N海都全媒体记者 石磊磊 罗丹凌 包华 文/图

6月25日，是全国土地日，今年的主题是“节约集约用地,严守耕地红线。”

随着城市的发展，我们会遇到老城区人口密度大、热岛效应、交通拥堵等各类“城市病”，也会面临如何保护耕地、山林、海岛等生态资源问题。补足城市短板，处理好生态问题，需要城市规划和国土空间利用上着手。

今年3月，习近平总书记在福州考察时强调，福州是有福之州，生态条件得天独厚，希望继续把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，更好造福人民群众。

过去的一年，福州市自然资源和规划局在福州市委、市政府的正确领导下，牢记习近平总书记的重要指示和嘱托，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，一张蓝图绘到底，坚持“东进南下、沿江向海”的城市发展思路。《福州市国土空间总体规划（2020-2035年）》（以下简称“总规”）编制、“两江四岸”环境提升、城市标识引导系统更新……一系列项目的推进，改善城市生活品质、给市民带来宜居宜业环境的同时，也助力福州率先实现现代化，全面迈向国际化。

会展岛将形成集会展贸易、商务金融、文化休闲、生活居住为一体的综合功能区

生态山水之城

从“两江四岸”环境提升看福州生态文明实践

在福州2200多年的建城史中，拥有良好山水格局的闽江、乌龙江的两岸，见证了福州对外交往史——这里有海上丝绸之路的史迹，也有明清时代中国和琉球王国交流的首要港口。

去年12月，《“两江四岸”环境提升工作方案》出炉，规划总面积约135平方公里“两江四岸”，朝着“山清水秀、文盛景美”的目标努力。

在福州市自然资源和规划局城市规划研究中心的工作墙上，挂着“两江四岸”485个项目列表，其中标注绿色的374个项目完成。建成20年的闽江公园，通过微更新的手法，开辟了风筝广场、糖果沙滩、彩虹阶梯、沙滩文化广场；台江码头、江心岛码头和烟台山码头的更新，让市区闽江段对渡的观光航线得以恢复；配套设施相对落后的侯官村，通过环境整治重现千年古村的风韵；三江口片区的马航洲湿地设为无人岛，为候鸟提供栖息天堂……这些项目的推进，带来的不仅是景观的提升和土地利用率的改善，也是始终体现福州生态优先的理念，最终以生态福利的方式，回馈市民。\\

海峡文化艺术中心夜景

仓山区的盖山镇阳岐村到螺洲古镇，有着约7公里的堤外空间，这里苇草丛生，鱼虾肥美，福州人喜爱的河蚬、螃蜞就取自这里。这里正在打造乌龙江北岸的郊野公园。福州市城市规划研究中心林信明说，过去有人建议这里建设商业，最终福州市决定保留果园、农田、沙滩等资源，作为江畔郊野公园的基底，避免原先的生态系统遭到破坏。

“福州‘两江’生态条件优越，山岸比例、森林覆盖率高，水质优良，同时也存在住宅占比相对较多、公共空间品质待提升、绿化层次不够丰富等短板。‘两江四岸’环境提升不仅是景观上的工程，也是一项生态上的保护和利用。”福州市自然资源和规划局相关负责人表示，未来闽江两岸定位为“国际化的山水城市客厅”，乌龙江两岸定位为科技创新、山水生态宜居典范。

山水林田湖是一个生命共同体。今年4月，在闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复工作共计89个项目，已经完工验收并进行了绩效评价，其中长乐区、闽清县、永泰县还打造出3个省级精品示范工程。生态优先理念也贯穿《总规》的编制，未来，福州将在生态红线基础上，逐步扩大山水空间和滨海自然岸线空间的保护和治理范围，构建连山通海、城绿交融的区域生态廊道和城市组团绿楔，打造天更蓝、山更绿、水更清、环境更美，人与自然和谐共生的大美福州。

海滨魅力之都

建设滨海新城 初露国际范

在老福州的记忆中，长乐只有沙滩浴场、机场。如今，作为“建设现代化国际城市重要窗口”，它的美誉来自“海丝名城、郑和泊地”吴航老城，来自高起点规划、高标准建设现代化的滨海新城。

