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7月1日，南山区人民政府印发《深圳市南山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划》）。《规划》提出：到2025年，南山成为深圳建成现代化国际化创新型城市的先行区。 本地生产总值力争达到1万亿元 ，人均GDP达到53万元，新增幼儿园21所，新建改扩建义务教育学校33所，公共 住房建设筹集量2.27万套。
值得注意的是，2035年提出打造民生幸福标杆。 实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶， 实现十二年及以上免费教育 ，市民享有更加幸福安康的生活，成为民生幸福标杆城区。
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南山十四五规划要点：
7月1日，南山区人民政府印发《深圳市南山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划》）。
深圳梦为大家划下重点：
1.到 2025 年，本地生产总值力争达到1万亿元，金融业增加值达1200亿元，进出口总额达4500亿元，社会消费品零售总额达1530亿元，固定资产投资达 1640亿元，人均GDP达到53万元，税收达2070亿元，一般公共预算收入达 370亿元。
2.“十四五”期间，全社会研发经费投入增速为9%，到2025年，国家高新技术企业达4800家， PCT国际专利申请量达8800件。
3. “十四五”期间，新增幼儿园21所，新增学位10500座，新建改扩建义务教育学校33所，新增学位49215座，新建高中学校2所，新增学位3900座； 人均可支配收入年均增长6.5%；每千人口执业医师3.41人，新增区属公办病床数2500张，每千常住人口医院病床数4.26张，新增公办养老床位数超过1000张； 长者服务中心实现街道全覆盖，人均预期寿命达87.1岁。
4.公共住房建设筹集量2.27万套。
5.到2025年， 争取增加国家级和深圳市地方级领军人才20名，医疗卫生学科带头人30名，临床骨干人才50名，公共卫生骨干人才15名。
6.到2025年，常住人口约186万，户籍人口约153万。“十四五”期间，实现城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率小于5%；
7.到2022年，全区养老机构医养结合覆盖率争取达100%，到2025年，公办养老机构护理型床位占比不低于60%；
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8.十大重点发展片区：西丽湖国际科教城、留仙洞战略性新兴产业总部基地、西丽高铁新城、高新区北区、南山创新大道、后海金融商务总部基地、蛇口国际海洋城、深圳湾超级总部基地、深圳湾文化走廊、支持前海深港现代服务业合作区发展。
9. 十四五期间，南山还将建设 西丽高铁枢纽、深茂高铁、赣深高铁、深汕高铁，穗莞深城际、深惠城际，推进深珠城际、深莞城际前期工作，争取深南高铁引入西丽枢纽，改造平南铁路。
10.完成轨道四期工程12号线、13号线及四期调整工程、7号线东延、13号线南延线路的建设，加快15、20、21、 24、27、29、5号线南延等前期研究工作。
11.到2030年，世界级创新型滨海中心城区全面建成，社会主义现代化建设跃上新台阶，成为深圳建成引领可持续发展的全 球创新城市的示范区。
12.到2035年，南山率先实现社会主义现代化，成为深圳建成具有全球影响力的创新创业创意之都的典范区。其中， 到2035年，南山将 实现十二年及以上免费教育！
13.到2035年，率先实现社会主义现代化，成为深圳建成具有全球影响力的创新创业创意之都的典范区。
14.推进妈湾智慧港、太子湾邮轮母港建设，推动建立国际船员劳动仲裁中心和国家级船员评估中心，构建航运服务产业链。推进现代物流与供应链创新发展，建设前海高端消费中心。
15.支持深圳大学、南方科技大学建设“双一流”大学。引进全球顶级大学和港澳知名高校到南山办学。加快清华大学深圳国际研究生院、北京大学深圳国际校区、天津大学-佐治亚理工深圳学院等高校建设。
16.支持现有高校国际化发展，引进国际顶尖师资，探索国际化课程体系和培养模式。支持深圳职业技术学院建设国家“双高”计划职业院校。
17.推进南科大深港微电子学院、哈工大（深圳）国际设计学院等学院建设。
18.探索扩大办学自主权，引进知名教授，调整优化学科布局，重点支持建设粤港澳大湾区产业发展急需学科，吸引发达国家优秀留学生，显著提升基础研究创新能力。
19.稳步推进穗莞深城际、深惠城际、深珠城际、港深西部快轨等城际轨道建设和通道空间预留工作，推动搭建外联交通“骨架”，加快推动月亮湾大道快速化改造、妈湾跨海通道和新城立交等工程建设，打通内部交通“血脉”，联动大空港地区、蛇口港，强化海陆空立体交通联动，建设开放便捷的门户枢纽之城。
20.建设高质量的公共设施，推动建成国深博物馆、深港文化广场，提升公共文化服务水平，建设宜居乐业之城。以前海石公园为核心，建设特色多样的公园体系，建设“依城临海”的滨海休闲带，营造充满人文魅力的特色场所，营造独具魅力的滨海个性之城。
21.加快推进智慧前海建设，增强城市安全韧性，加强生态环境综合治理，打造可持续发展的韧性智慧之城。
22. 建设新时代“3+3”战略示范工程： 建设三大战略工程：西丽湖国际科教城、深圳湾CBD、西丽高铁新城 。 建设三大示范工程：深圳湾文化走廊、蛇口国际海洋城、南山创新大道。
23.深入实施“领航计划”2.0版，全球遴选和发掘前沿领域的战略科学家、科技领军人才和企业家。 积极落实粤港澳大湾区个人所 得税优惠和产业发展突出贡献人才奖励政策。
24.5年内引进战略性新兴产业高层次人才5000名以上。
25.打造新兴产业集群：人工智能、生物医药产业集群、数字经济产业集群、海洋科技产业集群，持续布局新兴领域
26.建设“南山-华为新一代信息技术应 用创新中心”，搭建区块链、人工智能、软件开发等新技术测试 环境，完善鲲鹏产业生态，打造全国鲲鹏产业示范区。
27.依托蛇口国际海洋城，加快建设具有国 际吸引力、竞争力、影响力的全球海洋中心城市核心区。大力发 展海洋电子信息、海洋金融、海洋生物医药、海洋运输、海洋文旅等产业。
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28.推进电子信息材料、新能源材 料、石墨烯、超材料、纳米材料等前沿领域研发应用。加快航空 航天技术商用化。
29.推进先进适用环保技术装备研发和产业化， 开发先进环保材料。开展废弃物资源综合利用，打造资源循环利 用产业体系。深入推进新能源汽车、智能网联汽车、云轨云巴的 推广示范应用，大力发展智慧能源。
30.打造总部集聚地、建设创新金融中心、打造国际航运中心、打造活力消费中心、加快发展专业服务业。
31.推动东晋遗址博物馆、赤湾海 事博物馆规划建设，完善南头古城、蛇口海上世界、华侨城创意 文化园三大市级特色文化街区功能。
32.加快建成大沙河文体中心、 粤海街道文体中心、蛇口文体公园、侨城北文体中心等，推动蛇 口体育中心和南头、南山、招商、西丽等四个街道文体中心的规 划建设。
33.提升南山流行音乐节、新年音乐会、戏剧节、科技艺术节、公共艺术季、艺穗节、 吉他艺术周等活动品质和影响力，
34.扩大 WTA 年终总决赛、海峡两岸学生棒球联赛总决赛、南山半程马拉松、粤港澳大湾区体育系列赛、 大沙河生态长廊龙舟赛等赛事的知名度、影响力。
35.举办电竞、帆船、赛艇、攀岩、极限运动等新兴体育项目和赛事，加强足球、 棒球、网球等运动员队伍建设。
36.加强南头古城垣、赤湾左炮 台、天后宫、宋少帝陵、陈郁故居等重点文物保护和利用，提升 南头古城、南山古村史文化街区和赤湾文博圈历史文化古迹阐释 和教育作用。推动屋背岭遗址保护工程与南方科技大学文博中心建设。
