观察团走访调研DCC文化创意园党群服务中心。王玮 摄

“你们党支部有多少党员，平时是如何开展党建活动的，又是如何服务你们小区的？”在良安田社区茗萃园，深圳市先行示范区专家、深圳市科协原专职副主席张克科饶有兴致地向茗萃园商住片区党支部书记李萍发问。

“平湖以民生微实事促进社会治理，以‘微实事’撬动‘大民生’，构建起为民办实事的服务体系和长效机制，就是不断擦亮民生幸福底色的一次次重要探索。”在圆桌论坛上，深圳市社会科学院政法研究所研究员邓达奇表示，平湖的改革实践彰显了为民本质。

9月24日，由南方报业传媒集团深圳分社主办的“共建共治促共享，党建引领平湖社会治理创新”——南方报业改革创新观察团走进龙岗区平湖街道。

在为期一天的走访与研讨活动中，来自广东省、深圳市等多名党建和社会治理领域的专家学者，重返平湖基层社会治理改革现场，实地感受平湖社会治理“微改革”所触发的基层变革，并调研改革路径和方法，点评创新成效，为平湖在新一轮改革破题中建言献策。

撰文：陈俊超 梅云霞

改革回溯▶▶以基层党建引领社会治理创新

近年来，平湖经济发展势头迅猛，城区面貌日新月异，但社会体量大，基础设施落后，人口严重倒挂，社会结构复杂多元，社会治理难度大。针对“平湖问题”，平湖以基层党建工作为引领，以一系列社会治理“微改革”进行探索创新，着力构建与城市发展相适应的共建共治共享治理体系。

其一，强化“红色引领”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。平湖建立街道、社区、住宅小区（园区）党组织“三级联动”工作机制，使得全街道337个党组织成为一个有机的战斗集体，形成基层党建与社会治理“一盘棋”；其二，抓牢“红色头雁”，充分发挥基层党组织书记带头作用。平湖严格要求各级党组织书记种好党建“责任田”、守好主阵地，在全街道上下形成“强基层、补短板”的良好工作氛围。其三，激活“红色细胞”，充分发挥广大党员先锋模范作用。在党员带动下，平湖志愿者、楼栋长、社会组织从业人员及各类专业服务人才等纷纷加入其中，为社会治理凝聚强大合力。

通过多年探索，平湖初步形成了共建共治共享社会治理新格局，为全市乃至全省探索了一些经验和做法。

2019年，首批龙岗区共建共治共享社会治理格局创新示范项目——良安田综治中心开始运作；平湖街道作为全区唯一“广东社会工作改革试点单位”探索“五社联动”社会治理新模式，智慧养老项目入选“国家智慧健康养老应用试点示范街道（乡镇）”。上木古社区入选“全国首批示范性老年友好型社区”，是全市3个社区之一。2020年，“全省维稳工作示范点”和谐劳动关系便民服务站投入使用，良安田社区、华南城园区“枫桥式”基层单位创建经验在全区推广。2021年，平湖以项目化方式推广“龙岭模式”，积极推进“五个一”建设，成功打造“三生共融”党建生态圈、行走上木古、品牌调解室特色治理品牌。

现场直击▶▶专家切实感受基层变革

9月24日上午，观察团专家深入良安田社区茗萃园、上木古社区、DCC文化创意园党群服务中心、和谐劳动关系便民服务站等社区一线，重返改革现场，实地感受社会治理“微改革”实施以来平湖各方面的变化。

第一站：良安田社区茗萃园

观察重点：枫桥小区创建

茗萃园有常住人口约1.2万人，为把信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位，平湖街道党工委积极推进茗萃园创建枫桥式小区，通过发挥“三个一”优势，即一个战斗力强的商住片区党支部、一个主动承担主体责任的物业服务企业、一个凝聚各方力量的社会组织，实现“小事不出小区，大事不出社区”。茗萃园商住片区党支部也于今年6月荣获龙岗区先进基层党组织称号。

第二站：上木古社区

观察重点：全国示范性老年友好型社区创建

上木古社区是平湖社会治理改革的试点社区，入选今年全国首批示范性老年友好型社区。这些年，社区通过打造生态优美、安全有序的敬老爱老环境；建成便利可及、优质舒享的“长者生活圈”；开展多姿多彩生动活泼的老年服务；打造高效便捷的智慧老年服务体系等举措，不断完善适老基础设施、提高社区养老服务水平、加快普及智慧养老，推动智能健康养老产品进社区，为老年生活插上“智慧翅膀”，深受老年人好评。

