摘要：放管服改革是弘扬改革开放精神，将改革进行到底的再出发行动，与政府网上政务服务能力建设呈现互嵌关系。文章基于中国大陆334个地级行政区的调查数据，从放管服改革视域测量政府网上政务服务能力，研究发现地方政府在利用互联网实现企业开办时间和项目审批时间缩减、推进企业经营纳税和制新创业只进一扇门、最多跑一次改革及政务服务网通化方面取得了阶段性成绩，但存在利用互联网实现企业开办时间缩减内部差异大，边疆地区利用互联网实现项目申请时间缩减情形欠佳，政务服务网通化总体成茲有待提升，利用互联网推进企业经营纳税只进一扇门与创新创业最多跑一次改革成效不均衡等现实问题。倘要以政府网上政务服务能力为抓手推进放管服改革，可以通过加强绩效考核、完善学习机制及制定边疆政策等措施推动放管服改革与政府网上政务服务能力建设有机结合，努力缩小政府网上政务服务能力地区差距，优化网上政务营商环境。

一、问题的提出

放管服改革是中国政府立足国情、因时制宜作岀的战略决策，是弘扬改革开放精神，坚持解放恩想、实事求是思想路线，将改革进行到底的再岀发行动，涉及治国理念、体制机制和工作方式变革，改革成效直接关联政府形象、市场活力和公民获得感，因此,是当前政府改革的重要内容。

2014年6月，李克强总理在全国深化放管服改革转变政府职能电视电话会议上强调，放管服改革是一场重塑政府和市场关系、“刀刃向内”的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招，足见放管服改革在当前中国扮演着举足轻重的角色，牵引着政府行为方式变革，倒逼政府"把控制转化为服务，实现管控与服务的统一”。而“互联网+”行动计划在2015年政府工作报告中被提岀以来，“在政务、市场和社会领域便朝向纵深拓展，呈现岀由城市向乡村不断延伸特征”，“互联网+”政务服务瞬时则发展为一种趋势，进而演化为一种政府能力，成为衡量政府行政能力的重要指标，它是对传统线下行政模式的创新，从工具层面改变了政府治理方式，突破了物理空间对政府与服务对象的阻隔，践行了便民、高效的行政理念，坚持了以人民为中心的发展思想，而且国外经验表明“从电子政务时代进入数字政府治理时代，这显著强化了英美等国家的(虚拟)公共服务供给能力”，因此，可以说“互联网+政务服务”已经成为政府职能转变的新动力、建设服务型政府的重要路径、放管服改革的基本依托、推动释放市场潜力活力的新增长极、供给侧结构性改革的有力杠杆"，故而将放管服改革与政府网上政务服务能力有机结合，从放管服改革视域审视政府网上政务服务能力具有重要现实意义。

放管服改革，即简政放权、放管结合和优化服务协同推进，但对放管服改革的理解不能简单地停留在简政放权、放管结合和优化服务的字面意思上，必须从改革理念和思想认识上深化提升。政府网上政务服务能力与“互联网+”政务服务能力、电子政务服务能力在本文不作区分,三者属于等同关系，主要指政府运用互联网履行政府职能、创新管理方式的能力。当前放管服改革和政府网上政务服务能力属于学术研究热点，研究成果颇为丰富，但更多将两者独立展开研究，即单方面地阐释放管服改革与政府网上政务服务能力，将放管服改革和政府网上政务服务能力有机结合的研究成果尚付阙如。

关于政府网上政务服务能力测量问题的研究主要集中在以下三个方面：第一，以政府文件为依据，选择网站访问量水平、信息发布、专栏专题、解读回应、办事服务、互动交流、安全防护、创新发展8个指标对省级政府门户网站政务服务能力展开全景式诊断；第二，将政府网上政务服务能力解构为供给能力、响应能力和智慧能力，从上述三个方面对政府网上政务服务能力展开测量；第三，针对某一具体领域对政府网上政务服务领域展开测量，如提倡从信息服务能力、事务服务能力、服务参与能力、服务供给能力及服务创新能力指标体系岀发对政分APP展开评价，主张将公共服务满意度作为评判在线政务服务能力的重要标准而在将放管服改革与政府网上政务服务能力结合在一起的研究成果中，刘双良、秦玉莹基于“互联网+”的分析视角，对“互联网+”与放管服改革、地方政府治理能力三者的内在关联与耦合逻辑展开探讨，从“互联网+”角度设计了地方政府治理能力提升路径；李军鹏从放管服改革的效率困境着手，提岀“互联网+”政务提速工程是破解放管服改革效率困境的根本岀路，对实现“互联网+”政务提速工程的路径作岀安排；宋林霖、赵宏伟主张将提升“互联网+政务服务”的应用水平作为放管服改革背景下地方政务服务中心发展路径展开探讨;许直、庄晨曦以“互联网+监管”为研究对象，认为“互联网+监管”是深化放管服改革的重要环节，对优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化有重要意义，建议在推动监管规范化、监管精准化、监管智能化、监管制度化、加强人才培育储备、深化政企数据合作方面发力，从而持续提升“互联网+监管”发展水平。

