大外交·青年智库

让壹亿中国大外交青年智慧被全球看见

为中国青年智库代言

Glory Diplomacy

Ny.2021/ No.386

AUKUS诞生的背景与亟待解决的问题——基于澳大利亚的视角

作者：佐竹知彦（Satake Tomohiko），日本防卫研究所主任研究官，主要研究领域为同盟研究，亚太地区的安全保障以及日美澳的安全保障合作。

摘要：2021年9月15日美英澳三国的首脑在记者招待会上发表了关于三国安全方面合作的新框架。AUKUS主要是关于国防科学、网络、人工智能（AI）以及量子技术等方面合作的框架。而AUKUS最初的议案则是英美支持澳大利亚得到核潜艇，将会探讨今后的18个月的包括生产安排的细节作为其准备时间。如果澳大利亚成功，那么其将是第七个拥有核潜艇的国家。AUKUS的构想是在三国彻底管理信息的情况下秘密进行的，AUKUS的发布对于许多专家和当政者而言宛如“晴天霹雳”。根据有关报道，这一构想主要是由澳大利亚在2021年的三月份向英美提出并最终实现的。本文主要从澳大利亚的视角出发，考察AUKUS诞生的背景以及其亟待解决的问题。

要词：AUKUS；同盟研究；核潜艇

文源：佐竹知彦 「AUKUS誕生の背景と課題―豪州の視点」〔 https://www.spf.org/iina/articles/satake_03.html〕（2021年9月28日）（最終閲覧日2021年10月15日）

收录：《大译编参》2021年第127期，总第127期，大外交智库外文编译评论组创办。

编译：黎开朗，大外交智库外文编译评论组《大译编参》日文组组长，现就读于日本立命馆大学国际关系学院；

审校：顾安琦，大外交智库外文编译评论组《大译编参》助理研究员，现就读于日本同志社大学法学院；

再审：陈诗婷，大外交智库外文编译评论组《大译编参》执行副主编，现就读于香港城市大学亚洲与国际研究部。

编译精选

一、 关于澳大利亚得到下一代潜水艇的相关问题

首先，作为AUKUS成立的前提，必须提及的是澳大利亚取得下一代潜水艇的有关问题。2016年4月马尔科姆·特恩布尔（Malcolm Turnbull）政府把法国的国有船舶制造企业（DCNS，现为“海军集团”naval group）选为了开发澳大利亚下一代潜水艇的合作伙伴。当时选择的方案是把DCNS开发的梭鱼级潜艇改良成柴油潜艇（后以攻击级潜艇attack-class命名），而排除了日本“苍龙级潜艇”的改良版和德国的216型潜水艇。根据澳大利亚的报道，事前有望被选中的“苍龙级潜艇”落选的理由主要是“隐形技术”（stealth）等技术问题。并且澳大利亚政府对于日本没有提供最新的技术而对日本产生了不信任，而这被视为是“苍龙级潜艇”落选的原因。日本对于把现在正在服役的“苍龙级潜艇”和原本面向未来设计的法国和德国的计划在“隐形技术”方面相比较感到不公平。并且从生产的日程来看，因为“攻击级潜艇”在设计上是从零开始的，所以已经完成了的“苍龙级潜艇”明显更为有利。

