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今年5月份以来，涉及西安、咸阳、西咸新区管理权限、社会职能转移和范围划分的多份文件局部截图广泛流传，让大西安的这个夏天格外的燥热。

由于官方始终未正式发布，网传文件内容也有所变动，这个关乎大西安未来发展的传言始终在风中飘荡。

时至七月，近两年屡屡通过官方回复的方式向民众透露省市重大项目进展的陕西省发改委，再次提前为热心网友解惑，在官方层面确认了近日广泛传播的《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》。

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官方确认

7月5日、6日，在对网友急切询问网传文件是否属实时，陕西发改委连续两日回答了网友关切，用肯定的态度确认了文件的存在。

两份回复的内容大致相同，首次在官方平台对外公布了，陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室确有印发《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》这份文件。

《指导意见》指出，西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府的派出机构保持不变，按照“全面授权、不留空白”的要求，由西安市全面管理。

西咸新区882平方公里规划范围，划分为西咸新区直管区和西安（西咸新区）—咸阳共管区。

西咸新区直管区由西安市全面管理，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。

西安（西咸新区）—咸阳共管区，由咸阳市在《西咸新区总体规划》框架下，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。

同时，陕西发改委表示“本次推进西咸—咸阳一体化发展改革相关制度安排，是对2017年改革的深化和延伸，落实了西安全面管理的要求，进一步理顺了西咸新区管理体制机制。下一步，我们将协调指导西安市、咸阳市加快推动一体化发展工作，共同推进西安国家中心城市建设。”

当然，对于网友想要了解的直管区、共管区范围区划，陕西发改委并没有提出明确回复，而是建议“向西安市或咸阳市发展改革部门进行咨询。”。

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“代管了，但没完全代管”

本次发改委回复内容，基本与网传版本的《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》前两条内容一致，也验证了文件的真实性。

一、西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构保持不变，按照“全面授权、不留空白”的要求，由西安市全面管理。由西安市制定西咸新区管委会及所属新城职能配置、机构设置、人员编制等方案，并做好改革中的机构划转、人员安置、债务化解等工作。

二、西咸新区882平方公里规划范围，划分为西咸新区直管区和西安(西咸新区)一咸阳共管区。西咸新区直管区由西安市全面管理，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。西安(西咸新区)一咸阳共管区，由咸阳市在《西咸新区总体规划》框架下，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。

三、西咸新区管委会及所属新城副厅级以下(含副厅级)各级行政事业干部，按照干部管理权限由西安市管理。西安(西咸新区)一咸阳共管区各级行政事业干部，按照干部管理权限由咸阳市管理。

四、省级部门派驻西咸新区的纪检监察、自然资源、公安等垂直(双重)管理机构，按照属地管理的原则划转至西安市，人员划转商西安市办理，省委编办要会同西安市于本文件发布之日起15日内完成机构划转工作。

五、中央垂管部门派驻西咸新区的税务、消防救援、气象、统计调查等机构，按照应划尽划的原则，由西安市商相关部门研究提出划转意见。

六、西安市、咸阳市要加强对接力度，实现国土空间一体化规划。西咸新区直管区国土空间规划纳入西安市国土空间规划统一编制。

七、省委、省政府印发的文件、召开的会议，继续将西咸新区列为发文单位或列席单位。省级部门印发的文件、召开的会议，自本文件发布之日起，不再将西咸新区列为发文单位或列席单位。

八、省级部门自本文件发布之日起，原则上不再直接管理和审批西咸新区有关事项，不再将西咸新区作为单独绩效考核主体，全面授权西安市管理。同时，要加强对西安市的业务指导，理顺并优化西咸新区各类事项的管理模式。

大多数人可能对这份文件的意义并不太了解，毕竟在印象中，西安已经在2017年代管了西咸新区，为何又在四年后重提此事？何况原来不就是整体代管吗，怎么按照《意见》所划分的直管区和共管区，好像看起来西安管理的面积怎么又小了？

其实在对比了2017年代管和2021年《意见》的表述，以及这四年来民众反映的一些行政上的桎梏，充分体现出2017年时的代管依然存在不少权限上的问题，从而导致“代管了，但没完全代管”的情况存在。

