响，经济受到严重打击，亦特显本澳经济单一的问题，多元发展的形势更加迫切。横琴是澳门经济适度多元发展的重要一环，政府早前向中央申请在横琴建设粤澳深度合作区，有望为澳门提供更大的发展空间。
“十四五”规划中央支持澳门发展的中医药制造、特色金融、高新技术及会展商贸的四大产业方向，实现产业多元发展。粤澳深度合作区能让澳门更好的条件和空间发展新兴产业，并为大湾区整体发展作出更大的贡献。同时，亦为居民提供更多不同类型的岗位，吸引更多人才为澳门发展，扩阔居民就业的空间。
林伦伟表示粤澳深度合作区在中央的大力支持下，将会是一个有粤澳高度共识，双方高度重视和着力发展的区域。希望透过成立更高规格的机构，由双方最高领导人牵头，并体现由澳门主导，引入澳门的制度政策，以及商法和民法等方面的衔接，而该区的财税收益澳门也可以共享，做到互利共赢。亦要促进粤澳人员和经济便利往来，加大力度开放澳门单牌车便利出入横琴，加速人流、物流和资金流的流通。
林伦伟说，粤澳深度合作区要配合粤港澳大湾区建设的各项工作，两地政府要同心协カ落实有关工作，努力为粤港澳大湾区建设贡献力量，同时振兴澳门经济，为一国两制的成功落实提供更坚实的基础。
提供更广阔发展与生活空间
澳门立法会议员、澳门共建好家园协会理事长黄洁贞表示，横琴粤澳深度合作区建设是《粤港澳大湾区规划纲要》的项目之一，深度合作区的开放不仅扩大了澳门，更是为澳人提供了更广阔的发展与生活空间。
本职为医疗人员的黄洁贞特别关注到深度合作区如何为两地居民提供更大的便利，真正落实“深度”作用。她认为虽然近年在粤生活和工作的澳人增加，但现时两地无论在法律、社会服务与医疗制度方面都有着一定的差距。她认为粤澳深度合作区内可在上述方面，实施更贴近本澳的生活模式，在深度合作区先试先行，继而幅射到其他大湾区城市。在医疗发展方面，将本澳专科医疗制度模式扩展至深度合作区，又或参考过去香港与内地合作在深圳建院的模式，这除了能服务本澳居民外，亦让内地居民感受到“一国两制”的制度优势，同时本澳居民则可借助内地在技术、创新以及拥有完整产业链的条件；同时提升医疗人员的专科技术，进行优势互补，合作共赢。未来，在深度合作区结合中医药园发展大健康产业，开展医疗旅游及医疗养生等保健项目，助力澳门经济多元发展。
此外，截至3月底，已有 2万多名澳门居民参加珠海医保、1.3万人参加养老保险、近 8,700人参加职工医保。当中，澳门政府现时已将津贴内地澳人购买医保覆盖至全珠海市，黄洁贞认为这有效落实居民在湾区日常生活的重要保障，亦是加速居民融入湾区生活的重要一环。她亦期望当局加快与内地商讨扩展医保措施至湾区各市，并提供更方便的医保津贴申请途径，为澳人在湾区的生活提供更方便的保障。
粤澳合作模式创新的试验田
暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院副院长钟韵表示，横琴粤澳深度合作区将成为粤澳合作模式创新的试验田，承载着新阶段助推澳门经济社会繁荣稳定、“一国两制”行稳致远的重要使命。
回归20年来，以制度创新加快要素跨境便捷流动，从而实现通过区域合作为澳门提供新机遇、新空间的实践，已被证明是助力澳门经济适度多元行之有效的路径。回顾粤澳近20年的合作空间，横琴新区无疑是粤澳合作取得突破性发展、创新经验最为集中的区域，例如澳门大学横琴新校区、粤澳合作中医药科技产业合作园区、横琴口岸新旅检区域实行“合作查验、一次放行”新型通关模式等，均是遵循这一发展导向的成功案例，这些制度创新合作案例对澳门的作用有目共睹。因此，新阶段赋予横琴粤澳深度合作区以重大期望，亦是基于横琴新区在以往合作中的积累与基础。
深合区跟居民有什么关系？钟韵认为作为促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间，澳门应将横琴粤澳深度合作区视为澳门参与构建双循环新发展格局、发挥大湾区重要中心城市带动作用的新抓手。
深合区适合发展什么产业？钟韵认为在新发展阶段，澳门经济过度依赖旅游博彩业的脆弱性是其产业结构调整中面临的首要问题。根据澳门“一中心、一平台、一基地“的发展定位，横琴粤澳深度合作区在巩固和提升传统旅游休闲产业的同时，其制度创新的着眼点可以放在新兴产业，首推特色金融业的发展上。配合“中国与葡语国家商贸合作服务平台”建设，澳门的特色金融业可以着眼于债券市场、财富管理、人民币跨境结算等业务。据2020年12月国家发改委发布信息，澳门证券交易所将可能落户横琴，这为粤澳深度合作区将被营造为一个全球投资者青睐的“洼地”提供了基础。
积极推进澳门经济适度多元
澳门中华新青年协会会长周永豪表示，在全球新冠肺炎疫情的影响下，澳门作为高度外向型的微型经济体，经济无可避免受到严重冲击，令产业多元的重要性进一步突显。回归廿一载，澳门“一中心、一平台、一基地”建设扎实推进，然而土地与人才等资源制约，成为了澳门发展多元产业的主要难点，因而如何善用“一国两制”的制度优势，推进粤澳合作共建横琴的制度创新，促进澳门企业与居民融入横琴发展，将是澳门回归迈入第三个十年里的头等大事。
周永豪认为，国家十四五规划中明确澳门在中医药研发制造、特色金融、高新技术与会展商贸产业上的发展方向，一方面既能促进澳门经济适度多元发展，同时也能发挥澳门在历史文化、旅游资源、人文交流、自由经济等多方面优势与潜能，助力国家发展。通过未来在横琴的土地上进一步打通人力资源、资金、技术等元素流动，以共商、共建、共管的体制机制最大程度地向内地、向港澳、向葡语系国家、向“一带一路”国家开放，将能创造无限的可能性与机遇。与此同时，经多年开发横琴现已具备优质基础建设资源，加上藉制度创新逐步在交通、医疗等衣食住行方面构建具澳门特色的生活圈，实现琴澳间的“无感穿梭”，将可让澳门居民快速适应融入横琴，扩大居住舒适度，提升生活幸福感。
周永豪说，推动粤港澳大湾区建设是国家重大的战略部署，也是国家支持澳门融入国家发展大局的重要举措。粤澳合作开发横琴是澳门新时代下的新任务，也是澳门新的机遇。澳门全社会应要积极把握国家机遇，发挥所长，共同努力做好开发横琴这篇文章，为澳门产业多元献力，更为澳门未来下一代种下福荫。（完）
责编：扈嘉翼、周璇
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