并且，把核潜艇的推进装置换成“通常动力”（核能以外的动力）这一构想也是闻所未闻的，当初有识之士对于其实现可能性抱有疑问。实际上“攻击级潜艇”的计划也曾多次延期，截至2020年1月为止，其设计方面就已经延期了9个多月。在这期间，当时预计的500亿澳元的建造费用已经膨胀到了900亿之多，加上之后保养的费用到2080年将会高达1450亿澳元。这一计划的延期导致了下一代潜水艇的退役时间从2020年代中期推迟到了2030年代的中后期。而目前服役的柯林斯级潜艇（Classe Collins）最早将会在2026年退役，也就是说澳大利亚在核潜艇方面将会出现缺口。虽然澳大利亚想要通过翻修柯林斯级潜艇来延长10年的耐用年数，但该计划能否实现还存在许多不确定性。最坏的情况是到2030年的中期，澳大利亚持有的潜水艇数量为零。于是2021年2月莫里森政府独自决定再次探讨有关新的潜水艇方案。虽然澳大利亚和法国方面签订了新的协定，但同月澳大利亚也把对引进核潜艇的期望向英美方面进行了传达。根据有关报道，2021年6月的G7后莫里森总理和马克龙总统进行会谈时，莫里森向其表示潜水艇的计划已经回到了正轨。但就在此之前，莫里森与拜登和鲍里斯会谈时也向其传达希望能够得到核潜艇，而澳大利亚在AUKUS公布的9月也本该与法国方面延长2年半的合约。

二、 战略环境的恶化与核潜艇保有论的复活

在澳大利亚，原本关于购置核潜艇的意见就极为根深蒂固。对于被广大海域包围的澳大利亚来说，前往南海和印度洋等战略要地时，采购与普通的核潜艇相比航行距离更长、在速度和动力方面都很优秀的核潜艇也有很大的战略意义。特恩布尔前总理在其回忆录中也强调了澳大利亚在未来运用核潜艇的意义。在另一方面，持有核潜艇本身也伴随着很大的风险。特别是对于没有核工业的澳大利亚来说，核反应堆的运用和处理放射性废料的技术建设需要数十年之久。而在澳洲，建造以制造燃料和再处理为目的的核反应堆、核浓缩本身就是违法的。虽然澳大利亚也可以租借英美核潜艇，但这意味着在燃料和管理等方面就会严重依赖英美，损害了澳洲在核潜艇运用方面的主体性。而且包括中国在内的亚太地区各国将会提高对澳洲运用核潜艇的警戒心。

尽管有风险，在澳洲下定决心通过与英美的合作引入核潜艇的背后，是希望购置下一代潜水艇的问题和澳大利亚战略环境的恶化。特别是澳洲在将法国决定为共同开发伙伴的2016到2017年期间，中国在南海的影响力增大，关于中国对澳洲网络攻击和政治干涉等的警戒心在澳洲国内迅速攀升。

中国对澳大利亚的经济制裁也成为了澳洲十分担心的事项。澳大利亚在2020年的《国防战略更新》中指出，基于中美之间的战略竞争以及疫情而急速恶化的战略环境，需要继续增长国防开支、强化远距离打击能力和导入超音速武器等可以增强国防实力的举措。并且《国防战略更新》中还提到了由于远距离武器和网络攻击等新威胁的出现，澳洲未来受到常规武器攻击的10年这一“警戒期间”已经“过时”了。假如在台湾海峡和南海，中美之间爆发冲突，可以预想作为美国同盟国的澳大利亚将会对美国给予支援。在这种情况下，航行距离和速度都很优秀的核潜艇也会使得澳大利亚军队能够更迅速地且长时间地对美国给予支援。并且澳大利亚方面还传出将会引入战斧导弹的消息，如果搭载在核潜艇潜艇上的话将会在与中国海军作战方面拥有巨大的优势。

三、 澳大利亚亟待解决的问题

虽然引入核潜艇能够为澳大利亚带来战略层面上的巨大利益，但并不意味着其前途一片光明。

第一、核潜艇建造费用预计可达900亿以上。并且最初的服役时间将会是在2030年后期到2040年，意味着“潜水艇缺口”这一问题将依然存在。为了解决这一问题，澳洲国内已经讨论了在美国或英国建造最初几艘的可能性，但也有与希望在澳洲建造的国内势力之间进行协调的问题。

