作者：陆勤学

关键词：乡村振兴、县域经济、一体、方案、发展

概 要：县域经济发展要以“乡村振兴”为抓手，摆首位，须先行。只有把“乡村振兴”方案科学规划好，把农业科技实施好，把产业链接延伸好，把农民就业引领好，把乡域文化利用好，乡村才能振兴，县域经济才能发展。

“乡村振兴战略的总目标，就是实现农业农村现代化。这一目标的实现将分为三个阶段：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的目标全面实现。”①具体的建设目标和任务集中体现在党的十九大报告中，关于实施乡村振兴战略的“二十字”方针：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

一、县域经济与乡村振兴一体化

县域经济属于区域经济范畴。是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济特征。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。区域经济学的理论、方法在运用时要结合县域经济的实际情况，发展规律，制定“乡村振兴”方案和政策。

“乡村振兴”是县域经济建设的中心。将县域内的各种资源整合，连接农村与城市，连接农业经济部门与工业经济部门。县域经济是我国经济转型的空间核心，对于全面建成小康社会、提升经济整体发展质量，促进新型城镇化建设具有重要意义。县域经济是以农业产业和农村经济为根基生发的，新时期县域经济发展必須根植于农业和农村经济主体，兼顾区域工业化、新型城镇化和农村现代化的发展导向。

二、“乡村振兴”优选中外规建方案

1、欧洲乡村规建方案。

德国第一部切实针对村庄更新的法律是1954年颁布的《联邦土地整理法》；1965年德国政府又针对城乡规划在农村发展和改善农村基本生活条件方面的作用，对城乡规划的基础《建筑法典》②进行了修订。从此，有关村庄更新的条款成为《建筑法典》的主要内容。在乡村更新建设的实施过程中，对于历史文化和对老街小巷的保护、修复的重视，以及对于历史场景的维护与重现，也是基于法典建设保护的法律意识，形成了今日德国乡村别样的景致：南德的村庄和北德不相似，西德和东德不复制，不仅美观，而且有各地独特的历史文化氛围，凸显了德国乡村民族文化厚重与特色。

法国鼓励发展农村工商业。自“农村改革”伊始，法国便把农村基础设施建设放在首位，兴建农田水利基础设施。自1952年开始法国政府成立了各种合法化公私合营公司，由其承担各地区整治工程和农田水利的兴建，由政府统一管理。农田水利工程的大部分投资由中央政府提供，一般占到投资总额的60－75%。1955年修改法令③，允许地方政府的农业、工业部门参与投资管理。国家资金所占比重逐渐下降，银行和专业金融机构投入了大量资金，这对农田基本建设起了推动作用，这一举措促进了（1951－1961）年间法国农田基本建设的较快发展③。

发展农村交通运输和电讯事业。在（1955－1965）年间，法国大规模修建了各种公路网，加速实现铁路现代化、电气化、内燃化，此外还大力发展海运航运事业，使农村的公路、铁路、航运与发达的工业区相沟通，这使农村交通大为方便。在第四个“经济计划”期间，着重发展农村电讯事业，使电讯线路增加40%，农村小型水力发电站有了较大发展，农村电气化和自来水供应扩大到边远乡村和山区农户。

  1. 亚洲邻国乡村规建方案。

日本政府于1999年出台《食物、农业、农村基本法》④，提出了“乡村振兴战略”，并采取种种措施落实乡村振兴战略，推动解决农业农村可持续发展问题。制定乡村振兴发展规划。根据农业基本法规定，中央政府每五年制定包括乡村振兴在内的农业发展规划，第四个五年规划已于2015年发布。地方政府则负责编制本地区乡村振兴五年规划。日本农林水产省牵头国土交通省、厚生劳动省、环境省、经济产业省，成立乡村振兴联席会议机制，指导地方编制乡村振兴规划，确保地方与中央规划的衔接与配合。在发展规划制定过程中尊重各利益攸关方，包括农村农民、涉农企业、农民协会、地方政府的愿望和意见，通过自下而上编制实施，确保了规划制定合理，确保了“四农”经济综合体高效实施。