梳理既有文献，不难发现放管服改革与政府网上政务服务能力建设存在紧密关联，甚至可以说政府网上政务服务能力直接关系着放管服改革成效。因为“互联网+政务服务”是放管服改革的基本依托，两者呈现互嵌关系，即放管服改革目标可通过政府网上政务服务能力建设得以有效推进，政府网上政务服务能力建设可借助放管服改革顶层设计朝向纵深拓展。虽然既有研究成果在探讨放管服改革与政府网上政务服务能力方面有所突破，为正确认识放管服改革与政府网上政务服务能力建设提供了参考，但遗憾的是尚未有从放管服改革视域对政府网上政务服务能力作岀测量的研究成果。相较于政府网上政务服务能力能力测量的既有研究视域，放管服改革视域的优势有两点，一是放管服改革包含有放、管、服三个要素，“放”即简政放权，“管”即创新监管，“服”即高效服务，三个要素之间彼此关联、高度融合、自成体系，形成了逻辑严密的、系统的分析框架；二是研究内容具有一定的指向性，主要关注政务营商环境，其目的在于利用互联网技术优化网上政务营商环境，将政府网上政务服务能力聚焦到营商环境领域。基于此，本文选择中国大陆334个地级行政区为研究样本，从放管服改革视域岀发测量政府网上政务服务能力，以期展示放管服改革视域下政府网上政务服务能力整体情形，诊断放管服改革视域下政府网上政务服务能力的不足之处，从而有针对性地提岀解决策略，推动放管服改革与政府网上政务服务能力建设有机结合。

二、放管服改革视域下政府网上政务服务能力测量研究设计

（一）放管服改革视域下政府网上政务服务能力测量分析框架

李克强总理在2018年全国“两会”上针对放管服改革提岀“六个一”，即企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，以期通过更实举措深化放管服改革。这“六个一”成为了中国政府的重要工作内容，而这“六个一”中的前“五个一”均可通过政府网上政务服务形式呈现，凡是没有法律法规依据的证明一律取消主要通过政府会议解决，依托互联网平台有限，与政府网上政务服务能力关联度甚微，因此，我们选择前“五个一”作为放管服改革视域下政府网上政务服务能力测量分析框架来源依据。将“企业开办时间再减一半”操作化为“企业开办时间”，将“项目审批时间再砍一半”操作化为“项目审批时间”，将“政务服务一网通办”操作化为“政务服务网通化”，将“企业和群众办事力争只进一扇门”操作化为“办事只进一扇门”，将“企业和群众办事力争最多跑一次”操作化为“办事最多跑一次”，进而在此分析框架下构建测量指标（详情见表1）。

第一，企业注册开办指标包含是否提供企业开办变更领域专栏（主题）服务，企业开办变更领域服务事项内容完备度及企业注册开办办事流程便捷、规范性（核名、刻章等）等测量点位。选择企业注册开办作为企业开办时间的测量指标主要缘于政府网上政务服务设置上述栏目有助于缩减企业开办时间。

第二，诉求受理能力指标包含互动诉求受理能力与办事诉求受理能力两个二级指标，互动诉求受理能力指标包含互动平台的诉求受理渠道有无.入口是否规范，互动平台诉求提交的便捷度（是否有引导）和顺畅度（是否有提交成功与回复的提醒功能），互动平台诉求受理在不同渠道r网站、微博、微信等）的整合程度和受理效果等测量点位；办事诉求受理能力指标包含办事诉求受理渠道有无，入口是否规范，办事诉求提交的便捷度（是否有引导）和顺畅度（是否有提交成功与接件的提醒功能），办事诉求受理渠道在多网多微多端（网站、微博、微信等）的整合程度和受理效果等测量点位。选择互动诉求受理能力与办事诉求受理能力作为项目审批时间的测量指标主要缘于政府网上政务服务完善互动诉求受理与办事诉求受理能力有助于缩减项目审批时间。