37.规划建设海上看深圳、水上运动中心、大沙河沿岸景观带、深圳 湾海岸景观带等特色项目。
38.推动世界之窗、民俗文化村、欢乐谷 等主题公园升级改造。
39.争取蛇 口口岸实施 144 小时过境免签和邮轮入境 15 天免签政策。
40.支持水上运动中心、极限运动馆、攀岩馆、 电竞馆等新兴体育设施建设。
41.到 2025 年，人均公园绿地面积达到 19.5 平方米。
前 言
“十三五”期间，南山区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，紧紧围绕中央和省、市的各项工作部署，阔步迈入建设世界级创新型滨海中心城区的新征程，经济、政治、文化、社会和生态建设实现更高水平推进、更高质量发展，区域发展魅力、动力、活力、潜力、创新力引领全国，享誉全球。
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点，南山将抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施深圳综合改革试点重大历史机遇，与时俱进全面深化改革，锐意开拓全面扩大开放，深入实施“科技创新+总部经济”发展战略，奋力实施新时代“3+3”战略示范工程，加快建成世界级创新型滨海中心城区，率先实现社会主义现代化。
本规划纲要根据《中共深圳市南山区委关于制定南山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确政府工作重点，合理有效配置公共资源，是推进世界级创新型滨海中心城区建设的施工图，是指导全区经济社会发展的行动纲领，是编制和实施专项规划和年度计划的基本依据。
第一章 开启时代征程，
加快建成世界级创新型滨海中心城区
新时代开启新征程，南山需要发挥优势，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进，加快建成世界级创新型滨海中心城区。
第一节 发展基础与发展形势
一、“十三五”发展成就
面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革开放和创新发展任务，特别是新冠疫情严重冲击，南山区不忘初心、牢记使命，始终围绕建设世界级创新型滨海中心城区的奋斗目标，推动国民经济和社会发展各项事业实现更高质量跃升。
1.经济实力全省第一。 连续多年位居中国城区综合竞争力百强区之首，2020年实现地区生产总值6502.22亿元，超额完成“十三五”规划目标。经济结构不断优化，战略性新兴产业增加值占GDP比重为52.7%，第三产业增加值比重近70%，金融、现代物流、专业服务业集聚发展。发展质量再上新水平，人均GDP达36.2万元人民币，达到发达国家水平；辖区税收1709亿元，是2015年的2.34倍；一般公共预算收入316.6亿元，是2015 年的 2.14倍；万元GDP能耗、水耗均完成“十三五”目标。全区上市企业总数超过180 家，世界500强和中国500强企业9家。京东、字节跳动、小米集团、埃森哲创新中心等一批高质量总部项目落户，有效增强了区域经济发展后劲。
2.创新能力享誉全国。坚持把创新驱动发展作为城区发展的主导战略，以南山为龙头的深圳高新技术产业已成为全国的一面旗帜。西丽湖国际科教城上升为科技部、广东省、深圳市共建平台。科技创新成果不断涌现，2020年，R&D占GDP比重5.3%，PCT国际专利申请量约占全国1/8，每万人发明专利拥有量416.5 件，是全国的 26 倍。科技创新平台加速汇集，创新载体数量1358个，占全市的比重超过50%，其中国家级载体占比约 60%，集聚了鹏城实验室、9个诺奖实验室，是全市科技资源最密集区。创新型企业数量、质量齐增长，国家高新技术企业超过4000家，占全市1/4，拥有全市近90%的独角兽企业。高层次人才加速集聚，拥有一批国家重点人才工程专家、孔雀人才、省创团队、孔雀团队。
3.中心功能日益彰显。“四大中心”功能基本形成，金融、商务、物流、对外贸易等功能集聚辐射效应明显。构建“一轴一带三组团”的发展新格局，系统谋划新时代“3+3”战略示范工程，打造区域增长极，推动产业升级、市容市貌改善和市民生活品质提升。区域协调发展实现大突破，实施两轮北部片区发展三年行动计划，深入推进南北区域协调均衡发展。深圳湾总部经济带聚势成峰、前海城市新中心建设加快推进、深圳湾文化广场正式开工，城市客厅功能日益显现。区域交通枢纽功能确立，西丽高铁站升格为全市三大主枢纽之一，深圳湾口岸综合改造加快推进，前海口岸加快规划建设。前海开发开放取得重要阶段性成果。
4.营商环境全国样板。全力构建国际一流营商环境，营商环境位居全国百强区（县）榜首。金融风险防范有力有效，推动涉众型金融风险逐步出清。法治环境持续优化，全国首个域外法律查明平台“蓝海法律查明和商事调解中心”揭牌，被最高人民法院确定为港澳台和外国法律查明基地。辖区律所、律师数量实现高速增长，均约为2015年底的4 倍。深化“放管服”改革，提升企业服务精准性，对冲外部环境不确定性。创建全国“互联网+政务服务”示范区，建设“政务服务大超市”，提供全链条贴心式政务服务。畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。实施最严格的知识产权保护，建成南山知识产权保护中心，成为全国首家知识产权一站式、全链条综合服务平台，引进44家知识产权党政机关、社会团体、企事业单位，集聚170余位行业知名专家顾问。获批国家知识产权信用体系建设唯一区县级重点推进地区、广东省首个省市区三级共建商业秘密保护基地、广东省知识产权服务业集聚发展试验区。形成了制度创新“前海模式”，成为全国制度创新数量最多、复制推广最好的自贸片区之一。
5.民生福祉显著提升。强化经济发展与民生改善的良性互动，成为中国最具幸福感城区和创新包容强区。教育供给量质齐升，“十三五”期间完成新建、改扩建学校30所，增加学位36000座。医疗卫生展露新颜，南山区属公立医院全部进入三级医院行列，每千人床位数2.15张，每千人医生数2.8人，人均预期寿命达87.1岁；孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率达到发达国家水平。新冠肺炎疫情防控取得决定性胜利。文化强区战略全面实施，加快建设深圳湾文化走廊，深圳歌剧院、深圳创意设计馆落户南山。深度挖掘城区传统文化脉络，全力推进南头古城保护与利用，特色文化街区示范段正式开放。人均公共文化设施面积0.31平方米，人均体育场地面积2.4平方米。获批建设国家文化和科技融合示范基地，获得全省第一批公共文化示范项目和第三批全域旅游示范项目。文化产业实现大发展，增加值超千亿元，占全市比重超过50%。“平安南山”建设深入推进，成为国内领先、市民满意的食品安全城区。获评实施妇女儿童发展纲要国家级示范区。强化安全责任落实，深入开展重点行业领域专项整治，应急管理体系和能力建设提档加速，城区公共安全水平持续提升，连续6年未发生较大及以上安全事故，各类安全事故起数、伤亡人数下降幅度超30%，安全形势持续稳定。脱贫攻坚决战决胜，精准帮扶的连平县27个省定贫困村全部退出贫困序列，1792户的5626名建档立卡贫困人口全部脱贫，助力东西部扶贫协作的田阳区、德保县脱贫摘帽。
6.城区环境更具魅力。全力推进产城人融合发展，推动城区由规模扩张、形态建设向功能提升、内涵发展转变。污染防治成效巩固，空气质量优良天数比例达95.9%，PM2.5平均浓度下降至20.1微克/立方米，获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“国家生态文明建设示范区”称号。建设公园之区，建成一批花漾街区、街心花园，公园总数达162个，全区绿化覆盖率达53.68%。城区交通畅达性逐步增强，地铁7号线、9号线（含西延）、11号线及5号线南延开通运营，12、13号线建设有序推进，轨道里程增长 1倍，达到87.9公里。南头直升机场搬迁补偿协议正式签订。推进“块数据+网格化”管理改革，推广智慧社区、智慧园区、智慧城中村、块数据基层治理等试点。推动社区治理和服务创新，全面提升社区治理能力。积极营造共建共治共享社会治理新格局，“南园经验”获中央政法委肯定推广。