3、国内乡村规建方案。

衢州提出乡村振兴“六美”方案。衢州政府始终沿着习近平总书记“八八战略”指引的道路，推进“1433”发展战略体系和“3752”乡村大花园振兴体系项目落地，从树立品牌、设计方案、制定政策、安排项目、打造样板入手，努力把县域建成美丽景区，把交通沿线建成生态长廊，把村庄建成特色景点，把农户庭院建成精致小品，持续深入改善提升农村人居环境，形成一大批极具地方特色的靓丽乡村品牌。“一村六美”提升乡村颜值。“六美”是指“美庭院、美水系、美村口、美广场、美廊道、美产业”。尤其是衢江区，计划到2019年打造“六美”精品村庄21个以上，每个精品村投入1000万元以上，全区各条美丽乡村重点线路沿线都有“六美”精品村庄，初步建成空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、业旺民富生活美、人文和谐风尚美、改革引领发展美的美丽乡村升级版。

宁波市是以产业兴、生活富、文明风、生态居四大理念为规建“乡村振兴”方案⑤。

推进农村产业融合创新，深化国家农村一二三产融合发展整县制试点示范。实施农产品加工业提升行动，推进休闲农业和乡村旅游精品工程，电子商务进村综合示范工程。扩大农业农村开放合作，巩固农业外贸强市地位，鼓励农业经营主体“走出去”。加快推进乡村国际化，布局建设若干国际化乡村功能区、精品社区。

以生活富裕为根，以人才振兴为花。引进高尖端人才，加强新型职业农民培育，加快培育一批示范家庭农场、合作社、龙头企业等各类农业经营主体，农业适度规模经营率达到70%以上。优化农民收入结构，着力在提高财产性收入上下功夫，保持农民收入可持续增长。

以乡风文明为抓手，高水平推进乡村文化振兴。深入推进文明村镇创建，广泛开展文明家庭创建。实施公民道德建设工程，开展身边好人、道德模范等评选活动。大力开展移风易俗，大力推进“红白理事会”、“村民议事会”、“道德评议会”等乡风评议活动。推进乡村优秀历史文脉保护承创工程。

以生态宜居为导向，推进乡村生态振兴国际化。以优化城乡功能和空间布局，建设一批新型小集镇、中心村、特色村户。强力推动质量兴农、绿色兴农，实现农田大地的绿色、生态、无公害。坚持点、线、面有机结合，保护乡村特质，体现浙东风貌，山水林田路房梯度推进美丽乡村分类创建。全面推进农村生活污水、生活垃圾、厕所治理，推进农村生态保护修复工程，大力实施乡村绿化、林艺行动。

三、“乡村振兴”科学谋划精准施策

1、“乡村振兴”须精准施策。

2018年5月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。作为农村发展的两大重要战略性部署，脱贫攻坚与乡村振兴战略。在政策设计上，具有协调性、兼容性，具体实施要做到有效对接，无缝接驳。由于脱贫攻坚与乡村振兴在作用对象、施策方式等方面存在差异。在政策实施过程中，必然存在因战略针对性与整体性、特惠性与普惠性、福利性与经济性等矛盾，引发的现实挑战。在打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会的关键时期，准确判断和把握形势，要有预见性的主动寻找脱贫攻坚与乡村振兴的政策对接方式，通过政策内容和实施方式的适度细化调整，以打赢脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略打好基础，具有重要的政策操作意义。

脱贫攻坚和乡村振兴都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署，具有基本目标的统一性和战略举措的互补性。脱贫攻坚重点解决贫困群体的温饱问题，但脱贫后的持续发展，需要外部机会和内生动力的双重支撑；乡村振兴通过外部支持和激活内生动力，能够为贫困农民提供更稳定的发展基础和发展机会支持。要进一步显效巩固脱贫攻坚成果，还要在实施“乡村振兴”战略的精准施策、施策成效上下功夫。