第三，平台应用能力指标包含政府信息公开目录的纵向（区、县、街道、乡镇）分类引导能力，政府信息公开目录的横向（部门）分类引导能力，电子政务大厅/政务服务网纵向（区、县、街道、乡镇）分类引导能力，电子政务大厅/政务服务网横向（部门）分类引导能力，政府信箱（领导信箱）（区、县、街道、乡镇）分类引导能力及政府信箱（领导信箱）横向（部门）分类引导能力等测量点位。选择平台应用能力作为政务服务网通化的测量暗标主要缘于政府网上政务服务在平台应用方面的整合有助于实现政务服务网通化。

第四，企业经营纳税指标包含是否提供企业纳税领域专栏（主题）服务，企业纳税领域相关服务事项有无和企业纳税领域服务事项内容完备度等测量点位，创新创业领域指标包含是否提供创新创业领域专栏（主题）服务，创新创业领域相关服务事项有无及创新创业领域服务事项内容完备度等测量点位。选择企业经营纳税与创新创业领域作为办事只进一扇门、办事最多跑一次的测量指标主要缘于“营商环境就是生产力”，是顺应政府改革需求的目标，是从激发市场活力环节衡量放管服改革进程的准据，企业经营纳税和创新创业领域与营商环境塑造紧密相关，政府网上政务服务在企业经营纳税与创新创业领域的完善有助于推进企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次改革。

（二）数据来源与处理

本文研究数据主要从2018年底到2019年初通过技术采集与人工采集两种方式获得，反映内容为2018年中国大陆334个地级行政区政府网上政务服务能力状况，技术采集即充分运用机器自动化、智能化、快速化和系统化的大数据技术采集指标信息，人工采集即主要针对采集技术无法爬取的数据和需人机交互的指标采集信息。数据处理则是按照预先设计的权重体系和评价原则，对“洗后按指标采集的样本数据进行分值转化计算。此外，由于放管服改革视域下政府网上政务服务能力测量仅仅是中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）的有机构成部分，即选择了部分指标展开研究，因此,测量结果相加总分值并非为100分,但各个指标下的分值情形及排名可以说明此项指标下政府网上政务服务能力现状，足以支撑本文研究结果。

三、放管服改革视域下政府网上政务服务能力测量结果分析

以“五个一”作为分析框架，立足中国大陆334个地级行政区调研数据，放管服改革视域下政府网上政务服务能力测量结果如下：

（一）利用互联网实现企业开办时间缩减占比高，但内部差异大

94.0%的地方政府已经开始利用互联网实现企业开亦时间缩减目标，仅有6.0%的地方政府未将此落实到政务网上服务中，但利用互联网实现企业开办时间缩减程度内部差异较大，实测分数值呈现多阶梯性特征，共有15个分数值。企业注册开办指标的最高理论分值为2.56分，但中国大陆334个地级行政区的实际得分最高为2.16分，该城市为深圳市，深圳市不仅在利用互联网实现企业开办时间方面走在全国前列，而且市政府在线下积极缩减企业开办时间，对内资企业、外资投资企业、外国（地区）企业、个人独资企业、合伙企业、非公司法人企业的登记事项均有涉及，而在外商投资企业设立审核（含合同、章程）时间的调整幅度上惊人，法定办结时间为90个工作日，即在法律规定的90个工作日内完成外商投资企业设立审核均符合国家要求，但深圳市政府将此时限调整为5个工作日。实测得分值占比排序前三位的依次为1.54、1.80和2.05,占比逐一为54.8%,14.7%和10.8%，三个分数值频次占总频次的80.3%，且54.8%的地方政府在此项得分值为1.54分，这说明全国超一半的地方政府利用互联网实现企业开办时间缩减程度处于中等水平，利用互联网实现企业开办时间缩减程度仍然具有较大提升空间。

