2025年基本建成大虹桥核心承载区！闵行、青浦、长宁、嘉定齐发力|商务区|嘉定|大虹桥|虹桥|闵行|青浦

到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。在高能级主体集聚、现代产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。

9月7日，上海市政府召开新闻发布会，上海副市长、虹桥商务区管委会主任宗明介绍了《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》（下称《规划》）相关情况。

2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区

《规划》提出，全面对接、深度融入长三角一体化发展，牢牢把握中国国际进口博览会战略机遇，以“强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能”为主线，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际的能力，紧紧围绕“五型经济”要求，在人才、品牌、通道、产业链、平台等方面改革创新突破，强交通、强会展、强商务，推动高质量发展、创造高品质生活、促进区域协同联动，打造虹桥国际开放枢纽，将商务区建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区，努力打造新时代改革开放的标志性区域、长三角强劲活跃增长极的战略承载地、服务构建新发展格局的关键链接点。

在发展定位上，《规划》明确，要服务长三角一体化和中国国际进口博览会两大国家战略，形成“一区五新”总体发展框架，即：构建以一流的国际化中央商务区为承载主体，打造开放共享的国际贸易中心新平台、联通国际国内综合交通新门户、全球高端要素配置新通道、高品质的国际化新城区、引领区域协同发展新引擎。

在发展目标上，《规划》提出，到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。在高能级主体集聚、现代产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。同时，《规划》从总体规模效益、开放枢纽功能、品质城区建设三个维度，提出16项预期性指标。

在功能布局上，商务区要积极发挥辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的衔接联动，形成“1+4”总体格局，即“一核、四片区” 。“一核”为核心区，是商务区核心功能主要承载区，重点推动总部经济和高端商务集聚发展，提升完善交通枢纽功能，营造创新先行的发展氛围。“四片区”为：南虹桥片区强化发展国际化公共服务功能和高端服务经济，东虹桥片区突出发展枢纽经济，西虹桥片区聚焦发展会展商贸，北虹桥片区重点发展创新经济。

22项主要任务

“十四五”期间，虹桥国际中央商务区建设重点聚焦“一区五新”，具体包括6方面、22项主要任务。

一、提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区。

重点发展商务会展等现代高端服务业，大力发展总部经济，持续壮大商务区发展动能。

主要任务：

一是构建会展之都重要承载区，做大会展经济规模，推动会展产业提质升级。

二是构筑总部经济集聚发展新高地，实施更开放的总部政策，吸引培育高能级总部机构，完善国际化的专业服务配套。

三是构建活力迸发的特色产业园区，打造高端临空服务业集聚区，构建医疗健康产业园，打造人工智能创新发展集聚区，形成北斗导航产业创新基地，不断培育壮大新业态新亮点。

四是形成高品质商务活动集聚区，提升虹桥国际经济论坛影响力，打造国际商务旅游示范区，打造虹桥国际会客厅。

二、放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台。

做优做强进出口商品集散地，高质量建设国家进口贸易促进创新示范区。

主要任务：

一是打造辐射亚太的进出口商品集散地，做大进口商品集散规模，不断创新政策保障。

二是全力打造全球数字贸易港，加快形成联通全球的数字贸易枢纽，加快建设数字贸易企业成长中心，加快建设长三角贸易促进中心。

三是建设高能级贸易主体首选地，打造国际组织和贸易促进机构集聚高地，吸引商贸领域龙头企业入驻。

四是打造国际化购物消费新地标，加快建设中高端消费品发布展示中心，促进智慧零售、跨界零售、绿色零售等新零售、新业态、新模式发展。

三、增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户。

高水平建设交通基础设施，全面强化虹桥综合交通枢纽核心功能。

主要任务：

一是加强区域对外交通枢纽功能，优化虹桥枢纽服务功能，构建高效的物流服务体系。

二是完善区域交通联系网络，加强公共交通体系建设，进一步完善商务区路网体系。

三是持续提高枢纽综合管理水平，加强枢纽运行保障和应急管理水平。

四、推进改革创新，构建高效率全球高端资源要素配置新通道。

以搭建平台、优化环境、深化改革为重要抓手，促进要素自主有序流动。

主要任务：

一是集聚国际高端人才，建设虹桥国际商务人才港。提升国际人才综合服务水平，探索国际人才管理制度改革。

二是推进资本要素市场化配置，形成特色金融服务功能。发展特色金融服务，积极探索金融创新与对外开放。

三是加快发展技术要素市场，提升科技创新浓度。打造技术成果转移转化高地，建立垂直化“一站式”科技服务体系，构建创新创业生态圈。

四是持续深化改革，构建一流的营商环境。打造国际一流政务服务环境，构建全方位的安商稳商“服务网”，探索重点领域改革创新试点。

五、促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区。

全面推进产城融合发展，构建布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服务体系。

主要任务：

一是加强优质服务供给，打造功能完善的品质生活圈。高标准规划建设高端宜居的国际化社区，多途径增加满足就业人群需求的租赁住房，推动高端医疗康养服务集聚，完善高质量的教育资源布局，扩大优质文化资源供给。

