2021 年 1 月，世界经济论坛发布《2021 全球风险报告》第 16 版。在最新一期赛迪译丛中，赛迪智库规划研究所对该报告进行了编译。

报告认为，流行病等长期风险对全球经济和社会造成严重危害，加剧了全球经济增长的脆弱性和社会分化，数字鸿沟及数字技术应用隐忧、 年轻人理想破灭、全球格局两级分化、经济复苏困难重重等冲击给人类带来可怕后果。报告深入探讨了社会、经济、技术、环境、地缘政治及其彼此之间的互动对全球风险的影响，给出了应对全球风险的相关建议，并对全球抗击新冠疫情进行了回顾总结，对前沿风险进行了展望。

新冠疫情加剧了失业、数字鸿沟、社会动荡、地缘政治紧张 局势等。本报告基于最新的《全球风险认知调查》结果，对不断 发展的社会、经济、技术、环境、地缘政治及其彼此之间的互动 进行分析，深入探讨它们对全球风险应对能力、社会凝聚力和全 球合作的影响。

一

全球风险概览

据《全球风险认知调查》结果，未来十年，从发生概率看，全球前 10 大风险是：极端天气、气候行动失败、人类环境破坏、 传染病、生物多样性丧失、数字权力集中、数字不平等、国家间关系破裂、网络安全故障和民生危机；从冲击力看，前 10 大风险是：传染病、气候行动失败、大规模杀伤性武器、生物多样性 丧失、自然资源危机、人类环境破坏、民生危机、极端天气、债务危机和信息基础设施崩溃。

二

经济脆弱性和社会分化加剧

新冠疫苗问世是经济复苏的预告，但疫情引发的社会凝聚力下降、国际合作受挫、数字鸿沟扩大、民生与国际关系受到挑战等一系列问题使全球经济复苏极不均衡。

（一）全球面临多种风险

新冠疫情加大了国家间、群体间的差距，某些行业和社会群 体受损程度尤甚，联合国 2030 可持续发展目标的实现遥遥无期。

1、经济和健康受到冲击

疫情导致全球经济已跌至和平时期的低谷，预计2020 年世界GDP缩水4.4%，经济萎缩加剧了各国的不平等，而经济复苏的不均衡将进一步加剧这种不平等。

2、潜在差距拉大

疫情加剧了长期存在的性别、种族、年龄、收入等方面的不 平等，全球基本医疗用品被各国哄抢，保护主义抬头和地缘政治 紧张影响着疫苗的公平发放，全球医疗领域的不平等将持续存在。

3、社会凝聚力降低

疫情对弱势群体产生了巨大不利影响，预计全球有多达 1.5 亿人陷入极端贫困，削弱了社会凝聚力。为此，受访者认为“民 生危机”和“社会凝聚力下降”是发生概率较高两个短期风险， 一半以上受访者认为“国家崩溃”是仅次于“大规模杀伤性武器” 的重大长期风险。

4、不稳定局势加剧

国家内战、社会分裂、地缘政治紧张，这一切使全世界备受 煎熬，人为放大了新冠疫情的杀伤力，美国大选、英国脱欧、中印两国关系紧张等威胁国内、国际局势稳定的热点问题不仅削弱 了多边主义力量，还削弱了全球应对未来危机的能力。

5、环境进一步恶化

据《全球风险认知调查》结果，按发生概率排序的前五大风 险里，四个和环境有关，即“极端天气”、“气候行动失败”、 “人类环境破坏”、“生物多样性丧失”。

（二）应对未来全球风险的措施

为有效应对各种风险，全球必须实施系统性方法、调动跨领 域行动能力，同时增强国家、企业和国际社会的整体应变力，着力在下面四个治理领域发力：

一是制定详细的风险分析框架，系 统分析风险影响，及时识别潜在的因果关系、风险后果、风险盲 区等。

二是加大风险管理高级人才投入，提高统筹分析风险的能力。

三是改善风险信息沟通，消除虚假错误信息。

四是探索风险 防范领域政企合作新模式。

三

数字包容性带来新挑战

新冠疫情加速了电子商务、在线教育、数字医疗和远程工作 的进程，在为社会带来巨大好处的同时，也造成或加剧了不平等。受访者认为，“数字不平等”是未来两年全球将面临的第五大威 胁，也是发生概率排第七位的风险。

