引言

《你问我答》上一期为大家讲述家庭在何种情况下才是最好的农业生产经营单元。这一期为大家讲讲关于农村土地的三权分置。

《你问我答》系列是乡建院创始人李昌平针对农民、基层工作者、关注三农问题人士进行解疑释惑的新栏目，任何问题大家都可以畅所欲言进行留言，你们来提问，昌平来作答！

为什么说土地“三权分置”是农村第二次重大改革？

土地的“三权”是指村集体的所有权、农户的承包权、“老板”的经营权。土地“三权”相互之间是高度相关联的，主次关系非常清晰，承包权与经营权是所有权派生的。所谓“土地三权分置”是指形成所有权、承包权、经营权三权分立，经营权流转或交易的格局。

所有权派生承包权，承包权派生经营权。实施“三权分置”的主要目的就是明晰赋予经营权相对特殊的法律地位和权能。例如，所有权和承包权都不能在银行抵押贷款，只有经营权可在银行抵押贷款。

农村土地“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新，甚至被称为农村第二次重大改革。为什么说土地“三权分置”是农村的第二次重大改革呢？

第一次是土地承包到户，是所有权和承包权分置，是两权分置，所有权“虚空”了，承包权“做实”了。第二次是承包权派生出经营权后，将承包权和经营权分置，是承包权“虚”了，经营权“实”了，所以说“三权分置”是农村第二次重大改革。

在土地“三权分置”后，土地所有权和承包权不能在银行抵押贷款，却偏偏规定土地经营权可以在银行抵押贷款，明白这是什么意思吗？这就好比房子是你父母的，给你长期使用，你把房子租给别人开店（经营），别人可拿房子经营权去银行抵押贷款，你父母及你虽是房子的所有者及真正的主人，你们却不能拿房子（所有权）在银行抵押贷款。

明白这样的制度设计的真正含义了吗？

没错，这创新真是别出心裁，天才到家了！

文 | 李昌平