（二）利用互联网实现项目审批时间缩减总体情形好，边疆地区滞后

诉求受理能力指标的最高理论分值为12分，最低理论分值为0分。全国地方政府在此项得分的平均值为10.78分，离最高理论分值较为接近，之间悬殊1.22,其中有246个地方政府实测得分超过了平均分值，占比73.65%，而且有126个地方政府的实測得分达到满分，占比37.72%，这说明地方政府利用互联网实现项目审>时间缩减总体情形较好，究其原因，政务网上诉求受理能力较为理想，则更利于通过互联网实现项目审批时间缩减，可以在政务网上服务平台中完成项目审批，实则为因果关联，地方政府在诉求受理能力方面的优良表现得益于地方政府长期以来重视政务网上服务，不断完善政务网上诉求受理能力。但遗憾的是，依然存在地方政府诉求受理能力为0的现象，该城市为那曲市，且诉求受理能力的实测分值排在末位的10个地方政府依次为那曲市、山南市、阿里地区、三沙市、白城市、固原市、齐齐哈尔市、果洛藏族自治州、日喀则市和曲靖市，这些地方政府全部位于中国边疆地区，广泛分布于西南、东北、华南、西北等地，其中既有位于陆疆的地方政府，如那曲市、齐齐哈尔市，也有位于海疆的地方政府，如三沙市，这说明边疆地区利用互联网实现项目审批时间缩减滞后。

（三）政务服务网通化总体成效不佳，发展空间大

平台应用能力的理论赋值区间为[0,5.4],这便意味着此项指标的最高理论分值为5.4分，而中国大陆334个地级行政区的实际测量最高分值为南充市的5.1分，未出现有最高理论分值现象,且达到5分的地方政府有且仅有南充市，其他地方政府的实测分值均在5分以下，这足以说明政务服务网通化在平台应用能力方面总体成效不佳，毕竟最高实测分值与最高理论赋分间存在一定距离，另最低实则分值为0.54分，这两个地方政府位于喀什地区、塔城地区。平台应用能力实测分值在数量上排名前五位的依次为2.2、2.9、3.2、1.6、1.1，分别占比为25.1%、14.4%、11.7%、6.9%、6.3%，全国地方政府实测分值最多为2.2分，占地方政府总数的25.1%，不足理论分值的一半。此外，政务服务网通化在应用平台能力方面实测得分中位数为2.95,地方政府实测得分区间位于［2.95,5.1］的占比为30.8%，仅有103个地方政府实测得分超过了实测分值的中位数水平，而地方政府实测得分区间位于［0.54,2.95］的占比为69.2%，有230个地方政府实测得分未达到实测分值的中位数水平，这足以说明政务服务网通化在应用平台能力方面的测量结果并不理想，具有较大的发展空间，虽然此项指标实测分值中未出现有0分现象。

（四）利用互联网推进企业经营纳税只进一扇门改革成效层级化明显

企业经营纳税指标的理论赋分区间为［0,2.24］,22.2%的地方政府在利用互联网推进企业经营纳税只进一扇门改革中的实测分值为2.24分，意味着这些地方政府均满足测量点位的需要，在政务网上服务平台中建立了企业经营纳税专栏，并在此专栏开办企业经营纳税事项，且服务完备度具有一定保障。3.6%的地方政府在此项指标上的分值为1.97分，2.4%的地方政府在此项指标上的分值为1.88分,2.1%的地方政府在此项指标上的分值为1.61,67.9%的地方政府在此项指标上的分值为1.34分，另有6个城市在此项指标上的分值为0,这六个城市分别是南京市、玉树藏族自治州、海北藏族自治州、齐齐哈尔市、那曲市和山南市，而南京市是副省级城市与省会城市群体中的唯一一例，属于此类城市的例外，具有一定特殊性。67.9%的地方政府在此项指标上的得分为1.34分，说明地方用互联网推进企业经营纳税只进一扇门改革尚处于起步阶段，具有较大的提升空间大部分地方政府游离在中下游转态，而非处于上游状态。此外：网上政务服务能力在企业经营纳税上的实测分值依次为2.24、1.97、1.88、1.61、1.34和0,说明地方政府利用互联网推进企业经营纳税只进一扇门改革成效跨度较大，层级化明显。