（一）数字鸿沟

数字鸿沟有多种形式，包括人为操纵的自动化偏差、网络普及差异等，数字鸿沟可能会破坏包容性复苏。

1、自动化偏差与人为操纵

现在，疾病诊断、投资抉择、教育评估、法律纠纷等越来越 普遍的采用复杂算法来做出决策，但这类自动化决策普遍依赖以 某些扭曲的历史数据为基础的暗箱算法，导致结果偏差甚至谬误。

2、网络普及与信息监管差距

高收入国家互联网普及率高达 87％，低收入国家只有 17％， 国家间的“数字差距”巨大。在一国内部，数字资源分布极不均 衡，“数字差距”也在拉大。

3、数字技能滞后于数字化需求

自动化开始重塑就业市场，加之新冠疫情又刺激了经济危机， 大大挤压了工人接受培训提高技能的时间。

（二）数字技术应用隐忧

虚假信息日益增多、不断拉大的数字鸿沟催生了所谓的“数 字底层社会”，社会日益脱节。

1、两极分化与虚假信息泛滥

严重依赖人工智能的复杂算法可能引发歧视和社会分裂的 急剧增加。在虚假信息和阴谋论满天飞的背景下，公民很难就重 大政治、公共卫生和环境问题展开讨论并达成共识，如围绕新冠病毒就出现多起“信息传染病”的悲剧，虚假信息同样也会阻碍 疫苗接种和全球复苏。

2、数字底层社会引发社会动荡

数字素养的差距催生了数字底层社会，被数字化抛弃的人无 法抓住数字经济带来的教育和就业机会，全球数十亿工人被排斥 在数字经济外，“民生危机”和“社会凝聚力下降”风险加剧， 成为短期内全球两大重要风险。

3、用户信息权利被剥夺

在数字化时代，数字权力日益集中在少数在线零售商、网上 支付商和通信服务商手里，针对政治和社会事件的讨论被限制在 少数平台上，且平台会对信息进行过滤，限制了个人和组织的数 据决策权。据《全球风险认知调查》结果，“数字权力集中”位 居发生概率最高风险的第六位。

4、企业面临信息监管压力

为消除数字依赖的潜在社会危害，各国政府都加大了对消费 者的保护和对数字市场的监管力度，如 2020 年欧盟公布的《数 字市场法》草案中明确表示要打击垄断行为，美国国会也发布了 数字市场垄断风险报告，并强调信息服务提供商要对平台上诸如 虚假信息、恶意内容传播等非法活动负责。

（三）提高数字包容性的措施

为确保数字化平稳转型、缩小数字鸿沟给社会凝聚力带来的 风险，需要进行管理创新。公共部门要强化能力建设，对社会快 速数字化的收益和风险进行评估，强化数字监管，确保用户数据 安全和网络信息安全。

四

受到双重干扰的青年一代机遇殆尽

（一）伤痕累累的青年一代面临诸多困难

如今这一代年轻人，不仅饱尝十年金融危机的恶果，还面临 如下问题：

1、日益拉大的差距

疫情爆发前，儿童和青年已占全球贫困人口的三分之二，疫 情导致更多年轻人陷入贫困，这将带来一系列就业和老龄化问题，预计到 2050 年，只有非洲年轻人的数量会增长，大洋洲、欧洲 和东南亚的青年人数将出现负增长。

2、脆弱的教育体系

2020 年，疫情导致封城锁国，很多年轻人至少一学期无法正 常上课，导致辍学率飙升，这对年轻女性和经济条件不好的群体 打击最大。

3、动荡的就业市场

目前，中东和北非等受金融危机打击最严重的经济体至今仍 一蹶不振，青年人失业率居高不下。打零工、无薪或低薪实习、 大量黑工等扭曲的就业市场减少了年轻人的就业机会，有时连受 过良好高等教育的年轻人都找不到工作。