第二、到底是导入美国的“弗吉尼亚级”（Virginia-class）还是英国的“机敏级潜艇”（Astute-class），将是今后需要探讨的问题。虽然有建设两者混合型的传闻，但这种情况又有可能产生攻击级潜艇那样的混乱。再加上如果在澳大利亚国内建造的话，确保有处理核的专家人员等人才将会是一项紧急的任务。因此，需要在产业界和海军培养数千人的核问题专家，这就要花费大量时间。并且还需要构建核安全机制与扩张海军基地等，整备安全运用核潜艇的体制。

第三、澳大利亚需要改善与法国极度恶化的关系的同时，还需要安抚周边国家。目前为止澳大利亚通过双边安全合作以及澳印法的“小多边主义”(mini-lateralism)合作的强化，意图强化与法国的战略伙伴关系。特别是在南太平洋遏制中国的影响力这一点上，与法国和新西兰的合作仍然是十分重要的，为此就需要寻求改善今后关系的措施。

第四、更加根本的问题是被周边国家视为“盎格鲁-撒克逊”同盟的AUKUS将会对今后澳大利亚的印太战略产生怎样的影响。不管是历史还是文化方面，美英澳的合作自然是牢不可破。另一方面，澳大利亚在1960年后期英国撤出亚洲之后，一直在摸索强化“参与亚洲事务”。澳大利亚的“亚洲化”体现在“寻求在亚洲的和平”，强化与中国的经济关系以及在安全方面强化与日本的关系。

而在英国脱欧之后，出现了团结盎格鲁圈（Anglosphere）的声音。实际上澳国内对于英国脱欧持欢迎态度，并且从美国将会更加参与亚洲事务的观点来看，澳大利亚也十分欢迎美国从阿富汗撤离。这次参加AUKUS也意味着澳洲不在中美之间站队的外交路线的终结。遏制中国是澳洲自太平洋安全保障条约(ANZUS)以来又一重大决断。这也可以说是澳洲在安全方面依靠美国以及对中国行为的必然结果。另一方面，印太地区在将来没有日本、印度等地区国家，以及欧盟合作的情况下，很难维持安定的秩序。因此在最高级别的军事方面与美英等加强关系的同时，在处理传统和非传统领域等各种问题方面，强化与日本等地区国家之间的关系也是十分有必要。澳大利亚需要采取更为平衡的外交政策以证明其参加AUKUS不单单是“返祖现象”。

译者评述

本文主要从澳大利亚的视角来解释了其为何会加入AUKUS，以及今后所面临的一些问题。但一个新的同盟的成立不仅是一个双向的选择，更是多种因素叠加最终形成的一个结果。自从拜登政府上台以来，其企图成立“技术同盟”，以在新兴技术领域遏制中国从而维护美国的霸权。而正如本文所提到的，AUKUS这一框架主要是关于国防科学、网络、人工智能（AI）以及量子技术等方面的合作。因此，AUKUS在很大程度上契合了拜登政府“技术同盟”的战略，再加之都有中国这一共同的战略竞争对手，以及盎克鲁撒克逊的同源文化等原因，AUKUS的诞生并不难以理解。从这一点来看，译者认为当我们分析AUKUS时不仅要看到其对于核不扩散体系和区域安全造成的冲击，从长远的角度来看，更要注意到拜登政府借用AUKUS这样的“技术同盟”对华的技术封锁以及应该如何应对。