二、“十四五”面临形势
当前和今后一个时期，南山区要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力跑出现代化建设的“南山加速度”，加快建成世界级创新型滨海中心城区。
1.发展环境。 当今世界正经历百年未有之大变局。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期，国际力量对比深刻调整。经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，国际经贸规则面临重建。世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际分工格局加速调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术强势崛起，争夺发展制高点竞争空前激烈。中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情全球大流行对全球创新链、产业链、供应链产生巨大冲击。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，正处于跨越常规性、长期性关口的攻坚阶段，工业化城镇化处于深化期，需求结构处于调整期，矛盾风险处于易发高发期，生态环境治理处于攻坚期，改革开放进入新阶段，以开放促改革促发展促创新要求更加迫切，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局正在形成。面对国内外发展环境新变化，南山必须要充分把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，保持战略定力，办好自己的事，努力在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。不仅有利于龙头企业的快速发展，还将催生带动新技术、新业态、新模式和新消费。
3.面临挑战。在看到发展机遇的同时，也要清醒地看到南山区发展存在的问题和面临的挑战。一是科技创新全球引领能力、经济长期增长动力、工业发展可持续性存在较大压力，源头创新能力亟待增强，核心技术、关键零部件、重大装备受制于人，生产经营成本日益攀高，科技与经济发展的安全性和稳定性有待进一步提高；二是区域协调均衡发展、土地资源高效集约利用方面有很大提升空间，北部片区发展短板仍较为突出，南北联动性不强，旧厂、旧村和未利用地等低效空间仍然存在，土地资源二次开发利用的整体效率和质量与中心城区定位不匹配；三是优质的教育、医疗、养老等公共服务还有较大缺口，道路交通、市政配套等领域问题依然突出，难以满足辖区居民的美好生活需求；四是基层治理整体水平与超大城市中心城区治理能力现代化还不匹配，环境卫生、垃圾分类、城中村治理等方面的管理水平还有待提高,城区治理精细化、智慧化、法治化程度还有待加强，应对各类公共安全事件的能力还有待提升。
第二节 指导思想与发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深刻把握和长期坚持经济特区十条宝贵经验，抢抓“双区建设”重大历史机遇，勇担更多综合改革试点重任，置身全球树标杆，对标最高、最好、最优、最强，高位求进、高端突围，统筹发展和安全，深入实施“科技创新+总部经济”双轮驱动战略，奋力实施新时代“3+3”战略示 范工程，加快建设现代化经济体系，提升基层治理能力现代化水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐、文化繁荣兴盛，加快建成世界级创新型滨海中心城区，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例、率先实现社会主 义现代化提供强劲支撑。
二、二〇三五年远景目标
到二〇三〇年，世界级创新型滨海中心城区全面建成，社会主义现代化建设跃上新台阶，成为深圳建成引领可持续发展的全球创新城市的示范区。基础研究和原始创新能力显著增强，关键核心技术实现重大突破，现代化经济体系更具国际引领能力，社会文明程度大幅提高，人民生活更加美好。到二〇三五年，率先实现社会主义现代化，成为深圳建成具有全球影响力的创新创业创意之都的典范区。
——高质量发展高地。经济实力、科技实力大幅跃升，关键核心技术实现重大突破，现代化经济体系更具国际引领能力，综合经济竞争力世界领先。
——法治城市示范。建成一流法治政府、模范法治社会，营商环境更具国际竞争力，治理体系系统完备、科学规范、运行高效，成为最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城区。
——城市文明典范。开放多元、兼容并蓄、敢闯敢试的文化特征更加鲜明，城市品位、人文魅力充分彰显，时尚科技创意引领全球，成为新时代引领者。
——民生幸福标杆。实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶， 实现十二年及以上免费教育，市民享有更加幸福安康的生活，成为民生幸福标杆城区。
——可持续发展先锋。生态环境质量达到国际一流水平，天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态，环境治理体系更加完善，PM2.5年均浓度达到15微克/立方米，达到国际宜居城市标准，成为人与自然和谐共生的美丽中国典范。
三、 “十四五”发展目标
锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到二〇二五年，世界级创新型滨海中心城区基本建成，中央智力区功能全面完善，基本实现社会主义现代化，成为深圳建成现代化国际化创新型城市的先行区。
努力实现以下具体目标：
——经济质量效益全国领先。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，现代产业体系核心竞争力大幅提升，经济结构不断优化，先进制造业基石更加巩固，新兴产业和现代服务业加速壮大，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，区域辐射带动能力进一步增强，经济中心地位进一步强化。到2025年，本地生产总值力争达到1万亿元，金融业增加值达1200亿元，进出口总额达4500亿元，社会消费品零售总额达1530亿元，固定资产投资达1640亿元，人均GDP达到53万元，税收达2070亿元，一般公共预算收入达370亿元。
——产业创新能力世界一流。把科技自立自强和产业链安全摆在战略优先位置，高等级实验室体系核心引擎作用充分发挥，西丽湖国际科教城“部省市”共建实现跨越式发展，鹏城实验室创新生态、华为鲲鹏产业示范区等战略科技力量显著强化，源头创新和引领式创新能力大幅提升，全球创新要素高度集聚，创新能级显著提高，成为全球重要的新兴产业策源地，助力深圳综合性国家科学中心建设取得良好开局。“十四五”期间，全社会研发经费投入增速为9%，到2025年，国家高新技术企业达4800家，PCT国际专利申请量达8800件。
——社会民生事业优质均衡。加大民生领域财政投入力度，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得新进展，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十四五”期间，新增幼儿园21所，新增学位10500座，新建改扩建义务教育学校33所，新增学位49215座，新建高中学校2所，新增学位3900座；人均可支配收入年均增长6.5%；每千人口执业医师3.41人，新增区属公办病床数2500张，每千常住人口医院病床数4.26张，新增公办养老床位数超过1000张；长者服务中心实现街道全覆盖，人均预期寿命达87.1岁；公共住房建设筹集量2.27万套；妇女、未成年人和残疾人权益保障显著增强。
