我县根据农村宅基地供给紧张和老旧危房急需改造亟待解决的困难局面，积极推广“集中建设、集约用地、集资合作”的崇武潮乐村模式，坚持“群众自愿、组织自筹、集体自建、村民自住”原则，探索一条“拆旧建新、户有所居”建设农村村民自住小区新路子。

一、坚持规划引导

严格遵循“先规划、后建设”原则，结合县国土空间总体规划，按照底线管控和节约集约用地原则，因地制宜、分类施策开展农村村民宅基地用地规划布点。制定《惠安县村庄规划编制三年行动计划》，在乡村振兴试点村率先开展“多规合一”实用性村庄规划编制，并将农村村民自住小区用地选址纳入村庄建设用地范围，为农村村民自住小区建设提供规划保障。

二、强化制度供给

本着先行先试的原则，按照乡村振兴战略实施总体要求，结合农村人居环境整治和旧村改造，出台村民自住小区年度试点建设工作意见。其中：1.资金补助方面。县级财政年度安排专项资金予以扶持补助；2.税费优惠方面。除建安税外，减免其他税费。3.退出机制方面。在货币补偿、 资产置换等传统模式的基础上，探索通过“指标置换、借地退出”等多种模式的农村宅基地退出机制。4.基础设施方面。旧村土地复垦收益可按照有关规定用于农村土地整治和新村基础设施、公共设施建设。5.物业方面。各村从实际出发，制定物业管理细则等，经农村自住小区村民大会或村民代表大会通过并公示，做到依法依规，规范管理。

三、优化服务指导

为进一步推进农村村民自住小区建设工作有序开展，成立惠安县农村村民自住小区建设工作领导小组，下设办公室、审批指导小组、金融服务和招标指导小组、建设服务指导小组三个小组，在项目立项、规划选址、用地报批、设计报建、资金扶持、税费减免、融资贷款、公建配套、确定建设主体和施工招标等方面进行全过程指导服务。

四、试点推进

第一批以旧村改造为主的4个农村村民自住小区试点均已开展规划建设前期工作。其中螺阳镇村下村通过成片拆除旧村中的土木结构、石结构危旧房以及老协会旧办公场所，规划出约40亩的改造规划区。而东岭镇许山头村拆除18栋危旧石结构房，在约为5.43亩的土地上建设两栋各8层的安置房。为打通关键堵点，化解融资难题，许山头村引入“农房+金融”融资新模式，村民在取得自住小区土地使用权和房屋分配权时，以拟取得的土地使用权和房屋所有权向农信社等金融机构抵押贷款，拓宽项目和村民融资渠道。

来源：惠安乡村振兴办

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