实施乡村振兴战略是党的十九大报告作出的重大战略决策，并庄严地写入了《党章》，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了乡村振兴要以围绕农业农村优先发展的总方针和实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求以及达到农业农村现代化的总目标开展工作。中华大地幅员辽阔，地域差异巨大，各省、市、县域经济社会发展水平差距大，正确理解和把握住乡村振兴总方针、总要求和总目标，是乡村振兴的工作方向。各地要吃透乡村振兴的精神，避免“一个模式”照抄硬搬。如何才能因地制宜准确找到适合本地实施乡村振兴的“突破口”，拿到“金钥匙”，一直是基层在推进乡村振兴的“入门之坎”。日前，笔者带着这些想法和思考专访了舒城县杭埠镇政府总工程师余先和同志。

舒城县杭埠镇政府总工程师余先和

余先和现任舒城县杭埠镇政府总工程师，中共杭埠镇机关第七党支部书记。1989年参军入伍，在部队多次被评为优秀士兵，2次提前晋升军衔，1991年被授予“一级技术能手”称号。回乡后坚持退役不退志，退伍不退色，30年来一直在基层从事城乡规划建设工作，用青春和汗水为舒城县杭埠镇城乡建设和经济发展添砖加瓦。拥有草原一样胸怀的余先和同志深爱着城乡规划和城乡建设工作，受到了历届党委、政府及社会各界的高度认可。1998年获舒城县科技成果进步二等奖，2006-2013连续8年被评为镇招商引资先进个人，2014年、2015年连续2年被授予“特殊贡献奖”，2012年、2016年、2021年分别被授予舒城县优秀共产党员称号，2015年被评为舒城县重点工程建设先进个人、舒城县招商引资工作先进个人，2008年、2009年、2010年、2012年、2017年相继被评为全县建设系统先进工作者。2020年被授于舒城县最美退役军人称号，2021年被评为舒城县安全生产先进个人、舒城县重大项目服务先进个人、防汛救灾先进个人，2021年余先和家庭被授于“家国情怀”类舒城县最美家庭。

余先和侃侃而谈，建议一些底子薄、经济弱的欠发达地区，实施乡村振兴战略也可以分成两个阶段：

第一阶段为初级阶段，其核心任务是怎样使乡村能留住人？通过6-8年的努力，乡村全面实现“三有一能”，即达到“有收入、有环境、有管理、能消费”，使乡村能够聚留人员。

第二个阶段为高级阶段，再通过5-6年左右的提升，乡村全面实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。

余先和就在初级阶段如何通过“三有一能”工程实施，精准打开“乡村振兴之门”，谈谈他个人看法，供大家参考和学习。

一、有收入

如何确保留下来的人能有稳定的收入，他认为主要有以下2个途径：

培育产业，创造收入。
　　一是加大政策扶持，通过多元资本参与，创办一些适宜性工贸企业，培育规模农业、生态农业、观光农业，逐步形成“三好”乡村（好创业、好就业、好致富）；二是认真开展摸清资源、盘活资产（农民资产村组集体资产）行动，使资源和资产有效变成财富，增加财产性收入。

但是，当前在农村要想真正实现“三好”局面，首先必须破除城乡“二元”规划结构体系，一直实行的城乡“二元”规划结构体系已严重影响并制约了乡村发展，比如城镇开发边界一经划定，一方面意味边界之内是城市（镇），边界之外就是农村，在农村一些适宜工贸企业建设无法落地；另一方面在城市（镇）建设中，只要是工业，不论园有多大，距离有多远，都要进入开发区建设，导致大量资源被浪费在通勤上面，也是“城市病”易发的主要原因。

实施城乡规划要理解好片区、社区综合规划的精髓，县城及以下的乡村，应多考虑卫星式空间布局，是否可以让郊区这个概念在规划体系中能够体现，在人们从农村向城镇（市）转移中建立一个过渡的聚集空间，在这个空间里面布置一些适宜性产业，处理好环保问题、配套问题，解决农村人口就近就业，使人们“有耕有业有生活”，既能留住人、也能有效缓解“大城市病”问题。

　　分类引导，保障收入。留下来的人大致可分成以下几类：

一是少数“能人”，通过政策吸引部分“能人”返乡留乡，在政策上要敢改敢试，彻底从规划上打破城乡二元规划结构体系，从土地、环保等要素上给予适度保障，允许这批“能人”能够就近创办工贸企业、发展现代农业，吸纳农村劳动力，带领共同致富。

