今年3月，雨花台区区长张连春曾这样说到，几年前，他曾在网上看到这样的说法，有网友说：“雨花台区是南京最‘低调’和‘沉默’的城区。”雨花台区之所以沉默与低调，是因为它地处南京主城南部，地形狭长，长期“半城半郊”，此前主要依靠一产、二产带动经济发展。

而“郊区”、“劳务集散地”这些是老南京人对雨花的认识，但不到十年时间，科技创新、数字经济成为了雨花台区新的名片。我们不禁要问，城区蜕变的背后，到底做对了什么？

撰文/孙苏皖

审校/刘莎莎

2010年，雨花台迎来了它的命运转折点，因为这一年南京被国家工信部授予首座“中国软件名城”称号。次年，中国（南京）软件谷在雨花台辖区内正式成立，这是南京市为高标准建设“中国软件名城”采取的重大措施。

南京软件谷的成立对雨花台影响深远。“搞软件到南京，在南京做软件”，这曾是南京标志性口号，雨花台则进一步让业界形成“搞软件到雨花”的共识。雨花台在南京软件业的知名度，在于南京软件谷的蓬勃发展；而南京软件谷能在南京众多软件园区脱颖而出，又源自雨花台政府的鼎力支持。

现在南京软件谷已然是众多软件园区中的领头羊。根据相关数据显示，截至到2020年，南京软件谷实现软件业务收入2170亿元，同比增长20.6%，占全市比重达36%，是全国屈指可数的“千亿级软件产业基地”。

十余年间，雨花台区虽然迎来了一场全方位的变革，但如何打造数字经济创新引领区、中国软件名称示范区，令南京软件谷从“一谷两园”中脱颖而出？已经成为其接下来要面对的首要发展课题。

厚植科技创新

创新不仅是企业发展的动力源泉，也是一个地区发展的源头活水。雨花台区深谙其中之道，对创新的重视体现在方方面面。

2009年，雨花台区将“宁南大道”正式更名，以产业命名为“软件大道”。此后这条道路成为中国（南京）软件谷内的重要主干道，沿线分布着华为科技、中兴通讯等众多软件企业，打开了雨花台区软件业的知名度。从一条道路的名称变更，就可以窥探出雨花台区的施策决心。

纵观国内外，创新永远离不开人才。雨花台区通过成立“谷雨双创学院”，创设“谷雨培训营”“谷雨成长营”“谷雨加速营”，持续完善创新创业服务体系，深化创新人才的培养、评价、流动、激励机制改革。通过实施“雨花全球猎英招聘计划”，吸引55名海外高端人才携项目、带团队归谷产业。

引进人才后雨花台政府更是让其无后顾之忧。“针对企业普遍反映的员工住房难问题，统筹安排软件谷菁英人才公寓和创业创新人才公寓共计2000余套房源；针对园区高层次人才子女入学需求，高标准打造南京外国语学校雨花国际学校和软件谷附属小学”……

独角兽企业在发展前期均会面临融资难等问题。对此，雨花台区设立政府引导基金，充分发挥政府引导资金的杠杆效应,吸引社会投资机构到软件谷注册成立基金。例如，软件谷与6家国内一线知名投资管理机构合作，参股设立8家股权投资基金公司，基金规模约22.2亿，累计投资企业51家。投资金额17亿多。

正是雨花台区的多维度支持，才能使南京软件谷从众多软件园区中，脱颖而出。

一谷VS两园

2011年，为加快软件产业发展，南京市委、市政府提出了聚焦全市政策、资金、人才等资源，打造“一谷两园”软件产业集聚区。“一谷两园”分别指位于雨花台区的中国（南京）软件谷、江北新区的南京软件园和江宁开发区的江苏软件园。

江苏软件园重点发展智慧应用、移动互联、信息安全和云计算等产业集群。与南京软件谷相比，江苏软件园在吸引知名企业入驻方面并不逊色。例如，腾讯将在江苏软件园建设华东区域最大的大数据中心和亚洲最大规模的云计算基地；中国电信将建设物联网运营和创新中心，是该公司云计算战略规划全国八大重要节点之一。

南京软件园则是紧抓江北新区打造集成电路千亿级产业集群、建设中国“芯片之城”的契机，已形成以集成电路、软件和信息服务、文化创意为主导的三大产业集群，注册企业3000余家，从业人员超10万人。虽从业人员远少于南京软件谷的28.5万人，但在企业数方面已经很接近南京软件谷了。

除“一谷两园”外，新城科技园、徐庄软件园、江东软件城、白下高新园、麒麟科创园等省级园区也在虎视眈眈。

但南京软件谷仍处于领先地位。截至目前，涉软企业总数已超过3000家，涉软从业人员近30万，软件产业规模占全市比重近40%、占全省比重近20%；华为、中兴、三星、VIVO等一批行业领军企业均落户于南京软件谷，此外，软件谷还自主培育主板上市企业8家，新三板挂牌企业26家。

雨花台区虽在软件行业领先于其他各区，但也存在明显问题，例如缺少自主培育的本土独角兽企业，品牌龙头企业相对不足。放眼全国，雨花台区在培育独角兽、瞪羚企业方面无法入列全国第一梯队园区。

剑指数字经济创新引领区

在“十四五”规划中，江苏省提出抢抓数字时代发展新机遇，激发数字经济新动能，加快数字经济强省建设。南京则在“十四五”规划中明确总目标之一是要聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式。

雨花台区紧跟江苏省与南京市的步伐，于“十四五”开局之年提出了“全面创新、全域高新”的目标愿景，将打造江苏数字创新中心，构建“数字内核、软硬结合”的新型都市产业格局。与之对应，雨花台区被南京市赋予“数字经济创新引领区”的定位。

雨花台区已做好向数字经济创新引领区进军的准备。今年雨花台区将“龙翔路”正式更名“数字大道”，瞄准云计算和大数据产业。“数字大道从物理空间上打开了城市格局，数字经济从经济结构上刷新了产业面孔。”雨花台区有关负责人曾表示道。

作为雨花台的招牌名片，南京软件谷在南京创新名城建设和雨花“全面创新、全域高新”发展规划指引下，聚焦 “六大产业集群”，加快打造创新名城引领区、数字经济核心区、技术创新策源区、产城融合示范区。

预计到2025年，实现软件业务收入4500亿元；软件产业建筑面积总量超过1600万平方米；涉软企业总数超过4800家；涉软从业人员总数达到40万人，全力打造中国软件名园。

从南京郊区到中国软件名城示范区再到数字经济创新引领区，定位功能的创新性变革，体现了雨花台区拥抱创新、抢抓时代机遇的决心，未来可期！