4、令人堪忧的心理健康

过去十年，无论在街头巷尾还是网络空间，青年人的怒吼声 越来越大，他们对社会问题的关注有其积极的一面，但更多的反 映了他们内心的焦虑、愤懑和失望。疫情导致的糟糕经济局面、 教育机会流失等进一步加剧了年轻人幻想破灭，不断增强的挫败 感使青少年心理健康遭到破坏。

（二）降低失去一代人风险的措施

为尽可能把失去一代人的风险降到最低，短期看，应采取如 下措施：

一是教育方面，当权者要推出更包容、更灵活、更全面 的学习方式，使学生们能掌握包括创造、创新和人际交往等方面 的技能，并加强对职业教育和在岗培训的投入。此外，学校必须 在学生身心健康方面发挥更大作用，为身处危险的儿童和青少年 提供庇护。

二是互联网连通方面，政企要加强合作，共同投资， 确保所有青年人都可以使用互联网。

三是性别差距方面，当前危 机揭示出教育领域的性别不平等现象，学校和雇主要积极采取措 施弥合性别差距。

五

全球格局两级分化

（一）国际关系破裂

新冠疫情弱化了以共同准则为基础的多边主义，中美竞争加 剧、民族主义持续高涨等一系列消极因素颠覆了全球秩序，对所 有国家产生了不利影响，但对中等强国的破坏力尤甚。

1、经济和数字两极分化

新冠疫情加剧了中美对抗，虽然美国新政府表示会考虑与中 国开展应对气候变化和抗疫方面的合作，但从长远来看，中美两 国紧张关系很难得到有效缓解。

2、国家面临被颠覆风险

虚假信息、网络攻击、针对性打击、资源争夺等现象愈演愈 烈，一国政府完全有能力利用阴谋论来指责和攻击他国。

3、民族主义抬头

经济下滑迫使多国政府把注意力放到国内，据《全球风险认 知调查》结果，“民生危机”和“持续滞涨”是两大主要的短期风险，而在前五大中期风险中有四个风险与经济有关。

（二）世界秩序面临挑战

与超级大国相比，中等强国的脆弱性不言而喻，疫情对这些 国家造成了巨大的负面影响，所有这些国家面临的风险极有可能 转化成更多全球冲突，而调解冲突所依赖的国际体系却弱不禁风。

1、中等强国处境左右为难

中美竞争日趋激烈，地缘政治断层不断加深，各国在某些方 面的联系非常紧密，而在其它方面又根本没有联系。

2、多边主义崩溃

制度的式微放大了中等强国的弱点，导致更多不确定性，并 阻碍诸如气候变化、医疗卫生、减贫等全球性问题的解决。在缺 乏制度监督的情况下，北极地区很快就会变成潜在的冲突热点，超级大国和中等强国都意欲在那里抢占资源和战略制高点。

（三）促进全球合作的建议

在全球风险日趋严重的背景下，没有一国能独善其身。面对 该局面，亟待中等强国发挥应有作用以增强全球应变能力，推动 国际机构改革和重新定位。

六

经济复苏面临重重困难

贸易保护主义、技术革新、社会动荡已干扰全球经济数年， 疫情的爆发使原已糟糕的局面雪上加霜，多数国家经济陷入停滞， 大小企业分化、数百万家小企业破产、企业大规模裁员等问题进 一步凸显，给全球工业带来了严峻挑战。

（一）企业面临三重压力

1、不断强化的国家力量和影响力

疫情强化了国家维护稳定、实现复苏的责任，各国政府强化 了保障民生、促进经济复苏、保障国家安全的政策。

2、日益加大的政府管控

新冠疫情导致的封城锁国推动了第四次工业革命，加速了数 字世界和物理世界的融合，这为大型科技企业提供了千载难逢的 发展机遇，这些企业收入增长强劲、业务更加多元、投资能力更 强，在复苏背景下将迎来一大波大鱼吃小鱼的并购浪潮，加速向 零售、医疗保健、运输物流等行业进军。

