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房地产开发是一项高投入、高风险的投资经营活动，在违规建设的背后蕴藏着巨大的利润空间，一些开发商和监管部门相互勾兑，违法违规开工竣工建设，不按施工图设计文件开发建设，不按房屋买卖合同约定如期交付等方面大做文章。在河南省辉县市一个名为“大北农·花园小区”的房地产开发项目，在监管“助力”下，随意拉长建设周期，坐等土地升值，使得销售火爆，利润倍增。

据神州融媒体获悉：“大北农·花园小区”位于文化路与水竹大道（新四路)交汇处，由新乡市大北农置业有限公司开发建设。项目总占地面积约167亩，包括项目出资自建一所30亩的大北农小学、小区内自配幼儿园、大型商业购物中心、公寓、19栋电梯住宅等。

2012年6月8日，原辉县市国土资源局与新乡市大北农置业有限公司签订两份《土地出让合同》，项目名称为“大北农项目”。土地位于文化路以东、清晖路以西、文昌阁保护区以南、棕榈泉小区以南，面积分别为4.840236公顷和3.848277公顷。土地出让价格分别为171.2437万元和239.7674万元。土地用途为中低价位、中小套型普通商品住宅用地，约定交地时间为2012年6月1日，约定开工时间为2013年6月1日，约定竣工时间为2015年6月1日。

目前，“大北农·花园小区”项目1、6、7、10、11号楼刚刚封顶，这几栋楼为拆迁安置房。用于商品房销售的12号楼，也封顶完工，等待部分墙体建设。13号楼刚建到三层，2号楼和20号楼正在施工中，21号楼主体完工，3、5、8、9、15、16、17、18、22、23号楼未开工建设。至今已经超过土地出让合同约定6年未完工，仍在建设过程中，预计还需要两年或三年才能彻底建成交付使用。

有关房地产行业研究专家分析称：多年来，一些十分依赖土地出让金的地方政府，不等征地程序结束，不管土地权利依然模糊，就迫不及待地想把地供应出去。使得一些开发商不惜巨资在各地纷纷拿地，接着又想方设法让土地闲置，等待楼市的热温让手里的土地飞快地增值，刻意囤地。

为了遏制房地产用地违规行为，2012年国土资源部修订发布的《闲置土地处置办法》明确要求政府出让的土地必须是"净地"，"毛地"出让被严格禁止，由此避免因拆迁等原因造成的土地闲置。

办法中规定：市县政府供应的土地应当是土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块、位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发必要的基本条件。

购房户质疑，一个2012年就竞买土地并且签订土地出让合同的项目，没有照约定的开个时间进行建设，更没有按照约定的竣工时间完工，开发投资强度严重不足，但是，辉县市监管部门对此视而不见。

据相关资料显示：“大北农·花园小区”经2017年辉县市第一次规划委员会，审议通过新乡市大北农置业有限公司开发建设的位于新四路南侧，文化路东侧，规划支路北侧，清晖路西侧的“大北农·花园小区”项目规划方案及效果图方案。批准建设用地面积111337.99平方米，地上总建筑面积390202.49平方米。容积率3.505，建筑密度22.59%，绿地率32%，总户数2637户，停车率100%。

2018年7月1日，经辉县市规划局批准，办理了“建字第410782201800025号”规划许可，规划批准“大北农·花园小区”项目的1#、2#、3#、5#楼，总建筑面积101404.68平方米。2019年6月7日，办理了6#、7#、10#、13#楼建字第410782201900041规划许可。2019年6月27日，办理了11#、12#、20#、21#楼建字第410782201900041规划许可。2020年在辉县市住房和城乡建设局，办理了住建厅豫建（2018）180号，许可先去6#、7#、10#、11#、12#、13#楼。

8月18日下午，神州融媒体电话联系辉县市自然资源和规划局，该局办公室工作人员，对“大北农·花园小区”超期6年没有完工给出答复：只要是项目建设过程中没有停工就不算超期，不是违法。如果建设过程中中途停工了就是违法，就该查处，项目进度比较慢，不能算违约。

针对辉县市自然资源和规划局的说法，法律界人士认为：按照规定，未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。《土地出让合同》规定，不按时土地、开工、竣工的违约金为日千分之一。如果每延迟一日交地，不按期开工一日或每超期竣工一日都要承担日违约金。照此计算，开发商应缴纳约上千万元。那么，辉县市自然资源和规划局应该做点什么呢？新乡市大北农置业有限公司应该被如何处罚？

为了促进房地产行业平稳健康发展，住房和城乡建设部等8部门又联合下发《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》建房〔2021〕55号。要求各地落实房地产市场调控评价考核措施，对整治工作得力、成效明显的城市，予以表扬；对房地产市场秩序问题突出，未履行监管责任及时妥善处置的城市，进行约谈问责。在辉县市一个超过约定6年的房地产开发项目，竟然无人监管，何谈房价调控？

那么，“大北农·花园小区”项目不按照合同约定建设，超期六年仍在建设中，购房户多年无法入住，拆迁户苦不堪言，辉县市自然资源和规划局有关人员在此事件中都做了些什么？如果说这1000多万元罚款应罚没罚，应收未收，给国家造成这么大应收罚没资金流失，其行为又构成什么？

根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，造成经济损失30万元以上的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。

辉县市自然资源和规划局对此负有监管责任的有关人员，是真的不知情或是假装不知，究竟应该怎么作为？应该承担哪些责任？是否涉嫌渎职或滥用职权？纪委、监察委对此是否有过追责或应该追责？公众期待着回声。

▌来源：辉县网、神州杂志

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