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陕甘革命根据地取得第一次反“围剿”胜利后，国民党反动派集中兵力对陕甘根据地中心区域进行了第二、三次大规模“围剿”。而在此时，陕甘边南区尚未遭受敌人大规模军事进攻，形势为红色政权的发展提供了机遇。

1935年10月，陕甘边南区革命委员会转变为陕甘边南区苏维埃政府，并陆续建立起新正、新宁、永红、赤水、淳耀等5个县级苏维埃政府，辖19个区的党政组织，还组建了新正、新宁、淳耀等县的独立营。在建党、建政和建立地方武装的基础上，南区党委举办干部训练班，并在试点基础上，逐步在新正、赤水、淳耀、新宁等县进行土改，打击乡村封建势力，满足贫苦农民对土地的要求，开展了轰轰烈烈的打土豪、分田地的土地革命斗争。

1935年11月，中共中央决定在陕甘边南区建立关中特区党委和苏维埃政府，派遣贾拓夫、习仲勋负责关中特区工作。1936年1月下旬，贾拓夫、习仲勋在陕甘边南区主持召开关中特区成立大会，陕甘边南区党委和苏维埃政府改称关中特区党委和苏维埃政府，关中特区党委书记贾拓夫，关中特区苏维埃政府正、副主席仍由秦善秀、张邦英担任，增补习仲勋为副主席。关中特区党委和苏维埃政府机关驻新正县南邑村，下辖甘肃境内的新正、新宁和陕西境内的淳耀、赤水、永红等五个县红色政权。

关中特区党委和苏维埃政府成立后，积极对党员干部进行思想教育。贾拓夫向特区广大干部传达了瓦窑堡会议精神，纠正过去实际工作中存在的关门主义错误，并结合错误“肃反”的教训，教育干部正确认识其危害。特区党委和政府还创办油印关中小报，及时宣传党的路线、方针和政策，反映特区工作情况和经验。在各项工作全面开展的基础上，各级党政组织积极培养吸收大批群众积极分子入党，陇东新正、新宁等县党的基层组织有了较大发展。

为加强主力红军建设，关中特区党委成立了关中军区司令部，江华任司令员，贾拓夫任政委，张邦英任政治部主任，将新宁、新正、淳耀三县的独立营依次改编为关中独立第一、二、三营，关中军区司令部统一领导红一团和关中独立第一、二、三营。同时，大力加强各县游击队等地方武装建设，发展和整顿地方武装。新正县组建了特务队、二支队、三支队、十七支队，新宁县新建了十八支队、二十支队、二十一支队。在地方武装支持下，新宁县苏区不断扩展。1936年3月开辟了第三区，辖九龙川、石鼓、湘乐、鲁家塬等4个乡级政权。

关中特区在沟通苏区与白区党组织的联系方面发挥了桥梁作用。当时，许多从白区到陕甘根据地或由根据地去白区工作的党员干部都经过关中特区，由当地武装人员或秘密交通护送。1936年3月，中共中央派刘少奇从瓦窑堡去天津主持北方局的工作，就是经由关中特区出去的。王世英等从上海进入陕甘根据地找党中央汇报工作，也是从这里进入苏区的。关中特区党委对此项工作高度重视，想方设法出色地完成了一次又一次的艰巨任务。

关中特区党委和政府还根据中共中央《关于改变富农政策的决定》，纠正了前一时期土地革命过程中存在的错误做法，极大地调动了农民春耕的积极性。后因国民党军队对关中特区发动大规模进攻，土改工作被迫中止。

1936年三四月间，国民党反动派趁红军主力东征之际，调集东北军6个师的兵力及地方保安队、反动民团，对关中特区发动了大规模进攻。红一团和关中独立第一、二、三营与鄜县两个独立营奉命在鄜县杨家塬、套洞塬阻击敌军的进攻，掩护关中特区党委和政府机关安全转移。4月，中央决定将关中独立第一、二、三营合编为关中独立第三团，陈国栋任团长，刘永培任政委，黄超天任参谋长。此后，红一团和关中独立第三团开赴瓦窑堡，担负保卫中共中央机关的光荣任务。

在敌人进攻下，关中特区全面失陷。根据中央指示，关中特区党政机关决定留习仲勋、汪锋等少数干部率领游击队依靠群众就地坚持对敌斗争，贾拓夫率关中特区党政机关大多数干部从新正县向北转移。后习仲勋奉命调离，汪锋等在赤水县七界石坚持斗争，并组建了关中工作委员会，汪锋任书记。

1936年9月，在反“围剿”斗争取得胜利的形势下，中共中央派习仲勋、张策、郭秉坤返回关中特区领导苏区工作。9月下旬，习仲勋在淳耀县槐庄子主持召开会议，恢复关中特委和特区苏维埃政府，习仲勋任特委书记，霍维德任苏维埃政府主席。10月，习仲勋在赤水县七界石主持召开关中特区党的活动分子会议，决定以县为单位整顿和扩大游击队；成立关中游击队指挥部，统一领导关中游击队，郭秉坤任总指挥，习仲勋兼任政委；整顿各地党的工作，建立健全党的组织，恢复各县苏维埃政权。七界石会议后，关中特区反“围剿”斗争进入了新的阶段。各县地方武装迅速发展，仅一个月时间，特区游击队发展到14支500余人。期间，国民党反动派虽然对关中特区发动了又一次“进剿”，但迅速被地方武装击败。经过新正的前马塬、赤水的郭家掌、淳耀的让牛村等几次较大规模战斗后，敌人缩在据点不敢外出。西安事变发生后，国民党基本停止对苏区的军事行动，关中特委决定以县为单位组织力量全面出击，收复全部苏区，并恢复了党的工作，关中苏区建设走上了快速发展的轨道。

中共关中特委的成立及其在陇东卓有成效的工作，对于巩固和扩大陕甘革命根据地，沟通苏区与白区党组织联系，配合中央整体战略部署，迎接将要到来的抗日高潮等方面发挥了重要作用。

（中共甘肃省委党史研究室 诸葛云艺）

资料来源：《中国共产党甘肃历史》第一卷