北庄镇地处山亭、市中和临沂市兰陵、费县四区（县）交界，面积156平方公里，人口6万人，下辖21个行政村、156个自然村，集山区、景区、边区、库区、革命老区五区于一体。境内的抱犊崮山区，是党在山东敌后的重要根据地之一、八路军115师司令部所在地，也是鲁南第一个县级红色政权诞生地、著名的“翻边战术”（敌人打到我们根据地来，我们就打到敌人后方去）孕育地，形成了积极践行群众路线、党政军民一家亲的浓厚氛围。去年以来，该镇针对村庄分布零散、交通不便、警力不足等情况，将传承八路军115师红色基因与发展新时代“枫桥经验”相结合，立足当地实际，创新打造了“崮乡义警”特色品牌，构建起党建引领、警民融合、联防共治的基层社会治理新格局，实现了镇域平安建设大提速。

——“义”字为先聚人心，探索群防群治新路径。按照“党员+群众”模式，广泛吸收热心公益事业、衷情公安工作的社会各界群众，积极组建义警队伍，着力打造服务群众的坚强堡垒和紧密纽带，切实绘好基层社会治理的“同心圆”。一是明确精神追求。围绕全心全意为人民服务的宗旨和义务奉献、见义勇为的精神内涵，组织成立“崮乡义警”临时党支部，精心编制“崮乡义警”章程，以党员带动、制度约束和文化熏陶，引导参与者将精神回报作为最高追求，秉持“崇法尚义、积安向善”宗旨，做到忠诚奉献担当。二是明确角色定位。义警在属地派出所指导下，对照“警”的标准，严格遵守社会公德和公安机关有关要求，义务参与辖区各类警务辅助工作，志愿当好“情报信息员、纠纷调解员、平安守护员、普法宣传员、群众服务员”。三是明确招募条件。成立“崮乡义警”协会，专门负责义警招募条件的研究制定和人选的考察把关，重点面向城管队员、村干部、网格员、退伍老兵等群体，严格申报、政审、评定等程序，确保选出政治过硬、素质较高、群众认可的人员，保证义警队伍的稳定性、纯洁性。目前，北庄镇已组建义警中队22支、队员116人，实现了村村有义警。四是明确工作规范。统一设计配备义警标志、服装、袖标等，制定完善各项工作规章，规范了每日工作记录、定期例会、分类培训和考核奖惩等制度，明确了义警队长、队员职责和巡逻防控、矛盾调解等工作流程，确保义警工作有章可循、有规可依。五是明确考核奖惩。由派出所牵头负责，根据义警队伍情报贡献度和现实表现等情况，对人员实行积分制和星级管理，并严格兑现奖惩，对考核优秀的义警享受工作补助、优先发展党员、村干部、评选“村村好青年”和景区免票等政策，对连续考核不称职的予以解聘。2021年北庄镇村“两委”换届中，有2名义警被选为村支书，近三分之一的义警进入村“两委”班子。

——“联”字为要筑合力，打造警民联动新常态。坚持“警力有限、民力无穷”理念，充分发挥义警人熟、地熟、情况熟的优势，由“崮乡义警”协会的7名理事每人联系3个行政村，每个行政村设立1处义警工作站，由党员义警任站长，配合片区警长和包村民警开展工作。一是开展治安联巡。各义警工作站均配备电动巡逻车、执勤服、防护用具，并安装定位装置，由派出所根据每日“警情指数”确定巡防区域，采取“1名民警+1名辅警+1支义警巡逻队伍”形式开展日常巡逻，打造“处处可见红袖章、人人都是报警点”的巡防新模式。二是开展警情联动。北庄镇地广山多、交通不便，从派出所到辖区最远村庄需30多分钟。依托“崮乡义警”平台，派出所在出警的同时，第一时间通知附近义警赶往现场先行防控，出警时间降至3分钟，有效防止警情转化升级。三是开展风险联排。结合疫情防控、村级换届选举、“百万警进千万家”等工作，充分运用义警队伍“火眼金睛、知根知底”优势，在辖区全面开展风险隐患摸底排查，确保实现村不漏户、户不漏人和地毯式、无缝隙的工作要求。四是开展纠纷联调。对涉及群众矛盾和求助事件，派出所会同义警开展联合调处、同向发力，充分运用组织、乡情、宗族纽带，最大限度把矛盾纠纷消除在萌芽状态。今年以来，已联合化解各类矛盾纠纷75起，未发生一起“民转刑”案件。五是开展人员联控。针对上访老户、精神病人等群体，由派出所民警、镇村干部、义警采取联合稳控措施，动态掌握人员行踪，切实避免发生现实危害。

