“将改革进行到底”优秀改革案例报道⑨

“轻装”策马强园路

——原昭山示范区与原岳塘经开区优化整合改革创新纪实

湘潭日报社全媒体记者 陈静

岳塘经开区成立于2021年，由原昭山示范区和原岳塘经开区合并而成。两区融合后，实现了“五减二增”的明显效果，即管理机构、内设机构、人员数量、领导职数、财政负担明显减少，园区聚焦主责的能力和园区活力不断增强，为推进全市产业园区改革创新提供了可借鉴、可推广的样本。

市委书记张迎春日前批示，昭山示范区和岳塘经开区优化整合可作为“五好”园区“体制机制好”的典型进行总结推介。

改革背景

原昭山示范区与原岳塘经开区均处于长株潭三市融城的核心区，共处岳塘区行政区域范围内。原岳塘经开区于2013年经省人民政府批准设立，为省级开发区。原昭山示范区于2009年经湘潭市委、市政府批准设立，为市管园区，是长株潭城市群生态绿心和全省“两型社会”建设综合配套改革试验五个示范区之一。

这些年，虽然两区经济社会发展呈现出良好的态势，但在发展过程中也遇到了很多“瓶颈”亟待突破。比如，园区承接过多社会事务，主责主业不够突出；两区产业发展受限，没有形成产业互补；人员机构不断膨胀，运转效率不高等，这些都“拖累”园区长远健康发展。

推动园区改革创新势在必行，刻不容缓。

为构建更加精简高效的园区管理体制和运行机制，根据市委、市政府的决策部署，湘潭市从去年开始筹备原昭山示范区与原岳塘经开区优化整合工作。今年，乘着“五好”园区创建的东风，两区融合按下“快进键”：1月份开始正式进入实质启动阶段，3月份进入攻坚阶段，6月份全面完成机构优化整合和体制机制改革工作，7月份按照新的管理体制运行。

新组建的岳塘经开区蓄势待发！

好的做法

回顾半年改革历程，艰难可想而知，但经验更值得总结。改革后，新组建的岳塘经开区实现了“五减二增”的明显效果，市委书记批示总结推介。市委改革办负责人归纳“经验有三”：坚持“瘦身”与“健身”相结合，找准改革突破口；坚持“加法”与“减法”相统筹，找准改革发力点；坚持“规范”与“创新”相衔接，释放改革动力源。

园区合并，机构“瘦身”。根据改革方案，两个园区合二为一，委托岳塘区委、区政府管理。新组建的岳塘经开区推进管委会机关大部门制、扁平化管理，大幅精简内设机构与领导职数，减少综合管理部门，将经济发展部门占比提高到70%左右。改革后，内设机构由13个减少到6个，领导职数减少一半。

职能调整，减负“健身”。新组建的岳塘经开区回归主责主业，作为经济“主战场”，突出经济管理、投资服务和优化营商环境等职能重点，彻底剥离原昭山示范区承担的社会管理和公共服务职能，交由岳塘区27个区直部门承担。改变了过去那种大部分精力用于管理社会事务的被动局面，岳塘经开区“松绑减负”，聚焦经济建设“主阵地”。

聚焦长远发展，政策支持做“加法”，人员控制做“减法”。市、区加大对园区赋权的力度，在政策允许的范围内支持园区“按需点菜”，确保项目审批在园区内实现“闭环”办理。园区内大幅精简编外聘用人员，采取“择优上岗一批、协商辞退一批、过渡安置一批”的办法，既保留了专业技术人才，又科学合理控制人员规模。改革后，编外聘用人员由270人精简分流至103人，精简分流比例为62%。

管理规范与机制创新两不误。一方面，岳塘经开区严格按照《湖南省清理规范开发区管理机构的实施方案》有关规定规范管理机构编制。另一方面，园区统筹人事管理、岗位设置，除市管干部外，其余人员打破身份界限，无论编内编外人员，全员实行岗位聘任、竞争上岗、末位淘汰的竞争性选人用人机制，人员队伍“能进能出、能上能下”格局形成。同时，破除改革前各园区不同的工资标准体系，坚持绩效薪酬发放向项目一线倾斜，将招商引资、项目建设、争资争项等工作作为主要考核内容，实现“以实绩论英雄”。据统计，改革后全区工资性支出总体下降35.96%，有效实现“减负增效”的目标。

新的气象

新组建的岳塘经开区“轻装上阵”，紧紧围绕文化旅游、健康养生、商贸物流、总部经济的产业定位，以及“长株潭核心区重要经济增长极、长株潭三市公共客厅和中央花园、省级富有产业特色的新园区”的功能定位，加快推进“五好”园区建设。全年共铺排重点项目79个，年度计划投资153.52亿元。1至7月完成投资103.39亿元，投资完成率为67.3%。

如今，优化整合后的岳塘经开区，体制机制更顺了，发展速度更快了，也获得了越来越多企业家的点赞——

“要感谢岳塘经开区的贴心服务，事无大小都能为企业考虑。”湘潭伟光汇通文化旅游开发有限公司董事长助理温婕表示。伟光汇通计划在岳塘经开区打造“千年潇湘”项目。项目进来后，岳塘经开区全程代办，帮助企业第一时间注册公司。通过官网、官微等渠道，发布招聘信息，提供人才线上服务。岳塘经开区还为企业调剂了办公室。

“实行周碰头以及‘消项制’等制度，特别是在重大关键问题上，实行‘承诺制’以及‘容缺制’等相关制度，保证了项目进展顺利。”竹埠港新区综合开发项目相关负责人介绍，为推动项目落地，园区主要负责人主动协调，目前，项目已完成创新发展服务中心大楼主体建设及1个配套公园、4条市政道路等子项目建设，创新发展服务中心大楼预计今年9月底前投入使用。