编者按：2021年10月12日下午，国家主席习近平以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话。在讲话中，习近平宣布，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。国家公园是一个什么样的公园？我国的国家公园起源于何时，她又将走向什么样的未来？本文于2019年首发，现升级后重发。

国家公园，

不仅是我们给后代留下的一个礼物，

更是我们和他们立下的一个协议，

这是一个关于未来的协议。

——纪录片《国家公园》

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国家公园的由来与全球发展

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艺术家的一次灵感偶发

乔治.卡特林，是美国19世纪中叶著名的艺术家，他出生在宾夕法尼亚州。25岁他放弃了优越的都市生活，深入印第安人部落，与印第安人同吃住，穿戴他们的服饰，过着典型的印第安人生活。

1832年，乔治.卡特林在去达科他州旅行的路上, 对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他提出“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园,一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。

乔治.卡特林的这次旅游灵感，被认为是人类国家公园思想的萌芽！

▲ 乔治.卡特林，是美国19世纪中叶著名的艺术家

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美国第一个州立公园

30年之后，卡特林的理想得以实现。

1860年，美国一群保护自然的先驱，看见优胜美地峡谷中的红杉巨木大规模被砍伐，若再不保护将面临灭顶之灾，便积极促进国会立法保存该地。

终于在1864年由林肯总统签署一项公告，将优胜美地区域划为州立公园，这便是美国历史上第一座州立公园。

▲ 美国的优胜美地

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全球第一个国家公园

世界公认的人类第一个国家公园则是美国的黄石国家公园。

1870年，曾任国会议员的享利瓦虚一支探险队，进入现今的黄石国家公园。他们发现黄石的美景远超想象。

探险结束之后，享利瓦虚说服更多的国会议员提出黄石国家公园法案，经过议会激烈的辩论，法案终于获得通过，并于1872年3月1日由当时的总统格兰特签署成立黄石国家公园。

法案划定大部份位于怀俄明州的80万公顷土地为黄石国家公园，明确公园“是人民的权益和享乐的公园或游乐场”，并规定公园范围内的一切诸如水力、森林、草场、矿产等全部资源都禁绝私人开发。

▲ 美国黄石国家公园（陈家林/摄影）

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全球国家公园的发展

紧随美国之后，澳大利亚于1879年、加拿大于1885年、新西兰于1887年分别建立了它们各自的国家公园。

1930年前后国家公园运动飘洋过海，南非于1926 年、日本于1932年相继建立了自己的第一个国家公园。

世界上共有225个国家和地区建立有国家公园与保护区体系, 国家公园与保护区的数目为30350个，总面积1300万平方公里( 相当于中国与印度国土面积之和)，占地球表面积的8.83%。其中第二类, 即国家公园分布在155个国家与地区，总数为3384个，总面积为400万平方公里 , 占地球表面积的2.67%。

▲美国西部大峡谷。摄影／图虫创意

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全球国家公园的管理模式

美国的国家公园体系是现今世界上最系统、完善的体系之一，也是世界自然保护联盟管理类别体系中最重要的成员，其规范的管理体制对北美、南美及大洋洲影响较大，一直被学术界和业界所推崇，作为理想模式来研究。

▲ 国家公园管理的三种模式

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我国国家公园发展历程

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试点很早

在20世纪30—40年代，民国政府即以庐山、太湖等风景区为基础，开展试点。万万没想到，这一试点竟然延续了差不多近百年。

▲ 蒋介石视察太湖

1930年，风景园林巨匠陈植主编的《国立太湖公园计划书》出版。

在计划书中，陈植先生写着：“盖国立公园之本义，乃所以永久保存一定区域内之风景，以备公众之享用者也。国立公园事业有二， 一为风景之保存,一为风景之启发，二者缺一, 国立公园之本意遂失”。

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自然保护地发展历程

1956年，全国人民代表大会通过一项提案，提出了建立自然保护区的问题。同年10月林业部广东省肇庆建立了中国的第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区。

自然保护区实行最严格的保护，与国家公园宗旨不完全吻合，不是严格意义上的国家公园。

1982年，我国建立风景名胜区制度之初，即以国外国家公园为鉴，“中国国家公园 ”、“风景名胜区”和“自然风景区”3个名称中选取了“风景名胜区”，徽志上明确标明对应名称是 “National Park ofChina” ， 即对外称为“中国国家公园“。

然后事与愿违，风景名胜区没有成为中国的国家公园。

▲ 我国建立风景名胜区制度之初，即以国外国家公园为鉴

经过近40年的发展，我国形成庞大的、类型多样的自然保护地体系。

国家级风景名 胜区（244处，2017）

国家级自然保护区（474处，2018）

国家地质公园（含授予资格270处，2018）

国家森林公园（897处，2019）

全国重点文物保护单位（4295处，2013）

其中，很多保护地相互重叠。它们分属于多个部门，形成内容交叉、空间重叠、多头管理、一区多名的复杂格局。

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我国国家公园体制试点之路

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试点阶段

十八届三中全会提出“划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。”

中央全面深化改革领导小组第二次会议明确将国家公园体制改革试点工作列入2014年必须完成的生态文明体制12项改革任务之一。

2015年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。13个部门参与，9个试点省市！

2016年，中国首个国家公园——三江源国家公园在青海启动试点，迈出了体制改革的第一步。截至2017年6月，一共在9省10个地方开展了国家公园试点。

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整合阶段

2017年9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《建立国家公园体制总体方案》。根据方案，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。