2、“乡村振兴”须科学规划。

加强农业结构调整，发展壮大优势特色产业，构建“接二连三”、“粘工带农”的农村产业体系，优化产品品牌。立足资源优势，围绕区域优势主导品种和产业，打造一批“叫得响”、“拿出手”的拳头品牌、知名品牌。基础设施与公共服务设施优化。结合农业生产与居民生活，从空间布局、供给模式、融资模式、经营管理等方面，提升市政基础设施与公共服务配套设施建设。农村自然村庄布局优化，要以社区化发展为目标，统筹考虑生产、生活、生态三大功能，因而要在农村社区的布局原则、布局形式、建设标准、配套标准、实施时序等科学谋划解决方案。农业农村信息化。在完善信息基础设施建设的基础上，推动信息技术与农业生产、农产品销售、农业政务管理、农业服务等的全面融合。文化复兴承创。梳理乡村文化脉络，进行产业化、产品化、体验化打造，实现乡村文脉的传承与创新。根据农村社会结构的新变化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现治理体系和治理能力现代化。

3、“乡村振兴”须承创文化。

各级人民政府应当健全乡村公共文化服务体系，完善乡村公共文化体育设施网络和服务运行机制，鼓励开展形式多样的农民群众性文化体育、节日民俗等活动，充分利用广播电视和视听网络，拓展乡村文化服务渠道，丰富农民文化生活。各级人民政府应当支持农业农村农民题材文艺创作，鼓励制作反映农民生产生活和乡村振兴实践的优秀文艺作品。应当采取措施保护、传承和发展农业文化遗产和非物质文化遗产，传承弘扬传统建造智慧，保护历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨，整体性保护农村文化生态，挖掘优秀农（渔）耕文化的深厚内涵，发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

县级以上地方人民政府应当坚持规划引导、典型示范，有计划地建设特色鲜明、优势突出的农耕文化展示区、文化产业特色村落，发展乡村特色文化产业，推动乡村地区传统工艺振兴，积极推动智慧广电乡村建设，积极有序发展乡村旅游、乡村体育产业，活跃繁荣农村文化市场，申报非遗村落工作。⑥

4、“乡村振兴”须引领就业。

全面增进民生福祉。“乡村振兴”始终把“民之所望”作为“政之所向”，持续强化民生保障，让发展成果更多地惠及乡村农民。全面落实更加积极的就业创业政策，以创新创业带动更多农民就业，按照“强培训、牢输出、扩容量、安就业”的原则，积极遴选优秀培训公司、对接对口帮扶乡村、开发公益性岗位，提高农民就业率。如贵州思南县，今年累计完成贫困劳动力全员培训70期3691人⑦；通过统一输出、开发公益性岗位、有效扩展就业岗位等方式累计稳定贫困人口就业22000余人。

5、“乡村振兴”能感受幸福。

浙江省自2003年实施的“千村示范、万村整治”工程，有力支撑浙江乡村面貌、经济活力，农民生活水平走在全国前列，为我国建设美丽中国、实施乡村振兴战略提供了可复制的实践经验。截至2017年底，浙江省累计有2.7万个建制村完成村庄整治建设，占全省建制村总数的97%；74%的农户厕所污水、厨房污水、洗涤污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效处理的建制村全覆盖。41%的建制村实施生活垃圾分类处理。同时，加大城乡低保和临时救助保障力度，全力保障辖区困难农民最低生活水平，提前打赢了脱贫攻坚战。

四、“乡村振兴”先行，发展县域经济

发展县域经济提升农村经济活力，通过打造优势农业产业链，加快农业产业区的工业化步伐，以实现农村微观经济的活跃度，为农村社会保障的实施间接提供经济支持。

县域经济发展亟需推进以下工作：

1、积极推进农业产业化进程。通过农业产业化着力解决农民增收问题。对农业和农村经济结构进行战略性调整，实现农村经济结构全面升级，逐步建立适应全面建设小康社会要求的新农业结构，为农民收入增长开辟新的途径。以农业为主导产业，要着眼于农业长远发展和城乡协调发展，调整产业的区域布局，加快形成优势区域和产业带；调整农村产业结构，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值，发展农户＋公司、互联网＋拼多多等模式；优化农业内部结构，因地制宜发展农林牧渔绿色经济、绿色产业、绿色品牌。