第三站：DCC文化创意园党群服务中心

观察重点：“三生共融”党建生态圈

“三生共融”党建生态圈，是平湖基层党建引领社会治理的亮点，成为深圳首个党建生态圈示范基地。一直以来，平湖积极谋划社会治理创新，推动该园区生活生态生产相融合，将DCC文化创意园、平湖生态园、上木古社区串珠成链，打造出党建工作与产业发展(生产)、生态建设(生态)、社区治理(生活)三生融合式发展的平湖“两新”党建生态圈示范基地，在约3.97平方公里的环生态园区域构建出党建强、产业兴、生态好、民生优的基层治理新格局。

第四站：和谐劳动关系便民服务站

观察重点：“和谐劳动关系”服务平台

平湖有人口约50万人，工矿商贸企业近5000家，“三小”场所超11000家。随着经济社会加快转型、城市开发建设提速、劳资纠纷案件增多，平湖预防稳控工作面临任务重、压力大。为保障广大来深建设者的合法利益，维护社会稳定大局，平湖不断将信访关口前移，积极创建多级多元联动、线上线下相结合的和谐劳动关系便民服务站，全方位提升劳资领域维稳工作的信息化、便民化水平，为构筑和谐劳动关系做出新探索。

■专家观点

广东省委党校公共管理教研部副主任、社会治理研究中心负责人陈晓运：

平湖实践推动了城区高质量发展

平湖党建引领社会治理创新不仅重点突出，亮点和成果也非常可观，推动了城区高质量发展。平湖发展潜力巨大，建议在社会治理体制机制方面继续进行改革创新探索，结合深圳“十四五”规划及“双区”建设要求，通过升级打造常态化的运作机制、推动系列文件出台、构建常态化的智库联盟、打造一系列治理场景、构建党建引领社会治理创新指标等举措，打造一个适应未来发展需求的社会治理体制机制和运行模式，推动生产生活生态有机融合，助推平湖更高质量发展。当前的平湖已进入一个全新发展阶段，期望平湖的社会治理能为深圳走出一条新路。

深圳市先行示范区专家、深圳市科协原专职副主席张克科：

平湖路径满足了群众的新期待

平湖创新社会治理的路径是坚持党建引领，将重心下移，提供精准化、精细化服务。数十年来，平湖持之以恒，将资源和微服务送到社区，无论是在激活社区活力还是实施社区精细化管理上，都做得很好，满足了群众对美好生活的新期待。建议平湖做优做强社区高品质规划，不仅要对社区产业、人文、生态等进行部署和优化，还要在原来的基础上下“绣花”功夫，创新社区微治理，包括对老旧小区、文化遗迹等进行保护和抢救，以共治共建促群众共享幸福，搭建“美好生活共同体”。此外，平湖还应进一步完善在服务领域建立的小机构、大服务的街社治理体系，通过构建云上线下沟通机制、建好平台织密服务网络、引导多方力量参与共建等举措，进一步提升基层治理服务效能。

深圳市社会科学院政法研究所研究员邓达奇：

平湖改革彰显了为民本质

聚焦民生、解决民需，平湖把在各社区中发现的问题，急需财力物力支持的事项，以头脑风暴的形式，形成民生微实事项目申报清单，争取各方资源支持。这种以民生微实事促进社会治理，以“微实事”撬动“大民生”，构建起为民办实事的服务体系和长效机制，就是平湖不断擦亮民生幸福底色的一次次重要探索。其中，上木古社区构建养老、孝老、敬老的老年服务体系和社会环境，则成为寓治理于民生微实事的成功案例。同时，利用职工之家、暖蜂驿站等为户外劳动者提供休息、饮水、借伞、手机充电等普惠服务，尽管只服务了一群人，却温暖了一座城。再者，平湖城中村依靠大数据在治安排查、风险监测、应急救灾、特殊人群管理服务等方面都发挥了很好的作用，既节省了人力，又提高了效率。未来，平湖可进一步着力保障与改善民生，力推民生工作和民生工程，以期以民生推民治。

深圳市委党校党史党建教研部主任、全国党建研究会社区专委会委员路云辉：引导更多社会力量参与社会治理

当前社会治理日益成为中国城市治理乃至改革的全新课题，各级党组织和党员必须担负起城市管理和社会治理的重任，这是我们的分内之责。建议党组织负责人要有更超前的思维，才能在未来基层治理方面进行大胆探索、“一盘棋”谋划，不断满足人民群众对美好生活的向往。同时，要以党建引领多元力量参与社会治理，形成治理合力，通过对他们进行心态引导，培养他们的社会参与感和责任感，以多样化的活动提升他们对城市的认同感。