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我国自古以来就是一个农业为
主要产业
的国家，并且农民在全国人口总数中占
绝大多数
，也是一个典型的
农民大国
，农业、农村和农民问题。
时至今日仍就是影响和决定着我国能否全面建成小康杜会、加快实现社会主义现代化的
关键因素
。现实是历史的延伸与发展，现实情况往往隐藏着长期历史发展过程中
形成和积累
的复杂性。
明朝作为中国传统封建社会晚期极其重要的
大一统政权
，其农业生产发展的质量、数量和农业科技水平都接近于
历史发展
的高点。
虽然由于历史和制度的局限，明代没能实现传统农业文明向
近代农业
文明的转变，但明朝中后期在农业生产经营和农业生产关系方面在局部地区一度出现了不同于以往的新的“
历史性变化
。
农业自古一来就是我国具
有决定性
、基础性和战略性产业，以农业生产的绩效为
主要载体
的农业生产力是社会进步发展的基石，关系着百姓的
生产生活
，也影响着国家和民族的兴衰成败。
明代初期通过加强
立法和法制
宣传教育，加大了对豪强污吏不法行方的防范和惩治，这些法规体系中，对农业或农村事项
涉及面极广
，如止地管理、赋役、租個关系等等。
一、明初农业法规
1、土
地管理立法
明朝是封建土地制度发生
剧烈变化
的时期，明初在长期战乱之后，各地
荒田很多
，因此，明朝初期的国有主地，数量剧増，其规模为
前所未有
。中期以后，土地的国有制逐渐衰落，封建土地私有制急剧的
发展起来
。
由于专制主义的中央政权制度高度发展，统治阶级内部，土地再分配的频率増高；由于商品
货币经济
的发展，土地兼并的程度也
超过了前代
。
2、
赋役立法
明朝的
赋役制度
经历过几个发展阶段，在明初己建立了一套
较完整的赋役制度
。明朝赋役制度，渉及“黄册”和“鱼鱗图册”，两者都是明朝实施赋役剥削的
主要依据
。
随着经济、政治形势的变化，明朝中叶以后，赋役制度
屡遭破坏
，于是万历年间张居正实行了
一条鞭法
。尽管在实行后不久，仍然出现
许多弊病，
但就制度本身而言，对清代赋役制度发生了重大的影响。
3、
牛事法律
耕牛对于传统农业社会的重要性是
不言而喻
的。明代屯田耕地生产的动力，主要也是耕牛。明代屯田耕地军民普遍
使用牛耕
。国家对屯田耕地，
移民屯星
。
安辑流民屯种都提供耕牛，或者出钱钞为屯田军民
购买耕牛
。明政府到处购买耕牛，供屯田军民或农民使用。可知明政府大力推行牛耕，注意耕牛的
饲养保护
，不准任意
屠杀耕牛
。
4、
农田水利法规
水利是农业的命脉，明初大量
荒地被开星
，农田面积
急骤増加
，同时，精耕农业向纵深发展，都给
水利
灌溉
和水利建设
提出了新的要求。
在大兴水利的过程中，朱元璋愈加认识到水利立法的重要性，依法治水成为当时政府的
重大举措
之一，建国之初朱元璋强调如果不是突发性的水患，必须在农闲时进行，不得妄兴工役，同时将兴修水利作为
考核官员
的依据之一。
二、明初农业救济措施
1、
仓储政策
频繁的
自然灾害
，如果救济不当，往往会引发大规模
农民起义
。明初，朱元璋十分重视
仓储备荒
的作用，朱元璋将建仓储粮与兴修水利看作是备荒的
两大法宝
，要求各地农闲时
修仓、修水利
。
事实上仓储办理得好坏，事关
国计民生
。明代的仓储建设，既继承了前代
已有的仓储
，也有许多
新的创造
。
明代仓储可分两种：一种是各布政司府州县的仓，以供
地方官吏
俸给及振济灾荒之用，由各布政司府州县自己管理。一种是转运灌粮的仓，是
直属中央政府
。
2、
设立慈善救济机构
明初朱元璋重视
养民问题
，朱元璋在下令各州县设立
养济院
。养济院的建设逐渐
得到
完善。
在对收养对象的
各项限制
中，最重要、最有效的一项，就是养济名额的产生也是
养济对象
。明代养济院的名额在初始相当长的一段时间没有
特别规定
，一般依照常平仓拨米银供养。
3、
田
赋
减免政策
在中国
古代化会
，田赋作为农业税，是国家
财政收入
靠天吃饭
，较大的
气象灾害
往往会造成农业生产产量减产甚至绝收，田赋也就会无从所出。
因此，在严重的气象灾害
发生之后
，如何及时地解决田赋问题，并保障农户的基本
生产生活
，就成为古代政府治理社会必须首先考量的
重大课题。
在农业
灾荒救济
方面，明时对于灾荒救济，可以说是
非常认真
和尽心竭力的。明太祖规定，各地发生灾情必须立即
如实陈报
，遇有岁饥得先赈济，然后奏闻。凡州县旱伤，如有司不奏，许奢民申诉，
处
以
极刑
。此种规定为
前代所未有
。但至中后期，随着政局改变，政策实施情况遂亦远远不能和
明初相比
。
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