二是加强新型基础设施建设，打造智慧城市样板。加强新型基础设施建设和落地应用，提升数据通信便利化水平。

三是按照世界一流标准，打造绿色低碳发展商务区。完善供能系统和低碳平台建设运营，打造新型海绵城市建设最佳实践区，推动绿色生态城区建设，构建高品质生态空间。

四是对标最高标准、最好水平，提升城市精细化管理水平。建立健全虹桥标准管理体系，加快提升城市管理智能化水平。

六、扩大双向开放，构建引领区域协同发展新引擎。

发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

主要任务：

一是对照国际通行规则，提高对外开放水平。积极推广贸易发展成功经验，打造全方位开放的前沿窗口。

二是加强长三角服务辐射，释放对内开放红利。推动高端服务功能长三角共享共用，畅通长三角的特色政务服务。

三是创新区域合作机制，推动地区协同发展。加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的功能衔接，促进跨区域信息互通、要素流动和机制共建。

闵行：发挥虹桥国际开放枢纽优势

虹桥国际开放枢纽中央商务区闵行部分总面积48平方公里，处于虹桥国际开放枢纽“一核两带”总体布局中“一核”的中心位置，是虹桥国际开放枢纽中央商务区重要的建设发展区域。

根据《规划》，闵行区负责推进南虹桥片区，闵行区区长陈宇剑介绍道，闵行在今年6月份发布了《虹桥商务区（闵行部分）“十四五”规划》，明确着力打造服务引领长三角高质量发展、具有国际竞争力的虹桥国际开放枢纽核心功能的重要承载区。

一是以核心区和南虹桥片区两大区域为重点，形成“双心引领、功能互动”的整体空间格局。其中，核心区以闵行区新虹街道为主，约18平方公里，将依托综合交通枢纽和国家会展中心的辐射带动作用，形成高端商务集聚、枢纽网络完善的枢纽型核心区。南虹桥片区以闵行区华漕镇为主，约30平方公里，将依托发展空间和环境品质的显著优势，打造成为长三角总部经济首选地、国家产城融合示范标杆和绿色开放共享的国际化新城区。

二是以2025年基本建成虹桥国际开放枢纽为目标，明确“十四五”发展目标和重点任务。到2025年，在虹桥国际开放枢纽中央商务区的闵行部分，国际化中央商务区功能初步显现，国际贸易中心新平台功能凸显，虹桥国际开放枢纽核心功能承载区初步建成。国际教育、国际医疗、国际文体、国际社区等功能丰富完善，产城融合示范效应显现，服务长三角一体化的桥头堡作用明显提升。

“十四五”期间，闵行将重点推进五方面任务。

第一，高标准建设中央商务区，打造总部经济首选地。

第二，高效率提升国际贸易功能，构建要素出入境集散地。承接放大进博会的溢出带动效应。

第三，高质量发展特色产业集群，构筑长三角研发总部新高地。加快推进以数字经济、生命健康、文创电竞为引领的产业集群化发展。

第四，高品质建设国际社区，构建国际化产城融合示范标杆。坚持国际化品质，建设文化、体育、教育、医疗等国际配套服务设施，形成丰富的国际化公共服务体系。在虹桥国际开放枢纽中央商务区闵行部分，新虹桥国际医学中心已经基本建成，可以为各方提供高端的医疗健康服务。

第五，高水平推进南虹桥片区的开发建设。南虹桥片区总面积30平方公里，其中可新开发建设面积10平方公里，闵行将以现代海派文化的都市演绎再现城水共生的盛世美景，打造长三角生态绿色会客厅、世界级滨水公园城市典范和虹桥国际开放枢纽核心功能的重要承载区。

青浦：打造上海国际会展之都

青浦是中国国际进口博览会永久举办地、虹桥国际开放枢纽重要组成部分，“大会展”是青浦的主导产业之一。国家会展中心2011年落户青浦以来，特别是连续三届进博会的成功举办，带动了青浦会展业的蓬勃发展。“十三五”期间，国家会展中心累计办展面积占全市同期的34％；今年上半年，办展面积超过全市同期的40%。