福州市委市政府坚持习近平总书记当年提出的“东进南下”城市发展思路的战略布局，在率先实现现代化方面，重点是要加快建设六个城，现代化的滨海新城，加快打造福州的新城区、副中心。

在夏日的东海之滨，288个项目正在逐步推进，你能感受到城市发展的律动。东南大数据产业园、国家区域医疗中心华山附一医院、天津大学—新加坡国立大学福州联合学院纷纷完成落地；滨海新城CBD、福米智能智造产业园项目、中国电子信息产业集团（CEC）中电数字健康产业公园项目全面开工；中国电信数字中国（福建）创新产业园项目前期工作有序推进。从内部路网延伸到绕城高速，对接福平铁路，未来还将接入地铁6号线、城际铁路F1和国道G316，交通路网的升级，打通了沿海经济长廊。

在打造新城区的同时，福州市也在补齐老城区的短板。在《总规》的编制过程中，进一步优化城镇建设用地规模，科学划定生态保护线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。针对工业用地不够集约的问题，福州统筹划设工业用地控制线，组织对工业园区的控制性详细规划进行回头看和全面提升，打造福兴投资区、晋安湖、旗山湖等一批示范园区，推进园区标准化建设，不断增强产业对地区发展的支撑力，体现省会城市的担当。

中国城市规划设计研究院北京规划设计公司所主任规划师徐有钢是《总规》编制的参与者之一。他说，“东进南下、沿江向海”的城市发展方向，引导福州市空间发展从“单中心”向“多中心、组团式、网络化”转变。成为现代化国际城市，福州要利用空港海港的优势，构建国内国外双循环的重要通道。具体的落实措施，就是福州市委市政府提出的“加快打造国际深水大港，做强国家临空经济示范区，打响海港空港国际品牌。”

人文有福之州

宜居宜业之城 讲好福州故事

“七蹓八蹓，不离福州。”今年4月，福州获评十大“大美之城”。市民满意度，是福州获得该称号的关键因素。

2020年国庆节前，福州市区的75条道路上730个新型路牌上岗，覆盖五城区75条道路，高颜值的路牌，方便了市民和外地游客了解城市。458个老旧小区将在今年启动改造，不仅完善排水、供电、供气等基础设施，有条件的小区还会配备社区服务、文化体育、养老服务等设施。在今年的住宅用地出让前，规划配套用地也同步推出，并向养老、医疗、教育等公共设施倾斜，保障市民老有所养、幼有所学、病有所医。今年，福州将全面推广保障性租赁住房、安置型商品房建设，为市民提供多元化住房保障。

各种宜居宜业措施出台的同时，福州也通过规划编制，加大了对历史街区、农村耕地的保护力度。

守护城市文脉 深度覆盖区县

福州老建筑爱好者薛纪天，常常在周末和朋友一起寻访福州周边的古厝、古树、古井，他希望福州市能从法规上保护这些历史文化遗产。

习近平总书记在《福州古厝》序中指出，“保护好古建筑、保护好文物就是保存历史，保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统。”

梁厝历史文化街区内，大片油菜花盛开

今年7月，第44届世界遗产大会的主会场设在福州，福州也在对城市的历史文化遗产进行梳理、保护和活化利用。

北京清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师张弓，参与《福州历史文化名城保护规划（2020-2035年）》编制工作，他说过去保护的历史地段主要集中在老城区，为了对应新时代福州名城保护的需求，福州全域一盘棋，历史地段从过去的19处增加到34处。“在全国137处历史文化名城中，福州特点也得到全面的总结，可归纳为‘山水城市、闽都格局，海丝枢纽、商贸中心，多元文化、海滨邹鲁，近代变革、名人荟萃；闽台同源、华侨故里’这20个字。”

据悉，在新版保护规划，不仅从老城区覆盖到各区县，同时将工业遗产、传统风貌建筑、革命文物也列入保护，伴随着福州完成内河水系综合治理，还将梳理出6条历史文化步道。“我们希望用福州名城，讲好中国故事、福建故事、福州故事，同时拓展“全方位、全时空、全要素”的名城保护体系，让社会力量参与到历史文化名城的保护工作中。”

