统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线是国土空间规划工作的基石。自国家印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》以来，“三线”划定工作一直在稳步推进。

近日，在生态保护红线已基本确定的同时，自然资源部印发了《关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》，对有关工作做了具体部署。在皎阳蝉鸣的6月，全国各地迈入了永久基本农田优化调整、城镇开发边界划定的攻关时期。当中，永久基本农田核实整改补足工作要点和要求如何？此次工作如何开展？本文针对这些热点问题进行了深入解读。

一、

工作背景

永久基本农田核实整改补足工作部署进程

  • 2019年2月

    自然资源部 农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》

部署开展永久基本农田核实整改工作，组织各地结合三调工作成果，开展永久基本农田核实检查。

  • 2019年11月

    中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

明确提出“三线”统筹划定的总体要求、基本原则、划定思路、冲突协调方式。

  • 2021年3月

    自然资源部：第三次全国国土调查工作已基本完成，将全面开展永久基本农田核实整改工作

完成永久基本农田划定数据与三调统一时点成果初步数据套合分析工作，以县级为单位提取疑似问题图斑。

  • 2021年6月

    自然资源部 《关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》

明确提出永久基本农田核实整改补足规则，工作细化安排和时间要求。2021年6月底前，组织完成永久基本农田核实整改补足及城镇开发边界划定成果上报和上图入库工作。

永久基本农田核实整改补足与国土空间规划的逻辑关系

在现有永久基本农田和三调成果的基础上，以问题图斑摸查成果为主要参考进行核实整改补足工作，待永久基本农田保护任务明确后进一步优化调整，更新永久基本农田数据库，确定全国永久基本农田保护线，完成三线统筹划定，在国土空间规划中落实，推动国土空间规划工作按时完成。

二、

工作基本原则

三、

工作主要任务

四、

整改补足规则

以现有永久基本农田保护范围为基础，三调中长期稳定利用耕地的，原则上继续保留。

依据永久基本农田保护任务，在长期稳定利用耕地中，按照以下质量优先序，调整补足永久基本农田：

五、

工作组织要求

六、

工作汇交成果

七、

结 语

做好永久基本农田核实整改补足工作，并按要求落实到各级国土空间规划中，不仅是为“三条控制线”统筹划定、国土空间规划工作的顺利推进奠定基础，也是深入贯彻落实党中央、国务院关于划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署。

将真正用于粮食生产的优质耕地作为永久基本农田严格保护起来，将不符合划定要求的非耕地和不稳定利用耕地调出去，将未划入的集中连片优质耕地优先划进来，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定、落到地块。

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