3、进一步增强的公众审查力度

疫情暴露了所有经济体的内在不平等问题，公众越来越怀疑 企业与政府勾结从而导致不平等。对于这一民意趋势，企业必须 保持高度警惕。

（二）促进经济复苏的建议

新冠疫情迫使政府实施前所未有的经济干预政策，经济有所 复苏，符合《巴黎协定》和《2030 年可持续发展议程》要求的包 容性绿色复苏开始崭露头角。

七

应对抗击新冠疫情的回顾总结

在抗击新冠疫情活动中，尽管全球有一些合作、创新的正面 例子，但很多国家在危机管理方面漏洞百出，全球也并未出现万众一心、团结抗疫的理想画面。现就全球抗疫情况总结如下：

（一）全球合作面临极大挑战

1、国际组织机构权威受到挑战

应对传染病风险需要有效的全球合作、信息共享和协调，但 世界卫生组织在全球卫生治理中的权威受到挑战。

2、危机应急资金筹措不力

迄今为止，世卫组织的年度预算为 24 亿美元，远低于应对 此次新冠疫情所需费用。

3、信息采集与信息共享不畅

强大的数据采集与共享有助于对测试结果、感染率、死亡人数、人员流动、病毒基因测序等信息进行大规模实时分析，但在 疫情爆发早期，信息不能及时共享影响了抗疫效果。

4、医疗物质与疫苗分配不均

疫情爆发早期，各国对医疗物资的争夺导致个人防护和医疗 用品发放非常困难，后来通过供应链整合才保证了设备和物资的供给。

（二）国家级响应存在巨大差距

各国国情不同，应对疫情的响应措施各异，本节重点从政府 决策、公共沟通、卫生系统能力、封锁管理、援助弱势群体等五方面对国家级响应进行总结。

1、政府决策

疫情早期，各国政府都努力平衡医疗、经济、人民情绪之间 的矛盾，随后，一些国家开始展现出比别的国家更强大的应对能 力，取得了较好成效，但也有些国家根本不了解自身的脆弱性， 也不借鉴他国教训，失去了制定应急方案的宝贵时间，最终被传 染性加剧的变异病毒打得落花流水、溃不成军。

2、公共沟通

2020 年受民众信任的政府具有下列特征：定期向民众发布内 容前后一致的公告、随时公开透明地说明知识的局限性、官员和 专家在流行病学和行为科学方面保持沟通合作。

3、卫生系统能力

疫情期间，各国卫生系统除医疗物资短缺问题外，还存在忽 视特殊群体感染的问题，如养老院等机构老年人大量感染死亡。

4、封锁管理

封城锁国对抗疫具有积极作用，但也造成教育和工作中断、 数字鸿沟加剧、解封后病例反弹等消极影响。

5、援助弱势群体

封锁措施使经济急剧下滑，危及就业和企业生存。

八

风险展望

历年《全球风险报告》里都提及了传染病、气候变化、债务 危机、网络攻击等高概率、高冲击力风险。今年，世界经济论坛 委托专家对未来十年的前沿风险进行预测，得出 9 个影响力大、 但发生概率较低的风险事件。

译自：

The Global Risks Report 2021 16th Edition, January 2021 by WORLD ECONOMIC FORUM

赛迪译丛

由中国电子信息产业发展研究院推出的一本高端编译类研究周刊。它以“面向政府，服务决策”为宗旨，突出实效性、实用性，主要针对世界主要国家最新发布的工业和信息化领域的国家战略、方针政策、产业重点、前沿技术标准等内容进行收集、提炼、翻译、编辑，及时为我国相关产业政策制定部门、科研机构和企业提供参考和借鉴。自2011年出刊以来，《赛迪译丛》的翻译和编译工作由赛迪智库的专家和资深翻译团队共同完成，多次获得工业和信息化部领导的批示。

来源丨赛迪智库

编辑丨办公室