2、积极推进农村工业化进程。要通过工业化着力解决农业问题。依托农业资源发展加工工业。县域工业的发展，应以农业为基础，依托其资源优势兼顾自身的条件与特点，发展优势产业，发展资源密集型和劳动密集型的农产品加工业。通过发展农产品加工业，延长农业产业链条使农业与工业嫁接，促进城乡经济一体化，壮大县域经济。

3、发掘本地区潜在特色经济优势。县域经济的发展，关键是要发挥比较优势，克服比较劣势，依托本地优势生产要素，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色产业和产品体系。具体来说优化县域产业结构，必须立足县情，发现自身的比较优势，确立本土特色产业。大力发展特色农业，形成一村一品，一乡一品，使农产品市场多元化，减少同类产品内耗竞争，营造出农业发展、农民增收、涉农受益与生态平衡的三赢局面。其次，从宏观角度分析市场需求，找准本区域市场定位，遵循市场规律掌握发展态势。精准评估本县域特色产业的竞争力和生命力，依托本地优势要素，逐渐形成在国内外具有一定影响力的特色产业和战略品牌体系。

县域经济不同于国民经济，县域经济要有战略定位，要有前瞻性，不能“小而全”，要宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，注重发挥优势，打造科技含金量产业产品以及品牌。县域经济发展要以“乡村振兴”为抓手，摆首位，须先行。只有把“乡村振兴”方案科学规划好，把农业科技实施好，把产业链接延伸好，把农民就业引领好，把乡域文化利用好，乡村才能振兴，县域经济才能发展。

尾注：

①：2018年中央一号文件指出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，全面实现。

②：德国1965《建筑法典》重点介绍了德国乡村社区建设经验。我国旨在借德国的成功经验，并结合中国国情“本土化”，为我国顺利推进乡村社区的发展提出相应对策及建议，对推进我国城乡一体化建设具有积极的参考价值。

③：法国于1955年修改法令，为缩小日益扩大的东西部贫富经济差距，法国正式实施以“均衡化”为目标的领土整治运动，即通过国家相关的法律法规支持经济欠发达地区乡村发展，实现农村社会资源的优化配置，包括山地、河流和海岸的治理以及生态环境的保护等。

④：日本政府为了乡村振兴，先后四次修改法律，于1999年出台《食物、农业、农村基本法》，提出了“乡村振兴战略”，并采取种种措施落实乡村振兴战略，推动解决农业农村可持续发展问题。

⑤：宁波市出台《 全面实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》，争创城乡融合发展先行示范区，推动乡村振兴走在前列，高水平实现农业农村现代化。

⑥：源自《中华人民共和国乡村振兴促进法》。

⑦：数字来源铜仁思南网。

陆勤学同志简介

陆勤学，现任中国教育学研究会会员、中国民间文艺研究会会员、安徽省作家协会会员、安徽省散文家协会理事、民革安徽省理论组成员、安徽省民俗学会副秘书长、合肥市民俗学会常务副会长兼秘书长。担任四届合肥市政协委员。参政议政撰写提案110余篇，其中《打造合肥动态名片，加强出租车管理》、《建议抢救卫立煌故居、吴氏炮楼》、《抢救蜀山革命烈士陵园》等获合肥市优秀提案；撰写《社情民意》70余篇，2006年的《合肥教育之节约观》作内参刊登。民俗文化创作不辍。创作了几十篇民俗作品，如《秧歌》、《母亲与年夜饭》、《苦涩甜里腊八粥》、《青团》等；其中创作多篇文旅散文，如《八里河三美》、《小南河情思》、《碧玉盘中一青螺》刋登于《省旅游杂志》等报刊。创立合肥市民俗学会、“合肥民俗”网站、《合肥民俗》刊物。主持举办“合肥市18年度年俗文化研讨会”。

为陈宝珊、蒋光鼐、孙越崎、刘亚子、卫立煌等先哲撰写论文多篇并入选结集出版。著有散文集《旧事拾遗》。