黄埔旧改，用“破茧新生”来形容一点也不为过。自从去年提出“三年大改66条村”的军令状后，黄埔城市更新一直给人的印象就是“根本停不下来”。
而作为“十四五”开局之年，也是深耕省级“三旧”改造改革创新试点的关键一年，黄埔今年更是提出力争年底前实现旧改“清零”的目标，“黄埔速度”的城市更新可见一斑。
△黄埔旧改项目
最近，老黄埔东部的笔岗社区经联社就召开了表决会议，计划对未在限期内完成签约的笔村改造范围房屋宅基地，将采取收回宅基地使用权并组织拆除地上建筑物、附属物等方式促进旧改顺利推进。
项目目前到底是一个怎样的情况？小前线特地前往现场一探究竟。
就差不到2%，村民急盼回迁！
笔村城中村改造项目，位于黄埔东部云埔街笔岗社区，据称建村时因圩后有笔山而得名。这里毗邻丹水坑风景区，周边还有广园快速路、广州绕城高速等交通要道经过，无论生态、对外交通都颇具优势。
然而，旧村庄内部建筑物密集，道路不成系统，公共服务设施缺乏，基本无绿地和公共活动空间，环境恶劣且存在消防安全隐患，已不符合村民对优质居住环境的需求。
△拆迁改造前的笔村
早在广州市第一批城中村改造试点项目中，笔村便已在列，并于2011年12月获得政府批复。
规划显示，笔村改造范围用地面积约61.25公顷，改造后总建筑面积约177.37万㎡，体量不小，但改造相关工作推进缓慢。
△笔村改造项目总体规划示意图（最终以规划批复为准）
至2019年3月，旧改推进正式迎来了转机。笔村旧改项目合作方富力集团，先后在云埔街指导下启动集体厂房拆迁，并与村民签订拆迁协议工作。至当年11月，村民签约率已突破90%，旧村改造进入到快车道。
截至目前，村民拆迁补偿签约率已超98.27%，拆除率96.34%；集体物业签约率100%，拆除率98.75%，在广州整村拆除改造项目中，当属为数不多的高效。
△笔村旧改项目现状
而从现场情况来看，改造范围内尚有未签约村民房屋41栋，当中就有34栋位于复建区建设范围内。
对于已签约交房的村民而言，这将直接影响回迁房建设，导致无法按时回迁安置，损害村集体成员的切身利益。
按照规划，目前尚存有留守户的复建区三、四期共规划建设35栋复建房，其中未受留守户影响的已开工工程将建设17栋、2516套回迁安置房，住宅面积约35万㎡。
加上在建复建区二期246套，已满足村民每户至少一套回迁房的需求。
△复建区二期楼栋
然而，从超98.27%签约率来看，尽快完成旧村的整体改造，提升居住品质、迎接新生活是绝大多数村民的共同愿望，对于影响工程推进的少部分人，村集体也并不是坐以待毙。
△复建区四期地块尚有部分留守户
黄埔旧改提速 多村依法“清零”
一般来说，城市更新项目由于涉及多方利益，因此从引进合作方到进入开发阶段，平均周期约6-8年。
然而去年6月30日，黄埔区召开决胜三年完成旧村拆迁任务工作推进大会，提出力争到2022年年底完成66个重点旧村改造项目的签约拆迁。两年时间、66条村，正是前所未见的“黄埔速度”。
今年2月19日，黄埔区召开决胜开局年、奋进新征程动员大会，更是提到力争2021年年底前实现旧改“清零”的目标，即完成旧改项目涉及地表范围的征拆、消除留守户。
△黄埔旧改项目
以前面提到的笔村旧村改造项目为例，所属的笔岗社区经联社在今年7月3日至11日，召开的笔村旧改范围各经济社18周岁以上经济组织成员的表决，对改造范围内未签约村民在7月20日前仍未完成签约的，经联社将收回相关宅基地使用权及组织拆除地上建筑物、附属物。
从表决结果来看，应参与表决的4351人中，表决同意人数3933人，即达90.39%的村民同意相关表决事项的内容。
而这，已经不是黄埔区内首个进行相关表决的旧改项目。
去年11月，文冲村集体居民代表和股东代表表决通过《关于由文冲经联社收回和拆除未搬迁的宅基地房屋的决议》，向阻碍旧村改造顺利开展的极少数“钉子户”说“不”，为历时10年的文冲石化路以西城中村改造的推进铺平道路；