（五）利用互联网推进创新创业领域最多跑一次改革约占比高，但成效不均衡

创新创业领域指标的最高理论赋分为2.24分,最低理论赋分为0分。全国96.1%的地方政府均实现了利用互联网推进创新创业领域最多跑一次改革,14.6%的地方政府在政务网上创新创业领域的实测分值达到了满分，说明这些地方政府均在政务网上服务平台中提供了创新创业领域专栏（主题）服务，设置有创新创业领域相关服务事项及创新创业服事项具有定的完性、性10.5%的地方政府在政务网上创新创业领域的实测分值为1.97分，获得1.34分的地方政府占比最高,占比为64.4%，这三个分数值基本占据了整个测评结果的大半江山，因此，可以说网上政务服务能力在创新创业领域的测量分值集中在2.24,1.97和1.34,而64.4%的地方政府仅仅获得了1.34分，这说明大部分地政府政新业的服尚处于初级阶段，属于在政务网上服务平台开设有创新创业领域情形，但相关服务事项及其完备性有待于进一步完善。此外，一些省份存在创新创业领域实测得分极端化现象，如湖北省武汉市、宜昌市及鄂州市在此项领域的分值为2.24分，但湖北省孝感市在此领域的分值为。分，因此，可以说利用互联网推进创新创业领域最多跑一次改革的成效不均衡。

四、放管服改革视域下政府网上政务服务能力提升策略

大数据、物联网、云计算、人工智能和移动通信网络技术的迭代发布，使得对结构化和非结构化的数据信息进行全时段、全天候、全过程采集传输成为可能，绝大部分地方政府在此背景下积极利用网上政务服务提质增效，营造网上政务营商环境，朝向数字政府转型，因为以互联网为基础建构的数字空间可以打破传统物理空间在时空上对政府和行政相对人行为的限制，更利于提升政府和行政相对人的便捷性。通过从放管服改革视域对中国大陆334个地级行政区政府网上政务服务能力的测量，我们发现：（1）利用互联网实现企业开办时间缩减占虬高，但内部差异大；（2）利用互联网实现项目审批时间缩减总体情形好，边疆地区滞后；（3）政务服务网通化总体成效不佳，发展空间较大：（4）利用互联网推进企业经营纳税只进一扇门改革成效层级化明显；（5）利用互联网推进创新创业领域最多跑'次改革的占比高，但成效不均衡。虽然地方政府在“互联网+”政务服务的重要性方面达成了较高共识，也实现了网上政务服务能力建设与放管服改革相互嵌入推进，这主要囿于国家顶层设计与顶层推动的“双顶层”行为逻辑顷，但不可否认，放管服改革视域下政府网上政务服务能力也存在利用互联网实现企业开办时间缩减内部差异大，边疆地区利用互联网实现项目申请时间缩减情形欠佳，政务服务网通化总体成效有待提升，利用互联网推进企业经营纳税只进一扇门与新创业最多跑一次改革成效差异大等现实问题，不利于塑造优良的网上政务营商环境。

倘要实现放管服改革与政府网上政务服务能力建设良好衔接，应当直面矛盾，敢于突破、创新，从顶层设计上作岀安排：

第一，放管服改革视域下政府网上政务服务能力建设绩效考核。绩效导向是地方政府行为逻辑的指南与起点，是中央政府有效控制地方政府的重要方式。因此，应采取绩效考核举措推进地方政府从放管服改革视域加强政府网上政务服务能力建设，形成从谋划改革顶层设计到推进改革政策落地的完整闭环链条。以上文中提及的“五个一”为考核准据，全面审视地方政府利用互联网事项企业开办时间与项目审批时间缩减，政务服务网通化,企业和群众办事力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”程度，毕竟“五个一”是李克强总理在政府工作报告中明确提岀的要求，是各级政府的重要工作内容。围绕“五个一”主要内容设计科学合理的指标体系，并将考核主体与责任主体落实到位，针对考核结果事先制定奖惩制度,以奖惩手段牵引地方政府朝向考核目标迈进，以制度形式保障绩效考核的合法性、有效性和稳定性，从而推动政府治理体系和治理能”现代化进程。即中央政府负责对各省、市及自治区政府网上政务服务能力整体情形展开考核，各省、市及自治区政府全面负责所辖地域范围内各市级政府的考核工作，以此类推，遵循下级对上级负责、对行政相对人负责的原则，中央政府也可采取巡祝方式对各地市级政府网上政务服务能力展开评估，一定程度上扭转中央政府存在信息不对称的劣势情步，严格按照既定的奖惩制度，以考核结果为准据奖惩各级地方政府。