——“效”字为本出实绩，提升基层治理新高度。“崮乡义警”作为新形势下群防群治力量参与社会治理更直接的实践载体，参与机制多元，治理举措多样，实践成效显著。一是助力警务更高效。义警通过参与巡逻防控、治安宣传、护校安园等工作，极大缓解了基层警力不足，使公安民警将更多精力投入到主职主业，有利于精准打击犯罪、护境安民。自“崮乡义警”成立以来，北庄派出所已刑事拘留犯罪嫌疑人75名，同比上升26%，并根据义警巡防掌握线索，成功侦破2018年以来王某流窜入室盗窃等多起重大案件。二是助力辖区更稳定。义警每月人均巡逻里程100余公里，并与义务救火队、义务医护队等积极配合，有力延伸了基层工作触角，构织了覆盖全域的安全防控网络。同时，通过“身边事教育身边人”形式，积极开展防电信诈骗、交通安全等宣传活动，不断提升辖区群众的安全意识。截至目前，“崮乡义警”累计搜集情报信息600余条，摸排预警重大不稳定因素3起，全镇小案警情同比下降37%、电信网络诈骗发案率下降65%，“零发案”自然村占比达87%。三是助力群众更满意。发挥义警志愿作用，积极拓展群众工作面，通过设立“崮乡义警群”“救援求助群”“便民服务群”等工作群，让群众通过电话、微信等就可及时向干警、义警寻求帮助，实现义警服务“无处不在、无事不为”。截至目前，全镇义警已现场救助群众100余人次、帮办业务350余件次，并多次参与抱犊崮景区安保、志愿服务等工作。在去年全市首次群众安全感满意度调查中，北庄镇位居各镇（街）首位。

北庄镇推行“崮乡义警”做法，是在学习借鉴浙江省诸暨市枫桥镇“红枫义警”经验基础上，创新发动辖区党员、热心群众义务参与基层社会治理的具体实践，形成了可持续的群众自治服务模式，有力推动了基础工作前置化、专门工作社会化、治理效能最大化，构建了共建共治共享的社会治理新格局，为地方经济社会高质量发展奠定了基础。纵观这一做法，主要有以下思考和启示:

一是推动社会有效治理，要突出群众主体地位。山亭发展没有旁观者、没有局外人。北庄镇通过建设“崮乡义警”，将广大群众打造成社会治理的中坚力量，推动了工作重心下沉，实现了基层群众的自我管理、自我监督和自我服务，创造了安定祥和的社会环境，对当地文旅等产业发展起到积极促进作用。“崮乡义警”经验启示我们，做好基层社会治理乃至其他各项工作，必须大力弘扬“我就是山亭”的主人翁精神，充分激发群众的主观能动性，动员广大人民群众积极参与、主动奉献，从而汇聚起维护稳定、推动发展、深化改革的蓬勃力量。

二是学习外地经验做法，要坚持因地制宜原则。各地的发展没有统一路径可循，必须实事求是、因地制宜。北庄镇“崮乡义警”来源于枫桥镇“红枫义警”，但并不是简单地照抄照搬，而是立足当地老区、山区地广人稀、民风淳朴的现实情况，从选人、职能、管理、考核等多方面对警民联防联控工作进行了深探索、微创新、再提升，经受住实践检验，取得了良好成效。这一做法启示我们，做好任何一项工作，都要立足地方实际、坚持因地制宜，找准自身优势、不足和主攻方向，有针对、有目的地借鉴吸收外地优秀经验做法，兼收并蓄、兼容并包，做好结合和提升文章。同时，坚决避免人云亦云、贪大求洋，始终保持发展的战略定力，走出一条符合本地实际、真正解决问题、具有地方特色的发展之路。

三是强化示范引领作用，要发扬基层首创精神。经验来自一线，基层最有创造。北庄镇积极发挥基层的创造性，聚焦社会治理现代化这一课题，强化改革思维、创新工作办法，探索实行的“崮乡义警”模式对基层社会治理有较好针对性、实践性，在全市层面具有良好的启示和借鉴作用，并作为我市社会领域改革创新的典型案例，被《人民公安报》《山东法制报》等多家媒体报道。在此基础上建议，一方面，将北庄镇“崮乡义警”模式与无职党员设岗定责、基层网格员、“一村（社区）一法律顾问”等当前行之有效的工作方法结合起来，在全市层面做好推广运用，大力支持基层一线单位立足工作实际、着眼民生福祉、发扬首创精神，瞄准小切口、做好大文章，探索更多灵活高效、务实管用的社会治理新模式。另一方面，深入挖掘、精心提炼、认真总结这一根植山区、富含特色的典型经验成果，扎实做好对上争取和对外宣传，努力打造成全省乃至全国社会治理现代化的“山亭样板”“山亭品牌”。

来源：山亭政法