——城区空间环境协调可持续。中心城区功能形态全面提升，前海国际化城市新中心初具规模，打造“一轴一带三组团”的高质量城区发展新格局，新时代“3+3”战略示范工程实现重大突破。生产方式和生活方式加快向绿色、低碳转变，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽湾区建设中走在前列。城市安全显著提升，亿元GDP生产安全事故死亡率降到0.0035，食用农产品评价性抽检合格率达到98%，药品评价性抽检合格率达到98.5%。
——发展软实力大幅提升。城区文化发展水平和质量显著提高，公共文化服务体系更加完善，人民精神文化生活日益丰富，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。法治政府和法治社会建设水平进一步提升，形成公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。社会治理能力现代化水平大幅提升，建成治理体系和治理能力现代化先进城区。文化产业体系和市场体系健全，全域旅游示范成效显著，建成国家文化和科技融合示范区。人均公共文化设施面积达到0.31平方米，人均体育场地面积达到2.5平方米。文化创意产业、文旅产业等实现跨越发展。每万人注册志愿者数达1500人。
第二章
突出协调联动，
构建韧性安全发展新格局
坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹科技、产业、生活、生态等发展空间，优化功能布局，推动新一轮高品质开发建设，着力建设高品质的安全韧性、智慧活力、高效协调中心城区。
第一节 打造“一轴一带三组团”发展格局
实施区域协调发展战略，坚持全区“一盘棋”统筹均衡发展，完善功能布局，打造“一轴一带三组团”城区发展格局，构筑最富有活力和最高品质的城市美好空间。
一、优化区域总体发展格局
结合区域发展实际，重构优化功能布局，构建山海相连公共开敞空间体系，推动城区由规模扩张、形态建设向功能提升、内涵发展转变，优化“一轴一带三组团”的城区发展格局，加快建成世界级创新之都、现代化宜居之城、国际化魅力之湾。
一轴：科技创新轴，依托南山创新大道，连接高新区、留仙洞、大学城等片区，南北向串联深圳湾口岸、深圳湾CBD、光明科学城、松山湖科学城等区域，形成南北走向的产学研用深度融合的科技创新轴，成为“广深港澳科技创新走廊”上最绚烂多彩的创新高地。
一带：湾区总部经济带，依托深圳湾、蛇口和前海等片区，促进总部经济、创新经济与邮轮游艇、海上休闲、会议交流、文化演艺、娱乐消费、品质居住等功能的集聚与融合，形成最具竞争力和活力的湾区总部经济带。
三组团：北部、中部和南部三大组团，北部组团涵盖西丽、桃源街道，以西丽湖国际科教城、西丽高铁新城为重点，打造集科研教育、高铁枢纽、生态涵养于一体的协调发展示范片区；中部组团涵盖粤海、沙河、南头街道，以高新区、华侨城片区、南头古城为重点，打造集高新技术、文化创意、文脉传承于一体的创新发展示范片区；南部组团涵盖南山、蛇口、招商街道，以前海、蛇口国际海洋城为重点，打造集深港合作、海洋经济、国际交往于一体的开放发展示范片区。
二、统筹街道协调联动发展
坚持全区“一盘棋”和街道特色化、差异化发展，加快形成全域覆盖、科学分工、协调联动的街道发展新格局。综合考虑各街道基础条件，明确功能定位、发展重点、空间布局、发展时序等，形成全面统筹、特色发展的空间格局。结合各街道发展定位，统筹全区资源配置，精准引导全社会力量参与街道发展，防止资源错配和盲目竞争。
第二节 建设新时代“3+3”战略示范工程
加速推进建设三大战略工程和三大示范工程，在科技产业创新、对外开放、经济高质量发展、城市文明、海洋城市建设等方面发挥战略示范作用，成为支撑引领南山新一轮发展和深度参与“双区”建设的核心平台。
一、建设三大战略工程西丽湖国际科教城。
以鹏城实验室为总牵引，以国际化开放型大学和科技领军企业集群为核心，完善部省市共建机制，深入推进科教体制改革，按照“一心、两轴、三区”的总体空间格局，集中布局高校、科研院所、创客空间、科技小镇等新型空间，打造大学城、石壁龙、燕清溪、白石岭、留仙洞、小镇六大创新集群，加快集聚国际优质创新资源，推进科技、教育、产业、金融紧密融合，促进创新链与产业链深度融合，构建大湾区动力源新型空间载体，形成国际科技开放合作高地，打造世界级融合创新策源地。深圳湾CBD。面向现代服务业高质量发展，以南山科技金融城、后海金融总部基地、深圳湾超级总部基地等为重点载体，串联蛇口国际海洋城、前海蛇口自贸片区等重点区域，以现代服务、国际交往、文化交流、活力消费等功能为重点，布局建设重大公共基础设施，打造最美城市天际线，成为经济、文化、城市融合协同发展的战略平台。西丽高铁新城。以“高铁新城、交通枢纽”为目标，按照“产城融合、站城一体”思路，整合区域土地资源，引入国家铁路、城际轨道、城市轨道等多种交通方式，强化和创新地面交通组织，促进生产要素更广范围便捷流动和汇聚，打造成集研发创新、商务办公、轨道交通于一体的深圳国家铁路客运“三主四辅”的主枢纽之一和战略性交通枢纽新城。
二、建设三大示范工程深圳湾文化走廊。东起红树林、西至前海湾，串联华侨城、后海、蛇口、前海等片区，依托深圳湾超级总部基地构筑“湾区艺术天际线”，依托深圳湾广场“两馆一轴”打造“城市新客厅”，依托深圳歌剧院塑造大湾区顶级艺术殿堂，建设海上世界特色文化街区，打造镶嵌在深圳湾文化走廊项链上的璀璨明珠，编织一条集创意设计、传统文化、先锋艺术、前沿时尚于一体的世界级“文化飘带”，成为坚定文化自信、展现中国底气的集中示范平台，引领文创产业飘向未来。蛇口国际海洋城。以赤湾片区、太子湾片区、蛇口片区为主要承载区，融入深圳“大空港-前海-蛇口”西部海洋科技创新走廊，瞄准海洋科技、海洋经济、海洋文化、海洋生态、海洋治理等重点方向，创新政企合作模式，建设深圳海洋工程技术研究院、赤湾海洋科技园、海洋风情小镇，打造深圳国家海洋中心城市的集中承载区和引领示范高地。南山创新大道。从北到南串联起西丽湖国际科教城、留仙洞总部基地、高新区、后海片区，依托推进13号线科苑大道地下空间综合开发，通过统筹地上地下空间、链接创新产业资源，打造多元立体复合的“城市创新脊梁”，成为产学研用深度融合发展、地上地下空间综合开发、生产生活生态协同发展、高密度建成区智慧高效安全运行的综合示范平台，打造全球科技产业创新中心的“星光大道”。
第三节 全方位加强土地空间保障
把握国土空间分区规划契机，多措并举加强土地空间资源保障，保障战略平台和区域协调发展空间，以更加充分的空间供给支撑经济社会更高质量发展。
一、多措并举保障发展空间
加强土地空间资源保障。充分挖掘可建设的储备用地，持续推进现状建设用地清退，提前谋划到期用地发展方向，强化二次开发中的政府统筹，提高土地集约利用水平。严控新增闲置土地。
战略预留新增潜力用地，提前谋划到期用地发展方向，为未来发展储备战略空间。逐步推动封闭空间开放，促进城市缝合。实施空间资源供给侧结构性改革，推进城市更新和土地整备工作，通过土地整备、房屋征收、利益统筹等方式，全力满足用地需求。到2025年，新供应用地3平方公里，城市更新和土地整备实施规模260公顷，其中直接供应用地60公顷，空间储备用地200公顷。土地集约利用水平进一步提高，万元GDP建设用地下降35%以上。
强化土地空间立体开发。统筹地上地下空间利用，加强浅层和中层地下空间利用。开展基础设施梳理及地下化改造专题研究，消除邻避效应，增加公共绿地和公共空间。开展地下空间智能化运营管理研究与试点工作。
推进国土空间精细管理。落实深圳综合改革试点，推动自然资源管理创新发展。高标准编制实施《南山区国土空间分区规划》，开展自然资源全生命周期管理，推进空间治理体系和治理能力现代化。全面落实“三线五区”国土空间保护开发格局要求，建立南山土地空间资源信息综合平台，实现国土空间管理智能化。大力发展装配式建筑，推动智能建造与建筑工业化协同发展。
