物业费涨了，居民的交费比例却大幅度提升了；物业公司的实际利润降了，物业公司反而更高兴了。邹平市黄山街道在建设“红色物业”过程中，从细节着眼，从核心矛盾入手，创新实施“阳光透明酬金制”，将传统的物业公司“包干收费”转变为小区业主的“众筹消费”，一举打破了物业与业主之间的矛盾坚冰，既保障了物业公司的合理收益，又保障了业主的满意度，居民小区的生活质量因此而大幅度提高，城市社会治理水平也随之更上一层楼。

包干变身众筹：使管钱与花钱分家

“以往，物业公司在服务过程中，为了获取更高的企业收益，对业主要求的服务，能避的就避，能拖的就拖，能减的就减，对通过‘包干收费’方式收上来的物业费，能少花一分是一分。另一方面，业主不满意，很多人拒交物业费，使物业公司的收益受损，物业公司只能进一步降低服务水平。这个恶性循环让居民小区里矛盾重重，严重影响了居民的生活质量。”黄山街道社会综合治理服务中心主任王海杰说：“说到底，这里的核心矛盾就是‘挣钱’与‘花钱’的矛盾，物业公司想把钱挣得更多，业主想把钱花得更值。正是瞄准这一核心矛盾，我们创新推广了‘阳光透明酬金制’。”

据了解，在“酬金制”中，物业费不再归属物业公司，而是归属业主委员会。一年之中要收多少物业费，物业费要用来干哪些事？以这两个问题为主要内容，物业公司要向业主委员会提报年度服务计划和物业维护资金预算，在业主大会表决通过后，广大业主通过“众筹”的方式向业主委员会筹集物业经费，然后再由物业公司按照计划和预算逐步落实物业服务。

在和润家园小区，中土物业的业务经理张翠平表示：“我们物业公司不再管钱，只管花钱。物业公司的收益也不再取决于收取了多少物业费，而是取决于在落实业主诉求的过程中花了多少物业费。落实的业主诉求越多，花的物业费越多，物业公司按比例提取的酬金总量就越多。在这个过程中，整个小区一共收了多少物业费，在代收代缴、垃圾回收、公共设施租赁方面一共有多少公共收入；物业公司都提供哪些服务，共计花费了多少物业费，所有账目公开，一切都变得阳光透明起来。物业和业主之间的猜忌和矛盾消失了，我们工作起来也更顺畅了。”

对此，和润家园小区的业主们表示，实施“酬金制”之后，小区内绿化、照明、管道、线路等多方面的遗留问题得到了快速解决，物业公司的服务变得积极主动、快速细致了。虽然按照每平方米核算下来，有的时候年度物业费会涨一些，但是钱花哪儿啦，看得见、摸得着，眼里明白，心里踏实，所以大家都愿意交。

据王海杰介绍，实施“阳光透明酬金制”的小区，物业费的收缴比例基本都在98%以上。创新国际小区还在业主的共同意愿下，通过提高物业费，实现了物业人员的年轻化，为物业企业破解“员工老龄化”问题、促进企业发展探索了新路子。

街道参与监管：给业主和物业护航

在创新国际小区，物业经理李海洋这样理解“阳光透明酬金制”：从字面上看，它是在管理和使用方面对物业费这个“金”进行变革，但实质上，它涉及业主、业主委员会、物业企业、政府四个方面，是基层社会治理在机制层面上的系统化创新。

王海杰说：“‘酬金制’虽然解决了‘挣钱’与‘花钱’的矛盾，但是，‘酬金制’能否顺利落实，还真不在于钱多钱少的问题，关键在于住宅小区能否建立起成熟的业主自治机制，政府能否对业主自治进行有效的指导和监管。”

为此，黄山街道在业委会的成立、运行等方面下大力气严把“质量关”。首先，依法完善相关制度。先后制定出台《关于进一步规范各小区业主大会会议召开程序的指导意见》《小区业主大会、业主委员会公章、财务代管办法》和《关于进一步完善“阳光透明酬金制”物业管理模式下小区物业管理服务活动中的供方、物品、工程的采购和招标制度的指导意见》，厘清了政府、物业服务企业、业主委员会、社区法定职责。其次，狠抓业委会人员素质提升。成立黄山街道物业管理办公室，配备专门人员，指导协助各住宅小区设立业主大会，选举业主委员会，同时要求社区党组织对业主委员会候选人素质进行严格的审核把关。再次，大力强化监督和服务措施。成立黄山街道业主权益服务中心，对业主大会和业主委员会的日常工作进行监督和指导，通过业主大会授权，代管各住宅小区业主大会的资金、账目和公章，监督和指导业主大会在资金使用、事项表决等方面的相关程序，督导业主大会每月向业主公开财务状况，并为辖区业主和物业服务企业等社区各种利益主体提供政策咨询、培训以及法律援助等服务。

强化党建引领：用“红色”提质生活

“住宅小区一直是城市基层社会管理的空白区，它没有像农村村支部、村委会一样的管理体系，完全靠小区业主们的自觉或自治，街道党委、政府在住宅小区内部缺少有效的管理‘抓手’。”黄山街道党工委书记王奎表示，为解决这一问题，黄山街道在打造“红色物业”的过程中，紧扣“红色”这一核心，打造红色队伍，建设红色阵地，提供红色服务，形成了“一术、一网、三制”的整体格局和“组织为骨、共治为本、服务为魂”的本质特色。

据王奎介绍，“一术”就是指“阳光透明酬金制”这一物业管理模式，“一网”是指红色物业与全科大网格实现有机联动，“三制”是指通过交叉任职、党员“双报到”、全科网格协同而形成基层党建机制、资源共享机制和社会化服务机制。

黄山街道把基层党建作为住宅小区治理的“总抓手”，充分协调街道、社区、物业企业以及住宅小区、辖区范围内部门单位的“双报到”党员等各方面的红色力量，在住宅小区内做到小区有支部、楼宇有小组、楼道有“管家”，建立起了“街道+社区+网格+小区+楼宇+楼道”的“六级党建管理体系”，同时在网格党支部内落实交叉任职，使网格党组织与住宅小区党组织、物业企业党组织实现有机结合和联动，形成了“街道、社区——网格——物业企业、住宅小区”的党建联动体系。依托这一党建体系，引领辖区内的所有党员统一思想，目标一致，共同为广大小区居民提供服务；依托全科大网格和“双报到”党员，更加高效地调动城管执法、民警、人保、环卫、卫计、民政等部门的力量，共享基层社会治理的各种资源，从而构建起了“业主吹哨、物业报到、网格联动、部门配合”的红色物业服务格局。

在新的红色物业服务格局下，黄山街道还积极发动直管党员、“双报到”党员、离退休老党员及物业公司党员，结合自身条件和优势，推出“党员示范岗”“党员责任区”争创活动；发动党员和群众开展联动活动，自愿组建政策宣讲服务队、义务联防服务队、民事调解服务队等服务小团队，并与社会志愿者组织开展各种形式的合作，积极开展关爱空巢老人、定期免费义诊等红色关怀活动，快速营造了人人参与、人人尽力、人人共享的社会氛围。

据了解，黄山街道本着因地制宜、不搞“一刀切”的原则，逐步探索推广“阳光透明酬金制”，推动“红色物业”建设。目前已有10个住宅小区实施了“酬金制”。它有效解决了业主和物业服务业主之间引发的矛盾纠纷，有效化解了物业服务相关矛盾，最大限度增加和谐因素，搭建起城乡社区治理的交流互助平台，进一步营造了和谐融洽的人居环境，为基层社会治理现代化开辟了新路径。