渭南日报 记者 魏宝宝

深怀爱民之心，恪守为民之道，上为政府分忧，下为群众解愁。民政工作关系民生福祉，涉及百姓利益，是社会建设的兜底性、基础性、普惠性工作。近年来，白水县民政局在县委、县政府的坚强领导和白水县各级有关部门的大力支持下，牢固树立“民政为民、民政爱民”服务理念，围绕白水县经济社会发展大局，聚焦特殊群体、聚焦社会关切、聚焦民生痛点，不断强化责任担当，创新工作举措，提升服务效能，确保每一项民政工作落地生根、每一件民生实事凝聚人心，为建设“幸福白水”和打造“现代民政、廉洁民政、阳光民政、务实民政”汇聚起磅礴伟力。

救民急 织密民生保障“托底网”

“实在是太感谢政府、感谢咱民政局了，给我家送来了救命钱。”今年5月，白水县尧禾镇的一位贫困户接过民政局送来的4.2万元救助资金时，哽咽着说道。由于意外失火，这户贫困户家庭遭受了人员伤亡和财产损失。在得知这一情况之后，白水县民政局第一时间进行调查核实，迅速启动“救急难”程序，几天内就将4.2万元的救助资金送到了当事人手中，并将该贫困户纳入低保救助体系，解决了其燃眉之急。同时，该局还积极衔接镇、村、单位和社会开展募捐活动，先后为该家庭筹集救助资金18.3万元，既为群众摆脱困境提供了帮助，又为其战胜灾难树立了信心。

这只是白水县民政局“救民急”的一个片段，但却彰显了将爱民为民落实在每一个细节、每一件实事的情怀与担当。兜底保障,是守住群众基本生活保障的最后一道防线,也是解决群众难题的务实举措。今年以来,白水县民政局通过落实低保动态管理、社会救助快速响应机制、特殊群体供养关爱、健全医疗救助体系等举措,大力推进社会救助体系建设,形成了政府主导、社会参与、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，全力织密民生保障“托底网”。

数字无言，却最有说服力。仅今年上半年，白水县民政局临时救助累计达到4382人次，发放救助资金197万元；为城乡最低生活保障人群5474户15624人发放低保金3301万元；发放特困供养金182万元，惠及552户564人；为21名孤儿发放基本生活补助金13万元，为5名孤儿大学生和75名事实无人抚养儿童发放生活补助金34万余元；为11284名残疾人发放残疾人两项补贴229万元。

同时，白水县民政局还不断通过完善管理机制、创新工作方法来提升精细化、精准化服务水平：坚持对城乡低保实行动态管理，真正把需要救助的困难群众纳入保障范围，确保打造属于城乡困难群众的“民心低保”和“阳光低保”；稳步推进城乡社会救助，进一步规范完善急难对象主动发现快速响应机制，实现社会救助网上申请受理常态化，建立健全返贫预警机制，突出解决困难群众“急”“难”问题；采取即时排查、即时纳入的工作方式，持续健全特困对象供养制度，开展特困人员自理能力评估，及时增发护理补贴，加大护理人员培训力度，全面做好特困对象供养工作；逐步完善困境儿童关爱体系，实行留守、困境儿童信息动态管理，开展弱势群体关爱活动；积极做好重病、重残人群专项排查，有序开展重度残疾人救助工作。

通过一系列行之有效的措施，确保民政部门“凡困必帮、有难必救”，实现了困难群众“求助有门、受助及时”。

扩民权 社区治理迈上新台阶

党的十九大报告提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。今年以来，白水县民政局以党建领航为旗帜，以“四社联动”为抓手，以“微协商、微自治、微组织、微服务”为载体，让小区居民聚起来、议起来、动起来、变起来，开创了社区治理的全新格局，打造出社区治理的“白水样本”。

白水县雷牙社区成立于2018年9月，下辖三个安置小区，建档立卡贫困户众多，人员结构复杂，管理难度极大。然而，就是这样一个让人“头疼”的小区，却在短短一两年内脱胎换骨、华丽蝶变。这一切，正得益于当下如火如荼开展的社区治理行动。在硬件配置上，雷牙社区坚持标准化与个性化相结合，除了配备传统的日间照料中心、社区便利店、医疗保健室、心理疏导室等之外，还创新设立了“四点半”学堂、社区理发店、社会工作服务站，目前正协调推进城市书房的建设；在社区治理体系的建设方面，其主要依托于社区的15位楼栋长、13支志愿队伍开展“微自治”，形成了以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑、社会志愿者为依托的“四社联动”社区治理模式，实现了资源共享、优势互补、协同高效。