结合土地整备工作新形势，完善相关政策体系，优化土地整备工作机制，强化队伍建设，提高工作法制化、规范化水平和综合能力。
二、深入推进南北区域协调发展
优先保障南北区域协调发展及其重大平台的土地空间，促进南部片区引领示范带动北部区域发展，解决南山区域发展不平衡、不充分的问题。提升西丽、蛇口两个战略性功能节点的中心能级，与都市核心区建立更紧密联系。重点保障北部公共基础设施建设用地，补齐公共服务短板，形成与中心城区相匹配的区域发展新格局。以强有力的举措加快水源三村的综合整治和转型升级，协调好保护与开发，打造绿色低碳、金融创投、文化创意、科技服务等一批环境友好型产业创新基地。
第四节 建设更具韧性的基础设施
按照适度超前、安全韧性、节约集约的原则，高标准建设基础设施，提升基础设施保障能力和应变突发事件能力，以更加韧性的基础设施保障区域更加可持续的稳定发展。
一、推进城市基础设施升级
深度应用数字化、网络化、智能化技术，加快推进交通、能源、市政等传统基础设施升级，形成适应智能经济和智能社会需要的融合基础设施体系。以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点，构建安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平。加强供水、供电、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检修，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网。完善排水防涝和防洪设施，解决积水内涝问题。提升污水和生活垃圾处理能力。大力发展海绵城市。
二、加快建设新型基础设施
高水平推进信息基础设施建设，加快布局融合基础设施，提升创新基础设施国际竞争力，完善网络安全保障体系，夯实智慧城市的数字底座。构建覆盖“5G＋物理光纤网＋物联网”的通信网络基础设施体系。布局多元协同、数智融合的算力体系。完善“1+8+N”数据中心体系建设；构建以多功能智能杆、立体监控系统为载体的全域末端智能感知体系。通过“GIS+BIM+CIM”融合应用，加快数字孪生云上城市建设，奠定城市数字大脑可视化基础。重点面向网络空间科学与技术、车联网、集成电路等领域，超前布局创新型基础设施。推进电动车充电网络和储能网络建设。
三、建设现代化交通体系
建设港口和铁路双强枢纽，打造与超高密度城市发展模式相适应的“区域一体化+港城融合+智慧交通”发展范例。强化对外交通联络。推进西丽枢纽站城一体化规划建设及已明确铁路建设，加强南山对粤港澳大湾区的轨道交通辐射，打造无缝换乘体系，优化出行体验。加快平南铁路改造，优化疏港交通组织，推进港口泊位大型化改造及智慧港口建设，增强南山港全球竞争力。主动谋划南山、前海区域对外货运通道优化和替代方案。探索建设跨境直升机起降点，增加客运、国际邮轮航线，构筑南山走向世界的“海上门户”。优化深圳湾口岸服务水平，升级深圳湾口岸内外交通设施，实施通关新模式，打造综合交通
枢纽。
改善内部通达水平。以结构优化、高效衔接、南北协同为重点，推进交通网络化整合及结构性优化。加速推进高快速路成环成网，完善城市干道体系，贯通、加密次支道路，推进客货分离交通组织优化，形成内通外达的道路网格局。大力推动轨道四期、五期、中小运量规划建设，完善多层次公交服务体系。提升交通管理服务水平。加快发展智慧交通，建设智能交通设施。发挥无人机产业发展优势，以创建5G、AI技术应用场景为抓手，探索构建空地一体化智慧交通网络。持续推进高强度开发片区立体慢行系统建设，规范热点片区自行车停车秩序，提升慢行出行品质。整合停车资源，挖掘停车资源潜力，缓解重点区域供需矛盾，着力改进停车难问题。实施交通综合整治工程，全面提升综合交通服务水平。研究储备交通调控措施，缓解交通拥堵。开展交通安全文明宣传，提升市民交通安全文明意识。
四、建立应急公共服务保障体系
强化城市全生命周期安全管理，提升城市本质安全水平，总结新冠疫情防控经验，建立和完善后疫情时代科学、可持续、高效率的应急保障体系，防范化解各类安全风险，推进应急管理体系和能力现代化建设。加强安全生产监管，实施安全生产专项整治三年行动计划，推进重点行业领域、高风险区域精准治理，完成新一轮事故灾难安全风险评估，分类分级落实管控及应急处置措施。建设智慧应急管理信息化体系和应急管理大数据库，利用物联感知、航空感知、视频感知技术，形成覆盖安全生产、自然灾害、城市安全的感知网络，加强突发事件监测预警能力。提升日常管理与应急运行能力，制订重大突发公共事件预案，加强公共事件应急的技术储备、应急物资储备、设施准备等。完善“区应急仓库+8个街道+38个应急避难场所+企业代储”的应急物资储备体系，鼓励吸引社会资本，动员社会力量广泛参与应急救援体系建设。合理布局消防站、救援基地、救援通道等应急救援设施。加强突发公共安全事件冲击后的应对机制建设，提供支撑经济社会有序恢复的政策和基本社会保障。建立社会安全稳定风险评估机制。
第三章
突出创新驱动，
打造全球科技和产业创新高地
坚持创新在发展全局中的核心地位，把科技自立自强摆在战略优先位置，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，以西丽湖国际科教城建设为引领，协同深圳国家高新区南山园区，深入推进产业链、创新链融合，进一步优化区域创新生态，着力提升自主创新能力和安全可控水平，打造粤港澳大湾区创新驱动发展核心动力源。第一节加快推进部省市共建西丽湖国际科教城以西丽湖国际科教城为战略牵引，集聚实验室、高等院校、新型研发机构、创新型企业等各类创新主体，提升基础研究和应用基础研究能力，增强共性基础技术供给，构建关键核心技术融合创新攻关体系，提高创新链整体效能。
一、打造鹏城实验室创新生态样板
充分发挥新型举国体制的优势，激发市场在创新资源配置中的决定性作用，以鹏城实验室为核心，构建国家重点实验室、省级市级重点实验室、诺奖实验室、企业高校联合实验室等构成的实验室体系。支持鹏城实验室高水平发展，持续高质量推进“鹏城云脑”“鹏城靶场”“鹏城云网”“鹏城生态”等四大科学装置建设。加强重点领域的国家重点实验室和广东省实验室布局，推进肿瘤化学基因组学国家重点实验室等高端科研平台建设，借鉴哈尔滨工业大学国家重点实验室两地同步建设新模式，着力引进全球高端实验室建设实验室基地，支持帕特森RISC-V国际开源实验室、深圳应用数学中心等诺奖实验室、基础研究机构高水平发展，支持校企联合实验室建设，强化实验室创新资源和科研成果开放共享，构建系统完备、协同发展的区域实验室体系，增强源头创新的战略支撑。到2025年，拥有创新载体数量达到1700个。
二、培育国际化创新型高等院校集群
支持深圳大学、南方科技大学建设“双一流”大学。引进全球顶级大学和港澳知名高校到南山办学。加快清华大学深圳国际研究生院、北京大学深圳国际校区、天津大学-佐治亚理工深圳学院等高校建设。支持现有高校国际化发展，引进国际顶尖师资，探索国际化课程体系和培养模式。支持深圳职业技术学院建设国家“双高”计划职业院校。推进南科大深港微电子学院、哈工大（深圳）国际设计学院等学院建设。探索扩大办学自主权，引进知名教授，调整优化学科布局，重点支持建设粤港澳大湾区产业发展急需学科，吸引发达国家优秀留学生，显著提升基础研究创新能力。
三、推进关键技术融合创新攻关
增强产业链供应链的控制力、竞争力和引领力，集中力量开展关键技术攻关，加强前沿性引领性技术研发，以“着眼长远、布局未来”为指引，以市场需求为导向，着力强化创新链对产业链的支撑引领作用。聚焦集成电路、人工智能、生物医药、新型显示、关键新材料、数字技术等领域，攻克一批关键核心技术，为高质量实施“双循环”战略提供强有力支撑。聚焦重大交叉前沿科技领域，前瞻性布局培育颠覆性技术，为战略性新兴产业“变轨超车”提供强劲动力。
第二节 推动科技教育产业金融“四融合”
