中共成都市委十三届九次全会于2021年7月23日召开。全会审议通过了《中共成都市委关于高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区高水平创造新时代幸福美好生活的决定》和《中共成都市委关于全面推进科技创新中心建设加快构建高质量现代产业体系的决定》两个决定。

25日，市委召开新闻发布会，解读市委十三届九次全会精神。会上，市委政研室、市政府研究室、市幸福办、市发改委、市经信局、市科技局、市公园城市局等单位对全会进行解读。

市委政研室主任、市委改革办常务副主任曾明友介绍全会的重大意义和特点。

据曾明友介绍，这次全会是在“十四五”开局起步、奋力开启成都全面建设社会主义现代化城市新征程的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。全会坚定落实党中央赋予成都的重大使命任务，坚定贯彻以人民为中心的发展思想，既增进了战略共识、凝聚了奋进合力，又明确了战略目标、确立了转型动力，必将最广泛地动员全市人民投身建设公园城市示范区的宏大实践，必将极大地激发人民群众的创造性，必将更好推动城市现代化建设与市民生活品质提升互促共进、相得益彰，对于城市建设发展影响深远、意义重大。

一是有利于更好落实国家战略。2020年1月，习近平总书记在中财委第六次会议上明确提出支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区；11月，党中央国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，将成都建设践行新发展理念的公园城市示范区正式上升为国家战略，为新时代城市建设发展指明了前进方向、提供了根本遵循。建设践行新发展理念的公园城市示范区，新发展理念是核心和灵魂，公园城市是形态和特征，示范区是标尺和责任，三者共同昭示了新时代现代化城市的发展方向，创新诠释了新思想新理念的城市表达。这是党中央赋予成都的重大战略任务和重要时代使命，要求我们以更高的政治站位和战略站位，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，从现代化建设全局高度领会中央战略意图，始终坚持把践行新发展理念的公园城市示范区作为政治责任和旗帜方向，努力在制度创新、功能提质、平台赋能、人才集聚、场景营造等重点领域积极探索，努力开创城市现代化建设的新境界。

二是有利于加快培育竞争优势。市第十三次党代会以来，市委聚焦“服务人、建好城、美化境、提升业”创新推进公园城市建设实践，GaWC全球城市排名从2016年第100位跃升至2020年第59位，稳居“新一线城市”和“中国最具幸福感城市”榜首，公园城市已经成为成都走向未来的战略竞争优势。进入新时代新阶段，城市竞争已转向宜居生活、人文特性的竞搏，城市宜居性越强，对人口吸引力越大，整体活力水平就越高。我们以建设公园城市示范区为统领，以创造幸福美好生活为目的，以构建高质量发展现代产业体系为支撑，用全新发展方式增强人口和经济承载能力、用全新城市形态塑造宜居比较优势、用全新形象标识提升城市品牌影响力，有利于构筑以事业成长性和生活宜居度为核心的综合竞争优势，在新一轮全球城市竞争中全面实现后发赶超。

三是有利于全力促进城市发展。当前，成都面临资源约束日益趋紧和要素成本明显上升的双重压力，传统发展模式、动力机制的边际效益加速递减，对城市发展层次的高阶演化、动力机制的更新再造、治理体系的弹性适应等提出了新的要求，要实现从“后发跟跑”到“先发引领”的历史性跨越，就必须抓住用好创新“第一动力”。示范区的要义在于创新引领、关键在于动能重塑、重点在于路径突破，通过不断强化产业生态圈引领、产业功能区支撑，把科技创新的着力点放在支持企业转化新技术、创造新产品上来，把落脚点放在做强产业链、提升价值链上来，动态调整经济工作组织方式和城市建设模式，有利于加快构建支撑城市高质量发展的新型动力系统，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，为城市后发超越提供根本支撑。

四是有利于全面惠及万千市民。城市是全体市民的城市，只有始终坚持人民群众在城市建设发展中的主体地位，全力以赴供给优质服务、搭建事业舞台、推动共建共享，才能汇聚起共建美丽城市、共创美好生活的磅礴伟力。这次全会将建设公园城市示范区、创造幸福美好生活、推进科技创新、构建现代产业体系统筹安排、一体部署，有利于把新思想新理念内化为全体市民的政治认同和价值认同，把城市发展成果具化为可感可及的美好体验，把新发展理念的创新变革实化为推动人的全面发展和社会全面进步的引领力量，把共建共治的制度优势转化共创共享的发展活力，不断为人民幸福美好生活提供更多的就业机会、创业空间、生活场景、公共服务，推动民之所望与城之所向成为引领城市拔节生长的昂扬力量，打造彰显中国特色社会主义优越性的生动样板。

全会的主要特点

全会站位新发展阶段、践行新发展理念、服务新发展格局，提出了一系列具有较强针对性、前瞻性、可操作性的政策举措，提振了乘势而进、创新作为的责任担当和奋斗精神，是一次凝聚共识、动员出征的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会，主要有五个特点：

一是坚持对表对标，把新发展理念作为城市发展的根本遵循。市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届九次全会精神，坚持新思想指引、新理念导航，并结合实际贯彻到全会筹备全过程，确保各项发展战略、任务举措与党中央、省委保持高度一致。全会明确提出以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，持续探索新发展理念的城市表达，构建以创新为新动能、协调为新优势、绿色为新形态、开放为新引擎、共享为新局面、安全为新特质的城市范例，以新发展理念的成都实践占领城市发展理念和策略的制高点，让成都发展转型的带动力推动市场主体与城市共成长同发展。

