加强对地方的监督检查，是中央推动各项工作落实、整顿吏治、提高行政绩效的重要方式。由中央派往地方的各种“组”，如中央巡视组、中央指导组、中央督察组、中央督导组、国务院督查组等，都肩负中央委派的各项重要任务。由于代表中央监督地方，权威高、职责重、任务专，这些“组”也被形象地称为“钦差”，如“反腐钦差”“环保钦差”等。

▲图中央第十一巡视组巡视山东大学黨委工作动员会召开。（图片来源：中央纪委国家监委网站）

山东迎来

各路“钦差”

以近期山东为例，近期以来就先后迎来了中央第四指导组、中央第二督察组、国务院第十督查组、中央第十一巡视组、中央第九督导组。

例如，7月30日至8月2日，党史学习教育中央第四指导组组长于跃敏（杭州市人大常委会原主任）一行在山东开展指导督导工作，指导组列席省委书记刘家义所在省委常委会办公室党支部的专题组织生活会。

8月26日，中央第二生态环境保护督察组进驻山东动员会在济南召开，督察组组长朱之鑫（中央财办原主任）、副组长叶民（生态环境部副部长）就做好督察工作分别讲话，山东省委书记刘家义作了动员。

8月31日，国务院第十督查组赴山东开展督导检查工作，督查组组长熊茂平（国家市场监管总局副局长）以及山东省委书记刘家义、省长李干杰等出席。

9月8日，全国政法队伍教育整顿中央第九督导组进驻山东并召开见面沟通会，中央督导组组长姚增科（江西省政协主席）传达有关部署要求，山东省委书记刘家义主持会议并作表态讲话。

此外，9月3日，中央第十一巡视组向山东大学党委反馈了巡视情况。巡视组组长裴显鼎（原最高人民法院审判委员会副部级专职委员）向山东大学党委书记郭新立及党委领导班子反馈了巡视情况。

可以看出，这些组由于代表中央，所以开展监督检查之时，都需要党委书记一把手出面对接。中央指导组、中央督察组、国务院督查组、中央督导组，进驻山东省，四场会议均由山东省委书记刘家义出席。而中央巡视组巡视山东大学，则由山大党委书记出面。这些组的组长则全部为部级干部。

各类“钦差”

分工明确形成合力

各种组的职责任务都有明确分工。中央指导组，由“党史学习教育领导小组”派出，职责是推动各省区市、各部委、团体开展党史教育学习。“党史学习教育领导小组”组长是中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长黄坤明。共派出25个中央指导组，其中10个组负责指导地方各省区市，15个组负责指导中央和国家机关各部委。

指导组组长既有正部级，也有副部级。例如，中央第八指导组组长巴音朝鲁（全国人大人口资源环境委员会副主任委员、吉林省委原书记），负责指导重庆、四川。中央第十八指导组组长赵惠令（中央纪委委员、中央纪委国家监委驻财政部纪检监察组原组长），负责指导国资委。

中央督察组，由“中央生态环境保护督察工作领导小组”派出，领导小组组长是中央政治局常委、国务院副总理韩正。在十八大之后，生态文明列为国家“五位一体”督察工作，围绕推动碳达峰碳中和工作，严格控制高耗能高排放项目，重大生态破坏、环境污染、生态环境风险及处理整改等问题。最近一批督察共分为7个组，分别进驻广东、四川、湖北、山东、吉林等5省，以及中国黄金集团、中国有色矿业集团2家央企。

中央督察组组长均为正部级干部，副部级则由生态环境部、国家林业和草原局、国家能源等与环保治污相关单位的副职担任。例如，进驻吉林的中央第一生态环境保护督察组组长是原甘肃省省长刘伟平，副组长是生态环境部副部长邱启文。进驻中国黄金集团的中央第七生态环境保护督察组组长是湖北省政协原主席杨松，副组长是国家林业和草原局副局长李树铭。

中央巡视组俗称“反腐钦差”，专门就反腐廉政工作开展巡视，也被形象地称为“政治体检”，在打虎反腐中发挥了重要作用。每一轮巡视，由“中央巡视工作领导小组”进行动员部署和授权，领导小组组长是中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际。今年5月至7月，15个中央巡视组对教育部党组和31所中管高校党委进行了巡视。这也是历史上首次专门在教育系统进行专门巡视。

巡视组组长均为副部级干部。有的已经退居二线，有的则是中央纪委的现职干部。例如，负责巡视南开大学、天津大学的中央第十巡视组组长是中央纪委副秘书长兼副部级巡视专员苗庆旺。巡视吉林大学、哈尔滨工业大学的中央第十五巡视组组长苏波，曾任中央纪委驻中央统战部纪检组组长。

中央督导组由“全国政法队伍教育整顿领导小组”派出，领导小组组长是中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨。共派出19个中央督导组，其中3个督导中央政法单位，16个负责督导各省区市。组长全部为正部级干部，旨在通过进驻式督导，推动政法机关优化政治生态，改进纪律作风，增强素质能力，提高执法司法公信力。

中央政法机关督导一组组长是重庆市人大常委会主任张轩，负责督导中央政法委、公安部；二组组长是甘肃省政协主席欧阳坚，督导最高法、最高检；三组组长是北京市人大常委会主任李伟，督导司法部、国安部。地方层面，进驻吉林、黑龙江两省的中央第五督导组，由中央党史和文献研究院原院长冷溶担任组长；进驻福建、江西两省的中央第八督导组组长是现任辽宁省政协主席周波。

国务院大督查工作，由国务委员兼国务院秘书长肖捷牵头分管。本次是国务院第八次大督查，重点督查减税降费助企发展、扩内需保就业保民生、深化“放管服”改革优化营商环境、推进创新驱动发展等四个方面，并专项督查中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，同时核查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴、遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”、农村饮水安全、校园安全等方面问题线索。

可以看出，国务院督查组主要聚焦经济民生领域的问题。本次共16个督查组，负责督查16个省区市。国务院督查组组长全部是国务院各部委的现职副部级干部。譬如，第三督查组督查河北省，组长是国家审计署副审计长陈健；第九督查组组长是国家税务总局副局长任荣发，率队督查江西省。

各路“钦差”的工作既有分工，又有联系。如中央生态环境保护督查组、全国政法机关教育整顿中央督导组掌握的一些问题线索，移送纪检组织部门，推动了反腐败工作的进行。所以，各种“组”的共同使命是形成合力，推进相关工作贯彻落实到位，推动经济社会高质量发展和廉政建设。

（文/马浩亮 ）

（本文首发于2021年9月27日出版的香港《经济导报》，总3502期）