编者注：城市竖向系统规划即垂直方向上对城市（主要是用地方面）进行立面或空间上的规划设计，又称竖向布置、竖向设计或垂直设计。城市用地竖向规划是城市开发建设用地为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土石方等而进行的规划。作为城市建设的重要专业规划之一，将城市规划从二维控制向三维空间控制拓展，有益于提高城市韧性承载能力、落实绿色低碳的发展理念，实现城市高质量发展。

一、当前城市竖向规划中存在诸多问题与难点

在城市总体规划层面，缺乏整体城市竖向高程控制规划指导，具体设计中不同人员的设计思路不同，高程设计各自为政、协调不足，易出现衔接困难的问题。

在城市道路规划设计层面，城市道路设计过程中的道路标高还缺乏系统性，且道路与地块建设的衔接关系还有待整理。

在控规阶段，缺乏系统性的控制规划指导。在村镇规划层面，由于城乡发展、用地流转，土地由村镇用地转为城镇用地，该区域曾经的标高编制不能满足当下，难以满足新的防洪安全排涝需求，容易形成新的受涝区域。

二、不同城市环境特征下竖向规划的设计要点

城市竖向规划是一项系统、庞大的工程，涉及市政、交通、水利、用地、景观等多项专业的协同配合，作为城市规划的一项重要组成部分，需要在编制的过程中做到在不同的层次上逐步深化。

系统规划协调，突出城市特色

将城市设计与工程技术融入城市竖向规划中，在规划过程中遵循“安全、适用、经济、美观”的原则，相互协调，统筹思考。从实际出发，因地制宜，利用地形地貌、地质条件，合理改造，充分发挥土地潜力，节约土地，满足城市各项建设用地的使用要求，减少土石方及防护工程量。保护城市生态环境，增强城市景观效果。在景观城市，把竖向规划与景观特色相结合，注重人的五感体验，将城市最大魅力通过设计发挥到极致。在历史古城，注重保护古迹与为游客创造便利，把文化厚重表现出来，尤其做好防涝防洪，做好对文化遗迹的保护工作。

结合法定规划，各层有效衔接

在市区竖向专业规划的基础上，开展片区规划。先进行分片区竖向规划的编制试点、总结经验后对片区进行规划全覆盖。通过分片区规划的编制，指导各个单元竖向规划的落实。实现城市竖向规划的纵向衔接与横向衔接，切忌出现内容冲突、衔接缺失的现象。通过编制试点、统筹指导，将城市规划各个之间相互协调和国家级、省级、地（市）级、县级、乡级之间相互衔接，协调规划，避免各级规划之间层层落实难度大、内容既有重复又存在漏洞的情况。

指导土地利用，重视河道控制

在竖向规划设计中做好城市用地利用分析，严格保护城市周边地区山体、水体等自然地貌。使城市周边地区生态环境质量、景观面貌得以持续改善和提升。加强河道规划控制，及时疏通和整治河道，减少内涝，保障城市安全。

三、城市竖向规划设计适应城市发展特征

内涝严重，将城市竖向规划与城市治涝统筹考虑

关注城市排涝，将城市竖向规划与城市治涝统筹考虑。规划按独立片区、竖向单元、路网与地块的分级控制办法进行，由大到小的控制方法。建立中心城区高程系统资料，制定城区道路高程，为城市规划管理与实施提供具体竖向要求。如根据排水分区分块生成现状淹没区，通过GIS系统分析竖向现状和内涝成因，提出综合整治方法。进行竖向平面单元划分与高程台地分类，对应不同整治方案、竖向规划与治涝措施。在低海拔地区预留高水高排通道，降低治涝成本；增建排涝站，具体解决局部地区排涝问题；对河网进行综合治理，并注意保护城市水面和湿地。

历史悠久，将城市竖向规划与城市保护统筹考虑

将城市进行分区管理，划为重点保护区、非重点保护区以及局部特殊保护区，分别进行最低控制标高的界定。在规划道路网交叉点分区与防洪规划的基础上，将中心城区进行竖向划分并进行城市用地竖向控制规划。统筹竖向规划与保护区综合治理，明确保护区及特殊区域的控制措施。

差异较大，将城市竖向规划与协调规划统筹考虑

城市内部发展差异较大，从实际出发，将城市竖向规划与城市规划统筹考虑。建立竖向高程控制网，以城市道路竖向规划作为城市竖向高程的控制依据。将市区分片区划分，提出竖向控制规划的技术指标与原则、控制标高核算方法与竖向规划标高的指定。对个别存在较大差异的区域，进一步衔接并采取必要的补救措施，同时提出竖向规划管理的及实施措施。

总结

通过城市竖向规划将城市用地的建筑、道路、排水等进行统筹协调，对不利于城市建设的自然地形给予适当的改造，推动对城市地形地貌、建筑物高度和形成城市大空间美观要求的研究。从系统、长远的角度统筹土地利用规划、统筹建设管理、统筹实施各类工程项目，保障城市用地得到科学合理的有序建设，这对于建设安全可靠、生态文明和宜居城市有着举足轻重的意义。