2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革方案的决定》，组建国家林业和草原局。方案明确将加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，统一推进各类自然保护地的清理规范和归并整合，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等由国家林业和草原局管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，我国的国家公园和自然保护区体系建设将进入新的历史阶段。

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国家公园的理念和发展走向

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核心内涵

定义：2017年9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《建立国家公园体制总体方案》。按照《总体方案》，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

内涵1：是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分；

内涵2：保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。

关键词：国家批建并主导管理、国家代表性、大面积、特定区域

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建立国家公园的目的

建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。

它与传统的自然保护区的区别在于国家公园是保护具有国家代表性的自然生态系统，具有全球价值和国家象征。此外，国家公园保护范围更大、生态过程更完整、管理层级更高。

3

国家公园的理念

国家公园以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明。

坚持全民公益性。国家公园坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。

鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感。

国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。

国家公园三大理念：坚持生态保护第一；坚持国家代表；坚持全民公益性

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权属与管理体系

国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。

国家公园设立后整合组建统一的管理机构，履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。可根据实际需要，授权国家公园管理机构履行国家公园范围内必要的资源环境综合执法职责。

关键词：统一的管理机构，分级行使所有权，终极目标中央直管

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与国外国家公园有何不同

世界自然保护联盟（IUCN）曾根据保护地的主要管理目标，构建了《IUCN保护地管理分类体系》。将国家公园定义为：大面积的自然或接近自然的区域，设立的目的是为了保护大尺度的生态过程，以及相关的物种和生态系统特性。这些自然保护提供了环境和文化兼容的精神享受、科研、教育、娱乐和参观的机会。

事实上，作为一个专有名词，“国家公园”在分类体系形成之前早已存在，全世界很多国家公园与IUCN 定义的国家公园有不同的目标，而且一些命名为国家公园的区域，并不意味着该区域根据IUCN国家公园的原则进行管理，也可能是IUCN保护地体系中的其他保护地管理类型。

与国际上国家公园的特征相比，中国国家公园则更具鲜明的特色。

● 更加关注生态保护。将“生态保护第一”列为国家公园的重要理念，强调实行“最严格的保护”，注重保护自然生态系统的原真性和完整性。

● 更加强调体系建设。中国政府具有行政调控能力强、统一行使集体意志的执政优势，能够站在生态文明建设的角度上，从整体上开展以国家公园为主体的自然保护地体系建设，构建保护的有效与长效机制。

● 更加注重社会参与。注重社区和民生建设，通过实行差别化的政策和管控措施，把社区居民视为共建伙伴，致力于实现“生态美、百姓富”的双赢目标。

以下内容请横屏观看

国家公园诞生记

来源：国家林业和草原局微信公众号

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我国首批5大国家公园

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三江源国家公园

地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，素有“中华水塔”、“亚洲水塔”之称。三大江河起源于同一区域的地理奇观，在这里向世人惊艳呈现。作为我国重要的生态安全屏障和高原生物种质资源库，其保护价值对全国乃至全球都意义重大。

区域内有著名的昆仑山、巴颜喀拉山、唐古拉山等山脉，逶迤纵横，冰川耸立。这里平均海拔4500米以上，雪原广袤，河流、沼泽与湖泊众多，面积大于1平方公里的湖泊有167个。

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大熊猫国家公园

位于中国西部地区，由四川省岷山片区、四川省邛崃山-大相岭片区、陕西省秦岭片区、甘肃省白水江片区组成。

地处秦岭、岷山、邛崃山和大小相岭山系，整体地势为西北高东南低，最高海拔5588米，土壤类型有山地棕壤、黄棕壤、水稻土、潮土、山地褐土等。属大陆性北亚热带向暖温带过渡的季风气候区，森林覆盖率72.07%，有种子植物197科1007属3446种，有脊椎动物641种。

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东北虎豹国家公园

野生东北虎是世界濒危野生动物之一，目前仅存不到500只。东北豹属金钱豹东北亚种，是目前世界上最为濒危的大型猫科动物亚种之一，被世界自然保护联盟濒危动物红皮书列为极危物种，其野生数量只有50只左右，大部分生活在中俄边境地带。

东北虎豹等大型野生动物的活动半径非常大。东北虎豹国家公园体制试点选址于吉林、黑龙江两省交界的广大区域。东北虎豹国家公园划定的园区是我国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域，也是重要的野生动植物分布区和北半球温带区生物多样性最丰富的地区之一。

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海南热带雨林国家公园

海南热带雨林国家公园位于海南省中部山区，东起吊罗山国家森林公园，西至尖峰岭国家级自然保护区，南自保亭县毛感乡，北至黎母山省级自然保护区，是亚洲热带雨林和世界季风常绿阔叶林交错带上唯一的“大陆性岛屿型”热带雨林。

公园属热带海洋性季风气候区，森林覆盖率为95.56%，植被以热带雨林为主，有野生维管束植物220科1142属3577种，有脊椎动物5纲38目145科414属627种。

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武夷山国家公园

位于福建省北部，公园范围包括武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护地带等。

武夷山是全球生物多样性保护的关键地区，保存了地球同纬度最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统，也是珍稀、特有野生动物的基因库。

声明：部分资料转自人民日报客户端及国家林业和草原局微信公众号，特此致谢！

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