以人民为中心是社区治理的本质要求和题中之义。因此，在推进社区治理和服务创新的过程中，必须充分考虑广大社区居民的所需所盼，精准配菜，科学调味。而雷牙社区的“四点半”学堂，就是这一理念指导下的产物。“四点半”学堂是为了解决雷牙社区学生放学后无人看管的问题而设立的，也是该社区在日常管理过程中通过调查所收集的群众“急难愁盼”问题之一。其主要模式是利用社区现有场地，在学生放学后的4点半到6点半期间，为其提供课后托管、学习辅导和益智娱乐等综合服务，解决群众后顾之忧。“四点半”学堂由一位曾当过教师的社区老党员牵头负责，属于公益性质，仅象征性收取少量运营费用，自去年9月1日试运营以来，受到了社区居民的广泛欢迎和大力支持。

“变化是非常巨大的。由于咱是搬迁安置小区，很多人面临着一个身份的转变。所以一开始，什么随地大小便、高空抛垃圾、邻里冲突、家庭矛盾等现象频发，现在不敢说完全绝迹，但是已经几乎看不到了。”雷牙社区党总支书记董志明告诉记者，最让他欣慰的是今年“七一”社区组织的庆祝中国共产党成立100周年文艺晚会。这次晚会的十几个节目，从主持、策划到演出，包括30多名安保人员，几乎全部由小区居民包办，其中有大量的精准扶贫户参与。“无论是认真程度还是节目质量，都大大出人意料。两个小时的节目结束后，很多人还意犹未尽，久久不愿离开。”

工农社区是白水县最大的商住一体化城市社区，其在社区治理方面探索出了“智慧社区”惠民服务“1+4+4”工作模式，即社区党委引领+（党建联席会+小区党支部+业主委员会+物业公司）+“四微”工作法。同时，形成了社区党委、小区党支部、委员网格长、网格员、楼栋长的五级网格化治理体系，实现了“服务一张网、管理一条线、责任到区域、精确到楼户”，确保了“小事在基层化解，大事在支部解决”，大大提升了治理效能。工农社区党委书记杨民全说：“一方面，我们依托工农e服务微信公众号，通过‘让网络多跑路’实现群众办事智慧化；另一方面，我们又要求每位网格长严格做好‘走访笔记’，收集日常管理中的各种问题、诉求等，确保治理精准到人。”

纾民忧 探索老幼服务新模式

中午11点，白水县老年养护院的厨房内一派忙碌景象——洗菜、切菜、配菜、烹饪……近一个小时后，一盘盘色香味俱全的饭菜便新鲜出炉了，老人们或围成一桌，或排成一队，慢慢地吃、轻轻地聊、细细地品。

吴醒民入住白水县老年养护院已经有些时日了，对这里的一切更有发言权。虽然已经92岁了，但他依然精神矍铄，思维清晰。他告诉记者：“养护院好得很，把啥都给你干了。饭菜不重样，有的还是‘一人一策’，营养师给搭配的。”74岁的吴世喜是过完年才来养护院的。“刚来时腿肿得上厕所都无法自理，儿子和我心里都没一点底，给我准备了轮椅。但没想到还来对咧，咱这里的护理员给我进行了穴位按摩，让我控食限量。你看我现在，走路棒棒的……”说话间，吴世喜站起了走了几步，拍了拍胸脯。

民之所想，政之所向。近年来，白水县民政局始终坚持把发展养老事业作为重要民生工程抓实抓紧抓好，不断完善养老基础设施，创新养老服务模式，探索智慧养老新途径，着力建设居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系,为破解养老难题提供了新思路。

为了确保养老服务高质量、高标准发展，白水县制定了养老机构与医疗卫生机构签约协作方案。截至目前，包括县中心敬老院、老年养护院在内的白水县养老机构均已经全部签约，日间照料中心、农村互助幸福院也与各镇办中心卫生院签约；完成了尧禾社区日间照料、史官社区日间照料中心的建设任务，西固镇、雷牙镇、尧禾镇等8个示范型农村互助幸福院提升改造工程正在稳步推进中；积极开展养老从业人员专业技能培训，完成了“最美养老护理员”初步评选。目前，共培训居家照护人员200名、养老院院长3名、养老护理员20名；县养老服务中心聘请了10名居家和社区养老顾问，专门制定发布居家和社区养老相关指导性文件；制定了特殊困难老年人家庭居家适老化改造方案，截至目前已完成了34户适老化改造工作；建立了农村留守老年人信息台账和定期探访制度，组建了村级爱心助老员队伍，开展了前两季度探访活动，走访率达到100%；以老年养护院为依托，充分挖掘其潜能，积极打造“幸福家园”的养老品牌。

智慧养老是互联网背景下养老服务业发展的新趋势。今年以来，白水县民政局投资50万元建立了智慧养老服务信息平台，该平台包括政府平台、老人平台、亲朋邻里平台、养老机构平台等内容。截至目前，县级养老服务信息平台建设实施方案、平台场地选址、硬件设备安装、养老产品展示等均已经完成，未来有望打通老年人与养老机构的“最后一公里”，形成人人参与社会养老的强大力量，从而大大提升养老服务质量和服务效能，让老人的晚年生活更有品质感、更具幸福感。