二是一部分具有劳动能力的人，他们可能进入工贸企业、规模农业实现就业创收。

三是有一部分不具备完全劳动能力的人，政府可以通过购买服务、增加公益岗位等方式达到有限就业，既能实现收入有保障，又能使群体稳定。

四是政策兜底剩余弱势群体，使他们生活在保障。

二、有环境

改善人居环境，建设美丽宜居乡村，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。人居环境是一个动态的复杂系统，美好的人居环境是广大人民群众对美好生活的重要期待，更是我们致力从事建设生态美、风貌美、环境美、风尚美、生活美的“五美”乡村之追求。

我们首先应该搞明白在现阶段条件下，人居环境整治的范围和要解决的问题，要避免全面铺开，到处开花，形成投资大、后期管护成本高等问题。乡村振兴要全面理解和领悟其核心要义，初级阶段要善于抓住重点工作、突出重点区域、形成合力，梳理出实施乡村振兴工程基础性、关键性、撬动力性内容，稳步推进。

他认为首批“人居”环境治理，应该是对人类在乡村的居住、生产、文卫教体等活动过程及场所的环境进行治理。

1、居民点的村庄环境整治。

(1)解决“空心村”问题。目前，主要是由于以下几方面原因，导致了农村大量的“空心村”存在：
一是人口“空心化”，在持续多年实施工业化和城镇化的背景下，大量农村人口外迁，实质脱离农村生产、生活，形成“人走屋空”，留在农村生产生活的人口逐渐呈现老龄化、低龄化趋势，总数不足户籍人口的30%。
二是房屋“空心化”，大多富起来的农民首先会选择改善居住条件，相当一部分农民在新建住房时往往沿着村界向外扩张，选择紧靠交通便利的场地建设新房，而老宅旧院则弃置不用，形成“建新不拆旧”，使村外新房林立，既造成村内“空心”，破烂不堪，又造成浪费土地资源。
三是村庄缺少科学规划和一些必要政策支持，村民无序建房，布局交错，造成村庄内公共基础设施配公建套难以配套到位，导致居住、出行不便，村民更不愿意留守老宅、翻建新房。

解决乡村“空心村”问题，主要是政府要解放思想，要切实制定一系列有能够落地见效政策支持引导：

首先要有留得住人的引人政策；

其次要有鼓励社会资本参与乡村建设的引资政策；

第三要有集体土地承包权、宅基地使用权合法流转的破限政策，扫除村庄各项建设受土地制约的障碍。

(2)解决“环境差”问题。农村环境脏、乱、差现象十分突出，重点表现在以下四个方面。

一是垃圾问题。全民实施农村垃圾无害化处理的环保理念没有正在建立起来，大多数群众不以为是，垃圾清扫、收集、转运难以精准覆盖，从居民的住区到农业生产区缺少垃圾处理制度化、常态化和固定的保障机制。

　　二是厕污问题。农村大多数厕所是旱厕，人畜粪坑不分，另外，现状农村基本没有污水收集和处理设施，未经处理的人畜粪便和农民生活污水、部分乡村工贸企业生产污水肆意流淌，直接排入自然水体或投入农田，造成水体污染、土壤污染和空气污染。

　　三是建筑问题。相当一部分农民在新建住房时往往沿着村界向外扩张，被遗留在老村区里的破旧建筑，久无人居，长期荒芜，坍塌破败，另外，村庄内还存在大量独立厕所、鸡舍、猪圈、柴火堆等简易搭盖，既造成土地浪费，又严重影响了村容整洁，加剧了农村环境质量恶化的状况。

　　四是配套问题。村庄缺少规划、缺少投资、缺少引导与管理，现状自然村庄内很难达到上下水入地、强弱电覆盖、车辆进出有道路、人员运动有场地、房前屋后整洁有秩序。

要彻底解决上述4个方面乡村突出环境问题，县、乡、村三级必须要科学编制村庄建设规划，合理划定村庄发展类型，对保留发展的村庄，要从“三化六改”（硬化、绿化、净化、改水、改路、改电、改厕、改圈、改灶）入手，加大农村生态环境政策宣传，大力开展家园清洁活动，彻底解决农村环境脏、乱、差现象，合理布局乡村工贸企业，推行农民住宅向村（居）片区集中、乡村工贸企业向社区集中和农田向规模经营集中的乡村空间布局，发展农业循环经济，推行清洁生产，建立一批环保和治污设施，对农村生活污水、畜禽粪便和生产、生活垃圾进行集中无害化处理，逐步完善农村基础设施，完善健全农村公共服务设施。

2、农业生产及小型工贸生产区环境问题。

目前，农村相当一部分农业生产还没有做到规模化、现代化，“精耕细作”的小农户模式占比仍然较大，农业生产整体缺少科技人才，缺少科学施肥，缺少科学防病治虫，过度使用化肥、农药，常年使用污水灌溉，造成肥料施用污染、病虫防治污染、农田固废污染、畜禽水产养殖污染、秸秆废弃物污染等等。要彻底解决农业生产面上污染问题，必须加强农业基础设施建设，打破村界，淘汰“小农”传统耕种模式，快速建立规模种植、规模养殖，科学种植、科学养殖，打造生态农业，实现农业现代化。