今年4月，火村经联社表决通过“依法收回未在限期内签约房屋宅基地并组织拆除地上建筑物”的决议，2个月后实现项目拆迁的“清零”，为九年一贯制学校等公建配套的建设提供条件；
7月16-17日，茅岗村西华8社、9社、11社开展“组织拆除茅岗路以西城中村改造范围内西华片地块所有未交付改造的地上建筑物”的表决，最终以98.3%的同意率通过；
7月23-25日，下沙社区珠江村一二三社连续开展了三场关于“收回珠江村旧村改造范围内集体土地使用权用于旧村改造表决大会”，表决通过率达99%。
△村民就留守户问题的民主表决
众多旧村改造项目通过表决，以消除影响旧改推进的少部分留守户，正是村民通过法律途径维护村集体合法利益的最直观体现。
去年10月，市政府出台《关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》（穗字 [2020] 10号），当中的第19条就提出：
对于极少数谋求不当利益阻挠拆迁损害大多数被拆迁人利益的行为，村集体可根据（村民）代表大会等形式依法制定的“村规民约”对其采取必要的处置，涉及违法违规的，村集体应及时移送线索交由有关部门依法查处。
《关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》
今年7月，市住建局发布《广州市城市更新条例（征求意见稿）》，对城市更新过程中涉及的钉子户、强拆、腐败等诸多棘手问题都提出了强制性解决措施。
第四十四条【村民自治】
项目实施方案生效后，农村集体经济组织可以依据《中华人民共和国土地管理法》报经原批准用地的机关批准收回集体土地使用权。
宅基地使用权人拒不交回土地使用权，且旧村庄更新改造项目搬迁安置补偿协议签订人数占比达到百分之九十五的，农村集体经济组织可以向人民法院提起诉讼。
也就是说，有了相关法律法规的保障，在旧村改造项目中遇到损害村集体合法利益的钉子户，问题将可依法得到有效解决，能有效避免项目出现烂尾情况。
地铁规划加持 优质宜居社区来了
作为广州东进的前沿阵地，笔村改造项目可谓颇有看点。
今年6月，广州地铁发布《佛山经广州至东莞城际前期深化研究项目招标公告》，显示该城际线（即广州地铁28号线）规划在笔村旧改项目附近设置东鹏大道站，且站点选址已被纳入到勘察研究对象，最终设站的可能性较大。
如果线路及站点建设最终可以顺利落实，笔村项目日后将可一线直达佛山、东莞等周边湾区城市以及广州市中心区域，区位价值将得以较大的提升。
△广州地铁28号线设站比选方案示意
除了交通之外，笔村旧改还在酝酿着大变身。
今年2月，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组连发4大文件，当中就提到依托广州开发区与香港产业合作底蕴深厚的优势，在黄埔打造穗港智造合作区，成为国家级经开区转型新标杆。
相关规划显示，穗港智造合作区包括智能制造合作园区（开发区西区为主体）、科技创新合作园区（云埔工业区为主体）、优质宜居生活社区3大部分。
其中，优质宜居生活社区以两大合作园区之间的城市社区为主体，重点推进城区更新改造，拓展穗港教育、医疗、文化、旅游等领域合作，以实现产城融合、配套完善等目标。
位处这一生活社区中的笔村项目，则规划改造后配套设施增加6倍，包括14座祠堂、1个古寺庙、1所九年一贯制学校、1所小学、1所中学、4所幼儿园以及2个体育公园等。
△笔村改造效果图
并且变身后的笔村将实现产能提升，为超过5万人提供优良的居住、创业、就业空间，实现村民经济收入的可持续发展，以及旧村就地城镇化和城乡融合。
同时，将结合倚靠丹水坑森林公园的生态优势，打造“丹水秀笔岗青”的宜居宜业大城。
△笔村改造项目效果图
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