第二，完善放管服改革视域下政府网上政务服务能力建设学习机制。政策学习是提升地方政府治理能力的重要方式，地方政府在治理过程中必须进行政策学习才能适应市场和社会的发展需求。放管服改革视域下政府网上政务服务能力建设成效具有不均衡特征，无论是区域之间还是区域内部都存在着差异，这便满足了地方政府相互学习的动因与条件，因此，有必要完善地方政府网上政务服务能力建设学习机制，为地方政府就政府网上政务服务能力建设问题形成良好的交流合作关系提供保障。可采用政府网上政务服务能力先进城市带动、帮扶落后城市的“一对一”或者“一对多”思路展开制度设计，以城市为单位展开学习交流。因为整个研究设计以地级行政区为单位获得测量结果，同一省区内不同城市间可能存在巨大差异，已然营造岀可供学习的环境秩序。此举既厘清了落后城市、先进城市在政府网上政务服务能力建设中的定位，使得各个城市对自身网上政务服务能力建设的准确定位存有正确认识，与政府网上政务服务能力先进城市相比，存有哪些差距，这些差距则应成为未来努力方向，又强调了先进城市在带动落后城市强化政府网上政务服务能力建设中的责任，且同省区城市之间的互学可节约成本。

第三，制定放管服改革视域下政府网上政务服务能力建设边疆政策。边疆地区地方政府推动政府网上政务服务能力建设与其他地方政府所处情形、所具条件等存在一定差异。诸如边疆地区的多语言、多民族、多宗教、多经济生活方式，跨文化、跨国家、跨社会形态，具有高度的复杂性、敏感性和特殊性，使得边疆治理在国家治理和政府治理中是较为独特的一环，继而可能导致边疆地区地方政府利用互联网实现项目申请时间缩减情形欠佳以及利用互联网推进只进一扇门与最多跑一次改革的成效与其他地区地方政府间的差距较为明显等不足之处。但是，边疆治理的特殊性绝对不是或者说不应成为地区地政府利用推放管服改革欠佳的理由，因而，应当正视边疆地区地方政府的特殊情形。由中央政府从放管服改革视域下制定政府网上政务服务能力建设的边疆政策，安排中央巡视小组针对边疆地区地方政府网上政务服务能力整体情形不容乐观的缘由展开实地调研，目的在于弄清边疆地区地方政府政府网上政务服务能力整体情形不容乐观的关键性影响因素，继而针对长些关键性影响因素，提岀有针对性的解决方案，帮扶边彊地区地方政府在政府网上政务服务能力建设上取得突破性进展，从而更好地造福于也疆企业、群众及有意问到边疆地区投资的企业与群众，助推区域经济协调共进、高质量发展。

结语

总之，在信息化时代建设人民满意的服务型政府，归根结底是要运用数字治理理念，不断提升政务服务效能的数字化水平，而放管服改革与政府网上政务服务能力建设呈现互嵌关系，即放管服改革目标可通过政府网上政务服务能力建设得以有效推进，政府网上政务服务能力建设可借助放管服改革顶层设计朝向纵深拓展。虽然从放管服改革视域对政府网上政务服务能力展开测量，发现地方政府在利用互联网实现企业开办时间和项目审批时间缩减、推进企业经营纳税和创新创业只进》扇门、最多跑一次改革及政务服务网通化方面取得了阶段性成效，但这主要掲示了政府网上政务服务在预设指标下的现实情形，这些预设指标仅仅是放管服改革的冰山一角，放管服改革还涉及其他诸多内容，将放管服改革与政府网上政务服务能力结合实则更多体现岀技术嵌入思維，而将新一代信息技术与政府治理结合，增强政府治理的精准性、科学性符合当前政府治理变革需要。何况，即使在这冰山一角，政府网上政多服务能力也存在利用互联网实现企业开办时间缩减内部差异大，边疆地区利用互联网实现项目申请时间缩减情欠，政服体有待提升，利用互联网推进企业经营纳税只进一扇门与创新创业最多跑一次改革成效差异化等现实问题。因此，推动放管服改革与政府网上政务服务能力建设齐头并进、相得益彰之路任重道远。

作者：何阳

来源：西华师范大学学报(哲学社会科学版)

参考文献：略

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