一、探索产学研合作新机制
建设产学研用深度融合载体，鼓励高校、科研院所与企业合作共建优势学科、实验室和研究中心，联合建立研发平台、技术转移机构和技术创新联盟，促进科学、学科、技术之间交叉融合。布局建设一批功能型平台。推进粤港澳大湾区集成电路设计平台、药物临床前安全性评价平台、实验动物中心、概念验证中心、计量检验测试中心等功能型研发服务平台落地建设，鼓励建设中试转化中心、创业孵化中心、专利技术展示交易中心等功能型产业服务平台。围绕重点产业发展需要，探索集群化中试转化服务新模式，重点建设工业技术创新研究院等一批新型研发机构，构建涵盖产品打样、中试熟化、检验检测认证、场景测试、资源共享等全链条服务体系。
二、打造产教融合示范区
支持鹏城实验室联合相关高校培养专业研究人才，协同重点企业培养专业技术人才。开展引企入教改革，推动高等和中等职业院校开办企业专班，开发专业教材，打造若干品牌企业特色学院，建立市场需求导向的育人体系、产业牵引的学科体系。建立校企之间学生实习就业和员工再教育的双向流通机制。培育一批产教融合型企业。健全学生到企业实习实训制度，建设一批实习实训基地。
三、优化科技金融支撑体系
以政府引导、市场主导为原则，加快完善多层次、多渠道科技金融服务体系，发挥政府财政资金、引导基金引领作用，引导市场化金融机构加大投资，创新推出特色化科技金融产品，探索新兴科技金融模式，以技术支撑反哺科技金融创新发展，坚持“政企联动、数据驱动”原则，借力大数据、人工智能、物联网等前沿技术，发挥政府、互联网公司、金融机构的数据资源优势，创新金融产品、服务模式、保障机制，化解中小企业融资难、融资贵难题。探索西丽湖国际科教城知识产权证券化专项产品，构建覆盖企业全生命周期的多层次投融资体系，全方位支撑区域创新发展。
四、开展应用场景建设示范
建设一批未来科技试验场。面向新技术孵化推广需求，持续发布新技术应用示范场景清单，坚持现实城市与数字城市同步规划、同步建设，规划建设“未来网城”全场景示范区，打造全球新技术新产品“首站”应用推广高地。加快构建开放的鲲鹏软硬件生态体系，着力培育发展一批鲲鹏生态链企业、ARM生态企业和产教融合型企业，打造鲲鹏产业的新技术、新产品、新模式、新业态发展高地。
第三节 打造国际一流的创新生态高地
一、建设全域创新型城区
探索实施创新友好型城市设计导则，优化城区功能布局，打造全域创新空间。研究实施创新产业区块控制线制度，严格土地用途管制，保障实体经济用地需求。优化重大创新空间布局，加快建设高新区等一批重大创新空间。建设创新人才集聚互动、开放共享的新空间，配套公共交流空间，举办各类交流沙龙、论坛等活动，打造创新成本低、创新效率高、创新氛围浓、人文环境好的创新型城区。
二、集聚高水平创新人才团队
深入实施“领航计划”2.0版，全球遴选和发掘前沿领域的战略科学家、科技领军人才和企业家，设立从事基础研究、应用基础研究领域青年科学家长期支持计划，加强对科技创新人才团队的长期连续支持，大力引进高水平国际化创新创业团队。推动“领航国际创新基地”落地落细，强化“政府+专业机构”模式精准引进重点领域高精尖缺人才。积极落实粤港澳大湾区个人所得税优惠和产业发展突出贡献人才奖励政策，实施更大范围、更加自主的市场化人才激励措施。支持人力资源服务业高端化发展，鼓励服务机构“走出去”，发挥城市猎头作用，参与全球人才资源配置。建立海外优秀人才数据库，绘制全球高精尖缺人才地图。
5年内引进战略性新兴产业高层次人才5000名以上。激发市场培育人才的主体作用，建立市场导向、多元参与、国际接轨的人才评价机制，突出非竞争领域科研人才同行评议和竞争性领域市场价值的评价作用，重点支持区内战略性新兴产业领军企业和成长型企业自主评定人才。加大在校实习生、出站博士后培养投入和企业培训项目支持力度，支持开展教育、卫生、文体等人才队伍梯次培养计划，培育拥有国际通行技术资格和执业证书的财会、金融、法律等专业服务人才队伍，大力营造人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
优化人才发展环境，打造“近悦远来”的国际人才自由港。成立全球知名高校深圳校友联谊组织，推动与国内知名高校海外联谊组织交流合作。支持辖区高校、科研机构利用海外高精尖缺人才学术休假、寒暑假期等时机，来南山开展科学研究、学术交流等活动。聚焦国际人才创新创业需求，健全高度便利化的外籍人才出入境、停居留制度，不断提升街区软硬件建设水平，“聚点成片”形成差异发展的国际人才街区网络。建设西丽湖人才服务中心，设立“领航天使基金”，提供海外人才储备引进、项目成果转化、产业资源匹配等方面的全链条国际化创新创业支撑。深入开展“领航·行”“领航·说”“高层次人才优秀产品对接会”等系列活动，拓展科技产品应用场景和供需对接渠道。建立“知识产权保护直通车”，增强人才创新创业前置保护和全周期服务。
三、全方位加强知识产权工作
在创造方面，通过政策导向和相关扶持，进一步推动知识产权创造高质量发展；推动知识产权培训工作向品牌化、系统化发展；形成便民利民的知识产权公共服务体系，实现知识产权“创造、运用、保护、管理、服务”业务一网通办。在保护方面，提高知识产权保护工作法制化水平，继续引进国家和省、市知识产权保护资源和平台，推进知识产权信用体系、商业秘密保护基地建设。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，强化知识产权全链条保护。在运用方面，围绕重点产业领域开展高价值专利（组合）培育工作，加大支持专利质押融资、专利保险、知识产权证券化等金融服务。依托深圳知识产权和科技成果交易平台的建设，强化知识产权和科技成果产权的交易。
第四节 打造国际科技开放合作的引领区
一、深化粤港澳科技产业协同创新
落实全市区域协调总体发展战略，形成以南山为核心的“圈层拓展、协同联动、辐射引领”的发展格局，在更大范围内构建紧密协作创新链和产业链。推动深港两地在全产业链的深度合作，探索设立粤港澳青年创业投资基金，做大做强深港青年创新创业基地等平台。积极发挥六所香港高校深圳研究院的桥梁纽带作用，合作共建优势学科、重点实验室、新型研发机构。深度融入大湾区发展，促进人才链、创新链、产业链、资金链、政策链相互协同，打造集聚能力和辐射能力强大的创新枢纽。
二、融入全球创新网络
对接全球主要创新源，深入参与全球科技合作，增强在全球创新网络中的话语权和影响力。积极落实国家“一带一路”战略，推动与沿线国家和地区科技产业创新合作，共建科技合作园区、技术示范推广基地，推动科技资源共享和成果产业化。积极吸引国际科技组织落户。着力打造国际化视野的高端智库，加强对国际科技前沿战略性研究。支持举办“西丽湖论坛”，打造国际化创新论坛品牌。增强与全球主要科技创新中心城市的对接联动，建设海外创新中心，利用全球主要创新集聚地的创新资源，开展科技成果转化、海外科技项目落地等创新创业活动。推动企业从输出产品向输出技术、标准转变。
第四章
突出质量引领，
发展创新型现代产业体系
坚持把着力点放在实体经济上，牢牢把握扩大内需这一战略基点，以战略性新兴产业和现代服务业为重点，实施“链长制”，提升产业链供应链现代化水平，参与建设世界级产业集群，增强产业体系抗冲击能力，提高经济质量效益和核心竞争力。
第一节 夯实实体经济基础
一、大力发展智能制造
提升基础材料、核心部件和关键工艺的研发和系统集成水平，开发工业芯片、智能传感器、机器人、可穿戴设备、智能检测仪器、智能制造成套装备等一批重要产品。建设智能制造基础设施，搭建工业互联网试验验证平台和标识解析系统、综合型工业互联网平台，培育一批具有较强竞争力的云平台服务商和系统集成商。推广智能制造能力成熟度国家标准，推动重点行业和重点区域的制造企业智能制造成熟度自诊断，全面提升制造业的智能制造水平。在基础条件好、需求较迫切的重点产业领域，大力推进智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，努力培育和推广离散制造、流程制造、网络协同制造、个性化定制和远程运维服务等智能制造新模式。