“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼。”在探索养老服务新模式的同时，白水县民政局还以《民法典》的颁布和《未成年人保护法》的修订为契机，忠诚履职，主动作为，着力构建多方位、高质量的儿童养育保障体系。

2020年12月，“幸福白水”建设调研任务——关于“农村留守儿童孤儿关爱保护工作”的正式展开，为现阶段构建多方位养育保障体系工作提供了思路。截至今年6月，在牵头单位白水县民政局的协调带动下，成立了构建养育保障体系工作小组，并在县救助管理站设立养育保障联合办公室，设立了养育保障资料专柜，出台了《白水县人民政府办公室关于构建多方位养育保障体系工作实施方案的通知》，明确了相关成员单位职责与工作内容。目前，该县未成年人保护中心的工程正在进行规划设计，县儿童之家建设项目稳步推进，尧禾镇尧禾社区儿童之家已建成投用；同时，开展了6期覆盖300人次的儿童督导员、儿童主任工作能力培训会；开展了《未成年人保护法》的宣传推广活动，集中开展宣讲活动7场，印制读本两万余册；对白水县40家儿童养育类社会组织的制度、设施、安全、卫生等方面进行规范化建设指导，充分发挥社会组织在未成年养育保障体系构建方面的积极作用。

聚民力 社会组织培育亮点多

社会组织是打造共建共治共享社会治理格局的重要力量，是社会协同、公众参与社会治理的重要形式，是提高社会治理社会化、专业化、现代化的重要途径。近年来，白水县通过搭建平台、积极培育、规范管理、激发活力、服务社会等手段，建立了立体化、网络化的社会组织孵化、培育模式，同时不断引导社会组织从“硬件建设、制度建立”到“功能提升、服务推进”转型升级。截至目前，白水县登记社会组织238家，其中社会团体42家，社会服务机构93家，社区社会组织103家。

一个个大大小小的社区，是白水这座县城的“细胞群落”，而社会治理的重点和难点，都潜藏在这些“细胞群落”的“微循环”中。以党建为引领，让社会组织深度参与社会治理，正是白水县打通“最后一公里”、实现健康“微循环”的重要秘诀。

白水县民政局明确要求，所有社会组织必须将党建工作列入章程，突出抓好“双百覆盖”、建强“两支队伍”、发挥“两个作用”；成立了1个县级社会组织党群服务中心、4个镇（办）社会组织服务站、9个社区社会组织服务室；充分发挥服务中心“枢纽平台”作用，着力打造集“党建政策指导、红色资源对接、培育孵化提升、党员学习教育、成果展示交流”等功能于一体的社会组织综合性阵地，有力促进了社会组织发展与党建工作同频共振、互促双赢，实现了“党建强、孵化强、发展强”。同时，出台了《白水县关于开展社区社会组织登记工作的通知》《社区社会组织备案管理暂行办法》和《关于开展培育发展社区社会组织专项行动方案》，为社会组织的规范化运行提供了遵循，督促其依法依规参与社会治理。

随着社会组织在各自领域不断大展身手，白水县的社会治理参与度和美誉度持续提升。疫情防控期间，白水曙光应急救援中心先后在高速路口等13个执勤点进行防控、消毒、登记等工作，持续了整整42天；白水县心连心爱心公益协会连续7年组织300余辆社会车辆参与的“爱心送考”活动，用真情点燃爱心，用爱心传递温暖；白水县装饰行业协会投入5000余元对支部包联的史官镇北彭衙村的9名困难户进行一对一帮扶认门慰问活动，并送去了价值4000余元的农用物资，为北塬镇贫困大学生送去资助金2000元，帮贫困户销售苹果1200余斤。

同时，社区社会组织也成为社区管理的好帮手。工农社区建立了“社会组织服务室”“和谐共建理事会”，成立了“急难问题响应服务队”“社区总工会”“发展企业联合会”“志愿者服务站”等12家社区社会组织，深受群众欢迎，赢得了良好口碑；尧禾社区社会组织服务室充分发挥“四社联动”作用，指导党员志愿者服务队、治安巡逻志愿者队、养老助残志愿者服务队等8家社区社会组织，定期开展看望留守儿童、慰问空巢老人等活动。2020年2月，尧禾社区被渭南市委精神文明建设指导委员会评为“最美志愿服务社区”。

一幅幅温暖人心的民生画面，勾勒出的是白水人民群众对美好生活的期盼向往；一串串详实有力的硬核数据，展现出的是白水县民政事业科学发展的律动脉搏。历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，还要在接续奋斗中呈现。未来，白水县民政局将以更加务实的举措，顺应百姓期盼，守好民生底线，强化兜底保障，体现民生温度，为建设实力白水、幸福白水、人文白水，奋力谱写白水新时代追赶超越新篇章而砥砺奋进。

（来源：白水县人民政府网站）