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权限转移，如臂使指

而这次《意见》的出台，就是为了解决这一情况，快刀斩乱麻的结束“两市一区”在范围、行政、人事等方面存在的纠葛不清，使西咸新区全力扑到产业发展、新区建设上，让西安不再有力无处使，也让咸阳专心经济发展。

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解决范围上的矛盾

首先解决的是西安、咸阳在西咸新区范围上的矛盾。

西咸新区882平方公里的地域中，西安所划面积不足300平方公里，咸阳出了剩下的大头。彼时咸阳所依托的产业一个接一个的衰落，GDP排名早已丢失省内第二的位置。

这样的划分，有人视为陕西是在助力咸阳，通过西咸新区的名头吸引产业西进，毕竟字面上西安占据主导；有人视为，是为西咸一体化乃至西咸合并做的铺垫，为西安发展留足土地。但当时也有“行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变”的说法。

如今回头再看，草创时期的西咸新区，在陕西一手“三不变大平衡术”的治理下，确实说不上发展的有多好。这其中主导问题，两市的对接问题，政治生态的灰暗，两市本身实力上的缺失，都是桎梏。

这期间三方到底如何想，恐怕只有局中人才清楚。但未达到预期的成绩，打击了各方的信心。就像两兄弟合伙做生意，折腾几年没挣上钱，自然心思上各有各的想法了，有的想抽回资金，有的忙自己的公司去了。

直到2017年确立了西安的主导权之后，后面的发展我们都看在了眼里。但对咸阳来说，600多平方公里土地只有沣西新城辖区内的12.6平方公里在代管时拿回来了，自然不甘心。

对西安来说，省上放手了，但没完全放手，权限一年放一点，在实际操作中也不好受。只是四年来高速发展的态势，掩盖了矛盾，同时也表明了一点，只有西安主导下的西咸新区，发展才会走上快车道。

本次《意见》用直管区、共管区的方式，彻底解决了范围上的矛盾，虽然面积上西安看似没有全部纳入，但肯定比原本划出的面积要大的多，没了矛盾，发展能更为聚焦。

咸阳共管区应该也是为了解决当初划分西咸新区造成的“飞地”问题，让区域之间能接洽，足以让咸阳专注经济复苏。当然面积上还是要尊重客观发展规律的。

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解决权限上的缺失

2017年时，省级派出机构就表明由西安整体代管，本次《意见》，将“整体代管”改为“全面代管”，并强调“全面授权、不留空白”。

什么是“空白”，也就是一众基层机构的人事、税务、监察等等关键权限。也就是说，可能此前西安名义上代管了西咸新区，用大西安的名号吸引了企业、资金、人才，但只拿了GDP、人口等名义上的好处，还背负着西咸新区的债务，在管理上仍然做不到如臂使指。

如今《意见》一条条、一项项把该转交的权限都交由西安。西安在管理起来的时候，可以做到如同管理曲江、高新等开发区一样，管理西咸新区西安直管区。当然，同样要承担债务。

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完成实际上的行政区划

目前直管区、共管区的范围尚未公布，西安、咸阳之间就范围划分还有一番唇枪舌剑，而我们只需静待尘埃落定。

本次《意见》陕西用自己的退场，换来了咸阳的入场，而西安显然认可了这次交换，达成了三方共识。自此西咸新区将由西安在名义上全面代管，实际上西安主导直管区，咸阳主导共管区。

此前我们看待西安代管西咸新区，总没有其他城市直接进行行政区划合并来的直接，这一次管理权限进行了全面转移，土地上“西咸新区直管区国土规划纳入西安市国土空间规划统一编制。”。

以“代管”之名，实际上完成了一次行政区划合并，真正意义上的扩容了西安。

这一猜测，我们在去年西安新增一名来自西咸新区的市委常委后，就已经做了预测。

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如今陕西发改委确认了网传文件的存在，其配套文件和细则还未公布，待官方公布后，尤其是直管区和共管区的范围划定公布后，必然还有调整发生，届时我们对此再做分析。

至于具体时间，可能尚需调整的阵痛结束后，才会逐步公布。

从现实角度看待本次《意见》，西安或许不是畅想中的“赢家通吃”，但在追赶超越的路上，好像已经是最优解了......

编辑：解革

审核：Lyna

监制：号称嬉皮

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