说起养老保险，一般的理解是您年轻的时候交钱，年老了就可以领取养老金颐养天年了，而在江苏兴化市，一些生活在农村的老人们，在20年前就向当地政府部门购买了一份养老保险，现在不能领了。

江苏省兴化市的农民老袁，今年正好60岁，他就从保险箱中取出珍藏了20年的两张保险凭证，这份保险他们已经买了20年，上面还盖着兴化市农村保险事业管理处的公章，20年前也就是1996年，老袁家里的近两亩土地，因为乡里要修建供电所被占用了，赔偿了她家6000多元的补偿金，这在当时，是一笔大数目，为了今后老有所养，加上村干部上门动员，并且当时保险承诺的回报很高，这也让他很动心，于是购买了社会养老保险。

这是当时民政部门提供的一份领取对照表，按照表上的推算，老袁和他的妻子到分别满60岁和55岁时，将每月两人，总共可以领取700元左右的养老金。一晃20年过去了，没想到他把保险证拿到当地社保机构去，却遭遇了当头一棒。

工作人员告诉他们早就不办理了，老袁一听当时很茫然，到当地的社保部门去了解的情况，工作人员告诉他，现在老农保不办理了，只能退保。那么这到底是一份什么样的养老保险？为什么到了领取养老保险的时候却只能退保呢？

据了解，从1992年开始，当时我国政府为了解决农民养老的问题，由各地的民政部门在一部分经济较发达的地区进行了养老保险的试点，这种农村养老保险制度也被称作老农保，制度设定的初衷也是为了让农民的养老更有保障

这是兴化市当时推广了农保时给农民朋友的一封信，上面写着保险基金受国家政策的保护，以国家财政为后盾享有集体补助，保值增值标准绝对高于同期银行利率，然而老农保的制度设计中，主要依靠农民自筹，当时很多人要一次性拿出几千元购买老农保，并不容易。

在当地政府的大力宣传下，当时有不少人像老袁一样都花了几千块钱，买了老农保情况，很快随着经济形势的变化，银行利率一路走低，现在的一年期银行利率只有一点几，这样一来，老农保预期领取的数额很难实现，由于当地参保缴费的人数就下滑了，所以这个制度，在一些地区就逐步的就停止了。

从2009年开始，国家推行新农保，也就是新型农村养老保险，国务院也出台了相关的指导意见，规定了新农保与老农保的衔接办法及原来已开展老农保的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好新农保制度衔接，对已参加老农保未满60岁，也没有领取养老金的参保人，应将老农保的个人账户并入新农保的个人账户，按新农保的缴费标准缴费，待复核规定条件时享受相应待遇。

像老袁这样的就是属于应该转入新农保账户的，如果按照这个原则来执行，原本不会有大的矛盾，按常规保险关系和保险合同这个合同关系是可以做一定的变更，但是一定要及时告知老百姓。

那么老袁等人购买的老农保账户，当地又是怎么处理的呢？按照兴化市2010年出台的农村养老保险办法中说明：1995年关于老农保的政策不再执行，全部过渡到本办法，并要求将老农保的个人账户资金转入城乡居民养老保险账户，可实际操作却并非如此，农民不同意退保，就只能把保险凭证，现在手里也就是说没有选择，而老袁等人也参加了城乡居民养老保险，自己每年要缴纳300元的保费，可是老农保的资金也并没有转入这个账户，兴化市大部分老农保的账户都没有动。

无论是国务院的指导意见，还是地方自己制定的法规，都给出了老农保和新农保并轨的办法，可是早操作中，当地的社保部门却根本没有做这部分工作，现在只能退保了，据了解，根据系统自动生成的结果，老袁的6000元钱时隔20年后退保，大概能退到11000多元。

我们来算一笔账

1996年的6000元钱，按照五年期定期利率的积累，20年下来数额是16000多元，比系统自动给出的数据也要多出近5000元，对于老农保户受损的利益，当地给出的解释是只有自己吃亏了，农民期待的高额养老金没能实现，而转入新农保又是什么样的情况呢？

我们再来算笔账

根据社保专家提供的算法，转入新农保的个人账户，个人账户每月能领取约80元，按江苏省2015年人均寿命为75岁来计算，未来15年总共领取的数目和现在他们一次性退保领到的数目相比从数字上来看，两者相差并不是特别大，可是对于老袁这样失去了土地的农民来说，越早知道实情作出选择，他们才能更好的对自己60岁以后的养老状况作出规划。

和老袁一样，当地有不少人对老农保的一系列变化毫不知情，有关专业人士认为作为一个管理部门，当你发生了重大的变化，你必须向你的投保人一个交代，如果你也没有交代，那你一定失职了。

当地社保部门为什么又迟迟没有通知农民或者和他们沟通呢？有关部门给出的解释是，参保人员信息不全，有的还是使用的小名，不好通知老农保人员。

实际上从农民手里的多份保险凭证来看，上面清楚无误的写着乡镇村和姓名，要传达消息，并不是那么难。

现?在我国正在建立城乡统一的居民养老保险制度，在2020年以前要达到人数全覆盖，全面建成公平统一规范的养老保险制度，这要让农民积极持续的参与进来，保持制度的连续性和执行力度非常重要。整体来讲一些地方出现新老农保没有平顺过渡，表面上看是两个原因：一个是衔接不上，相关部门交接的时候不尽职或者走过场，第二是告知责任，不管民众如何选择，当政策发生重大变化时，都应及时告知，而且这可是关系到养老的大事，就算您去，家家户户都敲门通知，从根本上来看，还是有关部门没有真正的从人民利益出发，把工作做实做深做细，虽然这是个历史遗留问题，但如果处理不及时不到位，如果不能妥善的做好新老农保的衔接，不仅会直接影响参保者的生活，也会影响地方政府的公信力。

?消息来源：央视焦点访谈