在要鼓励乡村通过通过政策吸引返乡能人，因地制宜创办一些适宜性工贸企业，吸纳农村剩余劳动力通过就业致富留乡的同时，一些小型工贸企业的环境污染问题也容忽视，乡村在选择工贸企业的类型时不应求大、求全，应在小而精上下功夫，要注重与农村产业的适宜性，要从源头上严格把好“三废一噪”（废水、废气、废渣和噪音）。

3、村域及村际环境问题。

农村整体基础设施和公共服务设施的配套建设严重滞后于农村经济的发展。

一是村域内河、渠、田、林、路、网（强弱电）的基本格局和系统尚未建立，难以支持规模化、集约化和科学化农业生产。

二是村际之间的道路、水系、电力、电讯等“硬交通”和产业适配性、资源适配性、公建适配性和管理与服务的适配性等一些列“软交通”仍然尚未完全打通。

三、有管理

乡村振兴，关键在基层组织。农村基层党组织是农村基层组织和工作的领导核心，是党在农村最坚实的组织和力量泉源，是党联系农民群众的坚实纽带。只有紧紧牵住基层党组织这个“牛鼻子”，才能牢牢握住农村经济社会发展稳定的“定海神针”，方可确保乡村振兴。

一是要加强村（社区）党组织建设。要改革“村官”的待遇及用人体制，把一批政治立场坚定、头脑发达、思想先进的“能人”选配到“两委”班子里，培育出一批有人懂、有人领、有人干的骨干队伍，组织引导党员干部带头创业富民，培养一批“双强”型农村党员队伍，激励广大党员在乡村振兴中走在前、做表率。

　　二是学懂、弄通乡村振兴要义。各村党支部必须深入学习乡村振兴思想，吃透乡村振兴精髓，坚持精准发力，把工作往深里做、往细里做，不喊空口号、不图虚名，不做表面文章，勇担重任，会千方百计动员社会力量参与到乡村振兴中来，挖潜村级资源，盘活村级资产，把握市场、抓住商机，兴办集体产业，实现乡村“两富”（集体富、村民富），带领群众攻坚克难，树立乡村振兴决心，展示乡村振兴信心。

　　三是构建乡村高效治理模式。

建立多元共治乡村治理模式是实现乡村振兴的根本保证，组织引导社会力量参与是构建多元共治乡村治理模式的重要组成，通过实施乡村振兴，不断提高基层党组织领导多元共治的能力，推动乡村振兴由政府主导向社会协同转变，逐步实现乡村治理水平现代化。

充分发挥群团组织的作用，用好群团组织联系群众、团结群众、组织群众的优势，完善村民自治机制，为群众参与乡村治理搭建制度化渠道，解决长期以来饱受诟病的村民自治“悬浮”问题，逐步实现乡村治理水平民主化。

推动构建群众、公众参与乡村建设的利益联结机制，拓展公众参与的公共空间建设，培养公众参与乡村治理的习惯、意识和能力，建立社会力量参与的激励机制，逐步实现乡村治理成果共享化。

　　四是健全和完善社会救助体系。按照“应保尽保、分类施保”的原则，建立乡村居民最低生活保障标准合理增长机制，确保农村低保对象的保障水平与所在县经济发展和广大群众生活水平相协调。将“五保”供养经费列入各级财政预算，实现由农村集体福利向社会福利事业转变。

进一步完善医疗救助政策，逐步提高对困难户的医疗救助水平。完善教育救助制度，保障贫困家庭子女平等受教育的权力。
进一步落实住房保障制度，通过探索建立乡村廉租房等措施，确保低收入群体的基本居住条件。积极做好法律救助工作。
建立和完善县、乡、村（居）三位一体的社会救助机构，广泛动员社会力量参与社会救助事业，确保救助政策落到实处。

四、能消费

如何满足留在乡村的居民在乡村就近能够实现文体、教育、医疗卫生、商业、服务业等基础性需求，使他们生活方便，基本需求得到合理释放，是乡村振兴是否能够实现可持续发展的关键所在。这一点需要县乡政府坚持城乡发展“一盘棋”，改变以前“重城镇轻农村”的发展模式，统筹城乡发展大局，从国土空间规划上、从国民经济发展规划合理编列农村公共服务设施规划与建设计划，加大政府投入，构建村（社）居片区发展模式，健全完善乡村文体卫学商设施，使留下的人才能够满足文化体育医疗卫生教育商业服务业基础性需求。