二是坚持系统集成，把公园城市作为城市最鲜明的特质。全会着眼于把公园城市打造成为成都最有识别度、最有竞争力、最有影响力的城市名片，系统梳理了市第十三次党代会以来市委坚定落实习近平总书记指示精神和党中央决策部署、坚持推进践行新发展理念的公园城市建设的理论成果和实践成果，对四年多来在实践探索中证明成功的政策、措施、做法，通过全会决定的形式固化下来，引导今后的实践，集成提出了构建高质量现代产业体系、创造幸福美好生活的创新思路和创新举措，为两个《决定》的起草标注了战略起点，奠定了理论基础，丰富了实践经验，提供了战略方向。总体来看，《决定》的形成是一个深学细悟、坚定贯彻的过程，是一个不断探索、系统深化的过程，是一个深入研讨、凝聚共识的过程，充分体现了市委一张蓝图绘到底、坚定不移建设公园城市的战略定力和坚韧意志，有利于进一步营造“雪山下的公园城市”和“烟火里的幸福成都”品牌。

三是坚持创新引领，把示范区建设作为未来发展的强劲引擎。示范区建设是成都在成渝地区双城经济圈基础框架下最为重要、最为独特的国家定位，全会坚持把城市未来发展放在“两个大局”和成渝地区双城经济圈发展全局中统筹谋划，科学研判国际国内宏观环境变化和成都当前所处的发展阶段特征，在此基础上，明确提出2025年、2030年、2035年三个阶段性目标，强调以示范区建设增创城市先发优势，抢先布局新技术、新生物、新能源、新制造、新生活五条赛道，加快建设国际消费中心城市、国际贸易中心城市、国际门户枢纽城市，努力在核心功能集成、区域辐射带动、可持续能力建设、全球资源配置、新型产业培育、现代城市治理等方面持续突破、创新实践，以城市现代化为引领带动区域现代化提供新经验。

四是坚持人本逻辑，把幸福美好生活作为城市核心竞争优势。市第十三次党代会以来，市委始终坚持以人民为中心的发展思想，推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，人民群众的幸福感认同感持续提升。面向未来，为了更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，全会明确提出，要引导城市发展更加注重生活价值和人本导向，促进“人城产”深度链接和高度融合，以实施幸福美好生活十大工程为牵引，打造高品质生活环境新标杆和共建共享幸福城市新样本，让生活城市宜居品质成为成都的持久魅力和核心竞争力。

五是坚持集思广益，把凝聚各方智慧作为科学决策的重要基础。市委常委会直接指导起草组工作，省委常委、市委书记范锐平高度重视，亲自研究审议全文文件的总体框架、基本思路、指导原则和重要内容，为文件起草把关定向。市四大班子成员、各区（市）县、市级各部门围绕全会主题牵头形成了115篇调研报告，这些都为文件起草奠定了坚实基础。我们坚持开门问策、集思广益，广泛咨询国际国内高端智库、充分征求社会各界意见，先后召开了4场专题座谈会，并开展了三轮征求意见。全会期间，与会同志踊跃发言、热烈讨论，提出了许多好的意见和建议。可以说，这次全会是全市上下集体智慧的结晶，充分汇聚起了共建公园城市、共创美好生活的广泛共识和强大合力。

全会《决定》的主要内容

《决定》由8部分构成，分为三大板块。

第一板块为总论，即第一部分，分别阐述了建设公园城市示范区创造幸福美好生活的重大意义和总体要求，并对照成都“十四五”规划和新时代成都“三步走”战略目标，按照2025年、2030年、2035年三个时间节点，对成都高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区、高水平创造新时代幸福美好生活的阶段性目标作出安排。

第二板块为分论，包括第二至第七部分，总体上按照“五大发展理念”来构架，基于成都作为超大城市更需要处理好发展与安全关系的现实需要，对安全发展进行专章部署。

  • 一是建设以创新为新动能的公园城市，努力搭建创业就业的圆梦舞台，强调加快建设具有全国影响力的科技创新中心，为幸福美好生活注入强大动力活力。

  • 二是建设以协调为新优势的公园城市，努力拓展人城和谐的承载空间，强调全面构建与世界城市空间形态、超大城市人口和经济规模能级相匹配的未来城市空间治理体系，为幸福美好生活提供永续承载空间。

  • 三是建设以绿色为新形态的公园城市，努力构建近悦远来的宜居环境，强调推动人与自然和谐共生，为幸福美好生活营建美丽宜居环境。

  • 四是建设以开放为新引擎的公园城市，努力展现交汇融通的国际风范，强调推动供需高水平动态平衡，促进物质产品增加、社会财富积聚、文化认同提高，为幸福美好生活丰富多元优质供给。

  • 五是建设以共享为新局面的公园城市，努力书写共同富裕的发展新篇，强调自觉践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，为幸福美好生活增强可感可及体验。

  • 六是建设以安全为新特质的公园城市，努力构筑智慧韧性有序的平安家园，强调推动城市治理体系和治理能力现代化，为幸福美好生活构建现代治理范式。

第三板块为第八部分，主要加强党的领导、强化支撑保障、营造浓厚氛围三个方面展开，强调要积极调动方方面面的资源和要素，充分激发全市上下的活力和创造力，形成共建公园城市、共创美好生活的强大合力。

来源：成都日报

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