二、推动先进制造业和现代服务业深度融合发展
大力推进工业互联网建设，组织“上云上平台”，推动资源池供应商与制造业需求方精准对接。鼓励供应链企业建设一体化综合服务平台，为制造业提供专业化、集成式外包服务。支持先进制造业企业在现有产品基础上延伸提供增值服务，加快由单一提供设备产品的生产型制造商向提供系统综合解决方案的服务型制造商转变。推进先进制造业与生产性服务业跨界融合发展，加快培育融合发展智能工厂、柔性定制、共享生产平台、服务衍生制造等新业态新模式。
三、强化企业梯队培育
围绕工业发展重点领域，梳理建立重点企业名录库和重点招引企业目录库，分级分类筛选制定“十百千”亿级大型企业和高成长潜力企业清单，建立完善动态管理与扶持机制、招商引资机制，培育引进一批头部企业和独角兽企业。优化完善重点企业“一企一策”扶持服务机制，对重点龙头企业给予研发创新、市场开拓、人才服务等全方位、个性化的服务。密切跟踪梯队培育库内企业生产经营情况，稳固百亿级企业梯队，壮大十亿级企业梯队。推动中小企业发展成为专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”企业，形成后继有力的企业梯队。
四、保障制造业发展空间
建立“亩产效益”综合评价体系，针对不同行业及不同规模的制造业企业，对亩均税收、亩均增加值、资产负债率、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入等指标进行综合评价，探索实施差异化的支持政策。结合城市更新筹措一批制造业政策性产业用房，鼓励北部片区股份公司老旧工业厂房改造提升，鼓励制造业企业对自有物业实施“工改M1”。实施工业企业租金补贴政策，降低制造业空间要素成本。推进深汕、河源等地共建异地产业园工作，推动建立利益分享机制，拓展制造业发展空间。
第二节 打造新兴产业集群
一、人工智能产业集群
加快人工智能与经济社会深度融合，前瞻应对风险挑战，促进技术攻关、产品应用和产业培育“三位一体”发展。参与制定人工智能技术标准和法规。谋划西丽湖实验室，完善创新公共平台服务，突破未来关键架构技术，探索EDA国产化研发，打造集成电路产业集群。积极培育人工智能创新产品和服务，促进人工智能技术的产业化，大力发展智能装备和智能系统。实施人工智能特色应用示范计划，加快建设腾讯医疗影像国家人工智能开放创新平台，实施人工智能融合示范应用项目。建设人工智能制造业创新中心、国家人工智能产业创新中心、金融业信息技术应用创新攻关基地。重点在深圳湾科技生态园、留仙洞总部基地、金地威新软件园、智园等片区打造人工智能专业产业园。
二、生物医药产业集群
提升生物医学工程、生物医药等优势领域发展水平，创新发展精准医疗、数字生命等前沿交叉领域，加速打造生物医药产业创新引领区。依托前海蛇口自贸片区，争取医疗综合授权改革事项。依托深圳医疗器械认证中心、区内重点医院、创新企业和高校资源，加强布局检验检测、临床研究和转化等技术研发创新平台。建设生物医药公共服务大平台，推动生物医药科技创新的深港对接。引进高端专业化的外包服务平台，加速生物医药产业创新。加快医药和医疗器械MAH制度落地。依托南山智园（二期）、南山智城等产业空间，保障优质生物医药产业空间供应。支持百信旺应急救灾（疫苗研发生产）项目发展。加强合作，形成“区内研发、区外制造”发展模式。
三、数字经济产业集群
依托新型基础设施建设，充分挖掘数据资源，加速场景融合应用，加快推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加大5G技术研发力度，突破5G关键技术和核心元器件等瓶颈，丰富5G技术应用场景，打造具有全球影响力的5G产业链企业集聚区和创新应用示范区。
布局数字基础设施，提升高端软件供给能力，着力推动大数据、云计算发展，前瞻布局金融科技及区块链等领域，形成引领数字经济发展的重要支柱。稳步提升工业设计能力，加速文化服务业企业数字化转型，创新服务内容和模式，促进数字创意消费，为数字经济拓展新空间。促进移动支付、新零售、共享经济、平台经济等新技术新业态新模式健康发展。加强数字社会、数字政府建设，推进政务信息化建设体制改革，完善互联网+政务服务，构建管运分离的“数字政府”管理新体制，为数字经济发展提供制度保障。
建设“南山-华为新一代信息技术应用创新中心”，搭建区块链、人工智能、软件开发等新技术测试环境，完善鲲鹏产业生态，打造全国鲲鹏产业示范区。
四、海洋科技产业集群
坚持创新引领、陆海统筹，进一步增强海洋经济综合实力，提升海洋科技创新能力，依托蛇口国际海洋城，加快建设具有国际吸引力、竞争力、影响力的全球海洋中心城市核心区。
大力发展海洋电子信息、海洋金融、海洋生物医药、海洋运输、海洋文旅等产业，打造近海海域创新利用试验区。推进海洋工程和海洋高端智能装备研发创新，覆盖设计研发、总装、建造和应用等上下游环节，打造大湾区海洋装备核心区域。探索设立国际海洋开发银行，为海洋经济的发展提供专业化、广覆盖、可持续的海洋金融服务体系。
五、持续布局新兴领域
聚焦与IT、BT关联紧密，且基础好、潜力大、链条长的重点领域，实施一批科技产业专项，孵化和培育梯次接续的新兴产业集群。依托新基建，打造新场景，孵化未来产业。面向长远发展，按照“成熟一项、启动一项”的原则，有序布局未来领域，掌握新一轮产业变革的战略主动。推进电子信息材料、新能源材料、石墨烯、超材料、纳米材料等前沿领域研发应用。加快航空航天技术商用化。加强节能关键技术攻关，提升节能设备及其关键零部件开发能力，推进先进适用环保技术装备研发和产业化，开发先进环保材料。开展废弃物资源综合利用，打造资源循环利用产业体系。深入推进新能源汽车、智能网联汽车、云轨云巴的推广示范应用，大力发展智慧能源。
第三节 提升现代服务业发展能级
一、打造总部集聚地
依托深圳湾总部经济带，引进国际化、领军型、创新型企业总部，打造世界级湾区重要的经济运营管理中心。积极培育本土企业总部，加快发展战略性新兴产业、未来产业总部企业。引进与培养具备全球资源整合能力的总部企业。重点引进世界500强和中国500强企业及跨国公司的总部、区域总部、职能总部或分支机构。积极引进国际性、区域性多边金融组织与国际机构。支持“一带一路”国家优质企业设立中国区总部。支持金融、专业服务业、信息技术、电子工程、文化创意、商贸流通、高端消费等领域的全球性企业入驻。支持国内企业与国内银行、投资机构设立“走出去”国际业务总部、功能性总部，打造中国企业“走出去”的总部基地与迈向“一带一路”的桥头堡。
二、建设创新金融中心
高标准规划建设深圳湾超级总部基地、后海金融商务总部区、南山科技金融城以及前海深港现代服务业合作区等金融集聚区，引进优质金融机构，完善金融生态，建设国际化的金融总部集聚区。加大政策扶持力度，吸引和培育优质创投机构，探索建立全国性私募权益市场，不断完善资金募集平台、项目资源匹配、市场退出渠道等功能，打造具有国际影响力的创投集聚区。发挥科技创新优势，支持金融产品创新、服务创新、机构创新，引进培育一批金融科技行业龙头，大力推进金融产品和服务模式的创新，打造具有全球影响力的金融科技生态圈。发挥前海作用，争取探索人民币国际化及跨境金融创新，提升金融对外开放水平。积极推进深港金融合作，提升国家金融业对外开放试验示范窗口功能。打造新型要素交易平台集聚地，推进大宗商品、金融产品、股权、航运业等新型要素交易平台集聚南山，积极发展供应链金融。坚持服务经济发展，提升融资精准化服务水平。坚决防范化解金融风险。
三、打造国际航运中心
重点发展供应链管理、保税物流、冷链物流、电子商务物流、城市配送等领域，加快构建信息化水平高、辐射范围广、国际竞争力强、多业态融合的现代物流服务体系。以西部港区为核心，重点发展航运及衍生服务业，打造国际枢纽港和“一带一路”战略支点。共建深港国际航运中心，促进深港两地现代物流业深度合作。依托前海湾保税港区，发展保税货物和保税服务贸易。支持招商局在南山辖区业务转型升级，建设全球港口运营管理中心。大力培育供应链物流、港口物流等现代服务业。利用现代信息技术赋能物流发展，着力降低物流成本。
