在我国，一般意义上讲，地方行政区划为省-市-县三级，长期以来，市管县似乎成了一种“理所当然”。所以在市区比较孱弱而所管县又比较多的地区，“小马拉大车”现象饱受诟病。河南的黄淮四市是这种现象的典型，其中又以市区规模最小，但辖县又最多的周口最为典型。

“黄淮塌陷区”

当下属县中有经济强县时，县市矛盾就会十分突出，譬如#永城#与商丘的矛盾。商丘“小马拉大车”现象并不如周口典型，但是其下属的县级永城市是河南县域经济排头兵和全国百强县，所以永城与商丘的矛盾反而是黄淮地区县市矛盾中最突出的一对，当年甚至被树立为“市管县”体制弊端的典型被广泛讨论。这种矛盾已经激化到了什么程度呢？在2004年河南省实施扩权县试点时，由于商丘的极力阻挠，5个扩权县中唯独永城的财政没有完全脱离上级市。

永城芒砀山汉高祖斩蛇雕像

对于许多市而言，“省直管县”就如同一个噩梦。根据《河南省统计年鉴2020》，我们整理出了2019年河南各市辖区的一般预算收入和支出情况。

我们看到，“小马拉大车”最典型的周口毫无疑问地全省垫底，而县市矛盾最突出的商丘则倒数第四。令人诧异的是，人们印象中的经济强市新乡和漯河，也未能突破50%大关。

财政直管县制度对这些城市毫无疑问是一个打击。明面上，虽然从此以后没有了权利，但也没有了义务，所以不吃亏，但实际上，上级市再也无法“截留”下属县的资金。这种“截留”也是上级市“剥削”下属县的重要手段。

特别是近几年，商丘市通过截留指标、资金和各种行政审批等侵占永城的利益。例如，1997年永城境内311国道及永（城）宿（州）路拓宽，当时永城和香港方面合作，港方利润分成68％，永城利润分成32％。修建道路时，永城全市每人捐资10元，乡县干部职工每人捐资100元。到2000年，商丘市却强行把本属永城市享有的32％的利润分成全部拿走。

这种例子比比皆是。“截留”已经成为了一个普遍现象，“吃拿卡要”花样百出。商丘，周口这种城市是没有能力带动下属县发展的，因为其本身工业不发达，既无法通过产业链与下属县进行协作，也没有淘汰产业可以转移至下属县。这种“只吃不吐”的做法毫无疑问严重损害了下属县的利益，严重阻碍了下属县的发展。

商丘堪忧的市容市貌

而推行财政省直管，则无疑是为县域经济的发展搬开了一道障碍，毕竟绝大多数人口还是居住在县域，只有县域经济发展好了，才可以惠及最广大人口。