2021年7月30日，人民日报和新华社同时发表了同一篇“专访”文章，题目是：

推进北京非首都功能疏解取得新突破—专访京津冀协同发展领导小组办公室有关负责人。

文章里没有提及具体访问了谁，这说明这篇文章其实代表了“京津冀协同发展领导小组”的意见，同时也是“中央最高层”的意见。

这是一个“政策”式的文章，代表了中央高层对北京下一步发展的最高指示和意见，“不容辩驳”。

这篇文章首先提出：

推进北京非首都功能疏解，不是要限制北京发展。

而是立足北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心功能定位，推动北京实现高质量发展。

解决北京“大城市病”问题，从国际经验看，解决“大城市病”问题经常采用“跳出去”建新城的方法。

以上三句话，回答了北京“为什么要疏解”以及“如何疏解”的问题。

北京为什么要疏解？

原因就是两个：第一是要“破解北京大城市病”，第二就是要让“北京的发展升级，实现高质量的腾笼换鸟”。

如何疏解？

就是要通过“建设新城”的办法，来疏解北京的“非首都功能”，因此“北京城市副中心”和“雄安新区”出现了。

在整个北京的城市发展格局中，最重要的就是“一核双翼”格局：一核，指的是“东西城的首都功能核心区”，重点发展“首都功能”；双翼，就是“北京城市副中心”和“雄安新区”，重点承载“非首都功能”。

文章特意提出：

高标准高质量推进雄安新区和北京城市副中心“两翼”建设，优化重组北京功能布局，为京津冀协同发展开拓新空间。

毫无疑问，北京城市副中心和雄安新区是整个京津冀发展的“重中之重”，没有这两个片区，就没有“新首都”，也就没有“京津冀协同发展”。

因此最近盛传“雄安新区降级”的说法是不成立的。

雄安新区本来只是“三个县”，连“县级市”都不是，合并后已经成为享有省级经济管理权限的“地级市”，一把手位列河北常委。

好不夸张的说，雄安新区的行政地位略高于“北京城市副中心”，堪比“深圳”，同样都是位列“副省级”城市。

文章在第二部分，重点阐述了“推进北京非首都功能疏解取得哪些成效”，其实就是要重点说明，北京未来究竟如何发展。

第一，北京非首都功能增量必须严控，“能不增则不增、能少增则少增”，一批原本打算在北京新增的非首都功能设在了京外。

第二，非首都功能存量有序疏解。北京市属学校、医院向京郊转移，一般制造业，区域性批发市场和物流中心向河北转移。

第三，非首都功能疏解空间格局加快构建。北京市级机关35个部门共1.2万人搬入副中心办公。

第四，北京经济结构和人口规模得到调整优化。北京要重点发展“高精尖”科技信息产业，占比从2013年的40.7%上升至2020年的60%。

不断完善北京人口调控机制，2020年北京常住人口2189.3万人，控制在2300万人以内的目标顺利完成。

以上这几段话，把北京的发展思路说得非常清楚了。

北京的产业重点就是发展“高尖端，高科技”产业，像什么市级行政单位，学校，医院，一般制造业，批发市场等，统统疏解不要。

从北京目前的城市发展规划上看，“高科技产业”布局已经遍布全市，从原来的“三城一区”，已经延伸到大兴、房山、顺义等各个新城。

北京这是要“垄断”的中国“高科技”产业，“抢光”中国的“高科技人才”，成为中国，乃至全球真正的“科技创新中心”。

眼光极准，野心极大，动作极快，下手极狠。

按照这个规划发展下去，到了2035年，北京将满城尽是“科技大码农”，楼市购买力全国第一：要说“抢人”，谁抢得过北京？

当然，文章里也再次强调：北京2300万常住人口的目标不会突破，也不会改变，这是北京常住人口的“天花板”。

怎么办？

北京一定会实施常住人口的“腾笼换鸟”策略：把北京常住人口开始逐渐向“雄安新区”及“北三县地区”地区转移。

一方面是把常住人口“疏解倒腾出去”，另一方面则是“把高科技人才引进落户过来”，实现了“常住人口的结构优化”。

所以这几年，北京把轨道交通大规模向雄安新区及北三县地区延伸，包括雄安地区的“京雄城际”，“R1号地铁”，北三县地区的“京唐城际”和“平谷线地铁”等等。

背后的原因很简单：推动北京常住人口大规模向雄安新区及北三县地区转移，为北京引进“高科技人才”腾出人口空间。

文章在第三部分，重点阐述了“下一步如何推进北京非首都功能疏解”，尤其是特别指出“三类机构将大规模向雄安新区转移”：

按照总体工作部署，从今年起将以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动向雄安新区疏解。

这就意味着“中央级资源”正式启动向雄安新区转移了。

什么是“中央级资源”，主要包括三类，中央级企业总部，中央部委所属的高校和医院，比如教育部所属的高校以及卫生部所属的三级甲医院。

这三类“中央级资源”的转移，将为北京腾出大量的“人口空间”。

最重要的是，文章说的特别强调了一点：

提出相关领域非首都功能疏解的具体举措，制定了户籍、教育、医疗卫生、社保、中央预算内投资、住房等激励约束政策。

经过近两年时间反复研究论证，构建形成了进一步推进北京非首都功能疏解的“1+N+X”方案政策体系。

也就是说，中央级资源疏解到雄安新区，已经制定了“激励约束政策”，去了就鼓励，不去就约束，看来是“非去不可”。

支持雄安新区的发展，已经到了“关键时刻”，而且已经有了“激励约束政策”，这意味着决心很大。

文章同时指出：

制定出台支持北京城市副中心高质量发展的意见。

加快建设副中心行政办公区二期重大项目和公共服务配套设施，有序推进中心城区北京市属非首都功能向副中心疏解。

由此可见，“中央级资源”向雄安新区转移，而市级资源则向副中心转移，比如北京市属的高校及医院，北京公务员人口等。

这又将为北京中心城区腾出大量的“人口空间”。

文章最后又说明了一点，我们判断很有价值：

落实首都功能核心区控制性详细规划，深入推进北京中心城区等重点区域内部功能重组，增强服务保障中央政务功能的能力

也就是说，随着非首都功能的逐渐疏解，北京中心城区内部将会迎来“功能重组”，重点服务于“中央政务功能”。

背后的意思已经很强烈了，把非首都功能都疏解掉以后，北京的中心城区将会逐渐进入“首都功能化”，一个“超级首都功能区”将要登场亮相了。

综上所述，我们认为北京，史上最大规模的“疏解”即将启动，中央级资源将大量向“雄安新区”转移，而市级资源则向“北京城市副中心”转移。

未来的北京中心城区，将会“高度首都功能化”：

大量的中央机构及中央相关的职能机构会陆续搬入东西城，成为真正的“首都功能核心区”，这是全球最强的“政务区”。

而在外围，则会形成“国际外交中心功能区”，“科技创新中心功能区”及“文化中心功能区”，这些功能区将会聚集全国最强的“外交资源”，“文化资源”和“科技资源”，几乎垄断了这些产业的“最强资源和最好人才”。

北京的疏解，不过是“把差的，不符合定位的，请出去”，而同时要把“更好的引进来”罢了。

未来的北京，将会聚集全国最强的“资源和人才”，强大到“让人可怕”！