青浦区代区长徐建表示，“十四五”期间，青浦将将按照“一核引领、双管齐下、三大功能”思路，加快推动会展经济国际化、专业化、市场化、品牌化发展，进一步优化营商环境，更高质量打造上海国际会展之都重要承载区。

“一核引领”，即以国家会展中心“四叶草”为核心标志的会展品牌引领战略。完善进博会“越办越好”机制，优化服务、配套、管理，助力国家会展中心加快发展，尽快实现年展览总面积800万平方米、国际性展览占比80%的目标。青浦区将配合推进长三角城市会展联盟等合作机制，积极承办联合国采购大会等高端国际性展会活动，推动联合国亚洲采购中心项目建设，同时继续做大做强“6+365”平台。

“双管齐下”，一方面是做大会展经济规模。青浦区将大力引进国际知名会展企业总部、境内外专业组展机构及上下游配套企业，力争每年引进会展企业不少于50家。另一方面是推动会展业提质升级。培育壮大会展产业链、提升价值链，推动会展与制造、商贸、旅游、文化等产业联动，促进线下线上办展融合、数字会展与数字贸易融合发展。

“三大功能”，即以虹桥国际会展产业园为依托，努力建设上海会展业“企业发展集聚高地、新业态孵化成长地、产学研一体化基地”。青浦区将从提升能级、打造总部、做强品牌、培育人才等方面给予大力支持，对初创企业还将建设联合办公和创新孵化区，完善企业全周期服务，助力企业做大做强；打造会展业“产学研”平台，组建会展产业顾问委员会、长三角会展产业研究院，也鼓励设立商贸会展类专业学院。

长宁：近6000套人才公寓服务人才

长宁是“大虹桥”中上海唯一的中心城区，根据《规划》，长宁将以提升国际化、提高开放度、做实枢纽经济为主要抓手，重点聚焦临空经济、总部经济和数字经济，着力推进智慧出行、人工智能、数字贸易、大健康等产业发展，打造强劲活跃的国家级临空经济示范区、上海总部高地和上海数字经济转型标杆区。

长宁区区长张伟表示，在推进虹桥临空经济示范区建设方面，长宁区将全力推动机场东片区改造，加快建设全球航空企业总部基地和高端临空服务业集聚区，积极探索航空服务业重点企业监管创新试点，努力争取在飞机租赁等产业链重点环节取得突破。

在打造上海总部高地方面，我们将实施更具吸引力、更为开放的总部政策，吸引跨国公司、央企、民企等各类总部以及一批高能级功能型平台落地，大力推动总部企业数量和能级共同提升。

在打造上海数字经济转型标杆区方面，将在数字化转型战略指引下，集聚培育一批创新主体和百亿乃至千亿级交易平台，加快国家数字服务出口基地以及虹桥临空数字经济特色产业园建设，推动数字服务相关要素集聚，提升全球数字贸易港的承载能力。

此外，张伟还透露，“我们还将着力提升人才服务、优化营商环境、深化改革创新，以180万平方米的优质楼宇和近6000套人才公寓为载体，为有志入驻大虹桥的各类主体和人才提供宜商宜居宜业的配套环境。”

嘉定：聚焦“一区、一城、一湾”

嘉定区处于虹桥国际开放枢纽核心区和拓展带的重要链接点，其中全区463平方公里全面纳入北向拓展带，江桥镇全域42平方公里纳入中央商务区。

嘉定区区长高香表示，“面向‘十四五’，我们将全力将嘉定片区打造成为虹桥商务区中的创新经济集聚区、中央商务配套区和高品质国际化社区。”

高香透露，今年以来，嘉定目前已储备了蔚来国际总部、重塑新能源研发生产中心、福隆集团总部等一批重大项目，并与中宝航国际金融产业平台、天瑞金科技园、谷川联行产业联盟等一批功能性平台展开合作。

下一步，将聚焦“一区、一城、一湾”三大标杆性项目，全力推动嘉定片区早出形象、快出功能。

“一区”即北虹桥城市更新片区，与地产集团合作，依托“城中村”改造，高品质打造功能完善、产城融合、宜业宜居的城市新标杆。项目一期占地约2740亩，将建成55万平方米高端国际社区、114万平方米办公物业和17万平方米综合商业中心，满足高层次国际国内人才需求。