创新耕保措施 土壤剥离再利用

仓廪实，天下安。耕地保护好了，才能做到“手中有粮，心中不慌”。

闽侯鸿尾农田到了夏种的季节，白鹭舞翩迁

在耕地保护方面，福州创新性推广耕地层土壤剥离再利用。福州市自然资源和规划局生态耕保处林均信副处长表示，耕作层土壤是耕地的“精华”，自然形成1厘米厚的耕作层土壤需要200至300年。如果将耕地层土壤当作一般土料使用，是巨大浪费。福州市在全省率先开展耕地层土壤剥离再利用工作，截至目前，共剥离建设占用耕地耕作层4000余亩，剥离的土壤用于高标准农田建设、旱地改水田、临时用地复垦、抛荒耕地复耕等土壤改良项目，提升当地耕地质量和增加水田面积，助力农户增产增收。

福州市国土资源综合行政执法支队今年也制定了《遏制新增违法占用耕地全流程监管工作机制》，对农村乱占耕地建房问题进行摸底和专项整治。

优化营商环境 “交地即发证”

“我们进驻福州短短4年时间，就发展落地了19个地产开发项目，这也得益于福州良好的营商环境”龙湖集团福州公司相关负责人表示，去年9月，“交地（房）即发证”政策实施后，该公司的金山的龙湖·天序取得了全省第一本证，而且在此之后，多个项目也享受到了便利。

光明港安商房，小区内广种大树

今年1月，《福州市创建一流营商环境，登记财产服务更加精准》被自然资源部作为经验向全国推广。“去年9月前，交地和拿证之间一般需要至少8个工作日，很多企业为了提高融资效率，要托人情找关系，”福州市自然资源和规划局不动产登记局负责人林冲介绍说，“现在将审批核验工作前置，加速流程，上午提交申请，下午就能取证。购房群众入住商品房时能及时拿到不动产权证书，为其落户、子女入学、银行贷款提供便利。”

据统计，该政策实施至今，福州共受理“交地（房）即发证”项目126宗，办结101宗，项目数67个；办结宗数登记总面积2863984.73平方米，合4295.98亩。此外，福州不动产登记和交易中心，还推出了“一证一码”查询，一二手房24小时办结、一般不动产转移3个工作日办结，抵押登记不见面网办、推进安置房办证等措施，让百姓享受到了在福州办事的方便快捷。

2020年土地日以来福州资源规划大事回顾

2020年8月6日，出台《关于工业用地增容标准认定审批机制的补充意见》，支持战略性新兴产业发展，鼓励企业实施提升改造，提高土地节约集约水平。

2020年9月，福州市被列为“登记财产”领域全国十个标杆城市之一。

2020年9月9日，出台《福州市坚决制止耕地抛荒撂荒工作实施细则》。

2020年9月16日，出台《福州市五城区推行商品房开发项目“交房”（地）即发证工作实施方案（试行）》，缩短了办证审批时限。

2020年9月22日，印发《2019年福州市四城区基准地价更新成果》，首次确定了租赁住房用地基准地价，保障租赁住房市场发展；单列了公共管理与公共服务用地，推进教育、医疗、养老等民生补短板项目落地。

2020年11月，第三次全国国土调查工作全面完成。

2020年11月27日，出台《关于工业（产业）园区标准化建设集约用地专项工作方案》，开展工业园区标准建设集约发展专项行动。

2020年12月，全市2103个行政村全部完成农村地籍房屋调查成果验收。

2020年12月，出台《关于做好海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招拍挂出让工作的通知》，积极推进海砂采矿权和海域使用权“两权合一”。

2020年12月24日，按“限地价、公开招标出让+产权分割”模式成功出让一宗集体建设用地，开展集体租赁住房改革试点工作。

2020年12月26日，出台《福州市建设项目日照分析技术管理规则》，进一步细化建设项目日照分析要求。

2021年1月12日，出台《关于进一步完善福州市城市与建筑风貌管控工作的实施意见》。

2021年2月1日，正式施行《福州市房产与规划建筑面积测算技术规程（暂行）》，首次统一规划和房产建筑面积计算口径。

2021年2月25日，按照市委、市政府工作部署，完成《“两江四岸”整体品质提升规划》编制工作，重点打造8个精品景观带。4月14日，出台《关于进一步完善福州市“两江四岸”规划管控措施的意见》，强化“两江四岸”沿线建筑景观管控。

编辑：小辛