四、打造活力消费中心
注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快建设后海超级商业区，构建“国际商业中心—市级商业中心—区级商业中心—社区商业”综合商业体系，建设个性化、时尚化、科技化、线上线下一体化的新型消费空间，打造集定制消费、信息消费、时尚消费、免税消费、无接触式消费、文化体验、商务交流等功能于一体的国际化商圈。推动电子商务创新应用。大力发展教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身、旅游出行、智慧社区等生活性服务业。促进“夜间经济”繁荣发展。五、加快发展专业服务业规划建设专业服务业发展集聚区，促进科技服务、专业服务、设计服务、融资租赁等服务业集群发展，打造专业服务业高地。发展检验检测认证、研发设计、科技中介等科技服务，创新科技服务业态。发展工业设计、建筑设计、广告设计、服装设计等设计服务，打造创意设计之都核心区。推动法律、会计、审计、税务、咨询、广告、人力资源、会议展览、知识产权等专业服务高端化发展。发展科技信息交流、技术孵化、科技成果评估和科技鉴证等专业技术服务。
第五章
突出开放合作，
建设国际化中心城区
全面落实国家“一带一路”倡议和粤港澳大湾区发展战略，充分利用政策叠加优势，推动开放大门越开越大，建设更具竞争力、影响力的国际化中心城区。
第一节 深度参与粤港澳大湾区建设
一、建设大湾区中央智力区
依托西丽湖国际科教城建设和科教体制机制改革，培养和引进战略性新兴产业和优势重点产业领军人才和团队，打造成为大湾区国际科技创新核心区。加强广深港澳科技创新走廊资源共享，加强与中新广州知识城、东莞中子科学城、光明科学城和深港科技创新合作区的联动发展。支持高校科研机构和重点企业积极参与重大科技基础设施集群建设，扩大设施的开放共享。融入区域开放协同创新体系，共同推进大湾区重大科技基础设施、交叉研究平台和前沿学科建设。
二、全面支持港澳繁荣发展
全方位推进深港合作，研究出台政策措施，促进科技、产业、教育、就业、医疗、文化等方面的融合发展。充分利用香港独特功能优势，谋划重大合作平台，探索实行国际先进创新规则。在行业管理、技术标准、职业资格、认证认可等方面，推动与港澳规则衔接，为港澳专业机构与专业人士执业提供便利。推动民生合作，为港澳居民提供“市民待遇”。强化与港澳交流合作，支持高校、企业和科研院所与港澳相关机构合作共建优势学科、国家级实验室和新型研究机构，鼓励联合开展技术攻关，强化两地科研与产业结合。积极利用“创业之星”大赛和港澳各类大赛对接优秀创新创业项目，支持入驻辖区各类创新空间。创新探索科创交流合作模式，深化与港澳高校、科研机构及孵化园区的协同创新，便利科研资金和设备的跨境拨付、使用。积极探索与港澳在资本层面的合作。强化与香港数码港等机构合作，吸引港澳团队或孵化机构落户南山创新创业。协助做好前海口岸加快规划建设，积极参与深港西部快轨规划研究工作。
三、提升辐射带动示范作用
深化与周边地区产业协同，共建科技园、孵化器，联合建设创新型产业集群，发展飞地经济，建立利益共享机制，构建更大范围内的分工协作、梯度发展、协调共进的产业发展新格局，增强南山引领、辐射、带动作用，促进区域内产业合理分工、错位发展，提升珠三角地区在全球产业价值链地位。引领和支撑深圳都市圈建设，强化与东莞、惠州、河源、汕尾等地区合作，以提供咨询服务、功能服务输出、管理团队交流为主要方式，打造联动发展的格局。加快深汕特别合作区（南山高新产业园区）建设，加快吉安、河源高新区等异地产业园建设，引导一批产业和招商项目向园区转移。积极完成对口支援工作任务。精心谋划“向西”发展，引领深圳与珠江西岸合作。
第二节积极推进高水平对外开放
一、建设国际化友好城区
围绕就业创业、上学就医、生活交流等各个方面，打造覆盖全周期的国际化人才服务平台，汇聚更多国际人才支撑南山发展。进一步优化蛇口、招商街道外籍人才公共服务体系，完善国际化街区，构建与国际接轨软硬环境，建设高水平国际学校和国际化医疗机构，推进国际化标语建设，完善公共场所双语标识，提升城区国际化面貌。在社区建设更多外国人服务站，完善涉外社区便民业务，营造便利化国际化生活氛围。加快建设粤海国际青年交流中心、招商外文书吧、西丽湖人才服务中心，搭建国际化人才综合性平台，完善国际化服务体系，提供全链条国际化服务。争创粤海、桃源街道“国际人才街区创建点”，“以点带面”加快形成国际人才街区网络。深化国际友好交流合作。
二、深化国际合作平台网络建设
积极与“一带一路”沿线国家和地区合作，建设综合性对接平台。与新加坡、以色列、法国、德国、日本等全球主要创新高地建立一批全球创新创业直通车，深化在知识产权、科技创新、现代产业、人才培养等领域的合作，建立常态化交流机制和实体化合作平台。加强国际科技合作基地、区域性创新驿站建设，打造链接国内外创新资源的技术转移网络。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP）、《中欧投资协定》（BIT）的契机，加强与成员国的贸易、产能、交通、能源、金融、投资、创新等领域合作，拓展“走出去”发展空间。关注新时期经贸规则改变，深入研究和积极参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。
三、推动“走出去”提质增效鼓
励区内优势产业和领军企业向全球布局，建设企业海外拓展服务平台，支持参与和推动境外园区建设、国际产业合作、境外基础设施建设。与境外企业开展多种形式的技术合作，实现“走出去”企业增量提质。加快企业从市场开拓向利用全球资源转型，打造具有国际竞争力的本土跨国企业和国际知名品牌。建立企业境外投资服务体系，改善买方信贷政策待遇，拓宽企业融资渠道，积极鼓励银企合作，为企业走出去提供资金支持。健全保障机制，建立企业“走出去”信息服务平台，健全和完善企业“走出去”风险预警和应急机制，发布相关国家和地区法律制度、维权措施和争端解决机制等信息。
四、促进外贸优结构提质量
加强与海丝沿线国家经贸往来，加快推进外贸发展方式转变，促进贸易层次向高技术含量、高附加值方向提升。加大对出口商品技术研发和创新的扶持力度，鼓励企业扩大自主知识产权产品的出口。推进服务贸易创新发展，加快服务贸易数字化进程，大力发展服务贸易新业态新模式。大力发展信息技术、金融后台、研发设计、专业商务等领域的服务外包。健全服务贸易体系，拓展租赁贸易、保税展示等新型贸易方式，培育一批新型外贸服务企业，推动贸易结构向货物贸易和服务贸易并重发展。进一步加大引进外资、外商力度，积极引导扩大进口规模。推动深圳湾口岸24小时通关，打造综合枢纽，促进大湾区生产要素流动。
第三节 全力支持前海新一轮发展
全力支持前海抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，建立健全更高水平的开放型经济新体制，着力打造习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴伟力的重要践行地，新时代改革开放的重要窗口，支持香港融入国家发展大局的桥头堡，世界水平、中国气派、现代风格的国际化城市新中心。
一、全面提升对港澳开放水平
坚持以深港合作为第一使命，强化大湾区合作发展的重要引擎功能，拓展前海深港合作空间，实现与港澳合作势头更强劲、层次再提升。结合新一轮总体发展规划实施，实施深港合作空间载体拓展行动，构建“两城六区一园一场六镇双港”空间发展格局。支持港澳青年“圆梦”内地，向港澳青年就业创业提供资助支持，举办面向港澳的创新创业大赛，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融。推动港人在前海工作生活享受市民待遇，重点围绕金融、规划、建筑、工程、造价、法律等领域，推动香港专业人士执业便利，聚焦教育、医疗、住房、日常生活...
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