在AUKUS带来的一系列问题方面，译者认为今后澳大利亚如何修复法国之间的关系将会是一个需要持续关注的重点。因为这一问题实际上可以等同于背信弃义的澳大利亚如何修补同盟或伙伴关系，而这同样也是美国建立了“盟中之盟”之后需要考虑的问题。“盟中之盟”一般被视为是维持同盟体系的大忌，会对既有同盟造成冲击。而美英向澳大利亚提供核潜艇在一定程度上可以说是助长了澳大利亚言而无信的行为，对美英的战略信誉也是一种损害。周建仁教授的“同盟弱化”分析框架，即当“盟主战略信誉下降的领域是高位政治或战略信誉下降的方式是有针对性的，同盟结构为多边时，同盟弱化的程度最高”，可以很好的解释这次法国召回驻美大使这一反应强烈的举动。背信弃义的行为使得法国损失超过900亿美元且有针对性，同时法国是美国在欧洲的多边同盟体系的一员，这最终导致了近期美法关系陷入僵局，被弱化的程度较高。但我们不光要分析这单一事件对于美法同盟关系的影响，而应该把其置于长期的一系列连续事件之中来进行探讨。正如理查德·哈斯(Richard Nathan Haass)所观察到的那样，拜登政府事实上延续了前任的“美国优先的政策”。换言之，美国透支其战略信誉，伤害其欧洲同盟并不只存在于特朗普政府时期。从俯瞰一段历史时期的角度来看，本次的事件不过是美国透支其在欧洲战略信誉的众多事件中的其中一个，并且很有可能不是最后一个。如果今后美国的“美国优先政策”没有改变的话，很有可能会导致美国同盟内部的分化和弱化。美国同盟的内部管理将会成为拜登以及其后继者需要关心的主要问题。

注释

[1]凌胜利,雒景瑜.拜登政府的“技术联盟”：动因、内容与挑战[J/OL].国际论坛:1-23[2021-10-17].https://doi.org/10.13549/j.cnki.cn11-3959/d.2021.06.001.

[2]黄靖：澳英美三国安保联盟标志着美国重大战略转变，http://www.uscnpm.com/model_item.html?action=view&table=article&id=26113，访问时间2021年10月17日。

[3]周建仁.战略信誉、同盟结构与同盟弱化[J].国际政治科学,2020,5(02):27页

[4]Haass, R (2021). The Age of America First Washington’s Flawed New Foreign Policy Consensus. Foreign Affairs November/December 2021.Retrieved from https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-09-29/biden-trump-age-america-first

问题互动

问题1、美国偏袒某一特定同盟有哪些原因？

问题2、AUKUS会对美国的印太战略产生怎样的影响。

如果您对大外交智库【大译编参】本期的“编译精选”、“译者评述”、“问题互动”有所思考或高见，请在文末留下墨宝。

风云大外交今日推荐位

国际组织学：知识论

作者：刘莲莲

出版社：社会科学文献出版社

出版时间：2021年10月

定价：128.00 元

购买链接：https://item.jd.com/10038178121023.html

编辑 / 王潇洒 审核 / 陈际界

再审 / 王盖盖

大外交青年智库独家出品

个人|企业|高校|智库|媒体|政府|国际组织

合作联系邮箱

kzjwd2020@yeah.net

大外交智库官方网站

http://www.glorydiplomacy.com

大外交智库即大外交青年智库（Youth Think-tank Of The Glory Diplomacy，简称Glory Diplomacy 或GD）是一家创办于2017年的以外交为主的综合性战略研究机构，创始人是王盖盖。2020年，大外交智库又在中国深圳成立专门咨询公司，目前已成研究青年外交与青年发展、国际关系与国际组织、跨国企业与全球治理等事务的综合性全球思想库。

此前，大外交智库聚焦在二十一世纪中国与全球大外交领域的青年原创方案、青年发展计划和青年外交延伸的助力与服务，推动大外交青年智库在对照全球外交发展、对接世界高端智库、对比新型平台建设的三原则下为中国大外交的发展贡献青年力量和方案，也特别提倡、鼓励并支持大外交领域内青年大胆原创小心求证来实现价值增值，以期实现全球青年价值最优，从而聚集了全球各地区有志青年一起在当今时代为实现个人、社会和国家发展目标而奋斗。

因此，大外交智库自创办以来一直致力于让壹亿中国大外交青年的智慧与方案被全球看见，效果非常明显，被海内外青年誉为现代智囊的“青年精英大脑集中营”，是中国大外交新型青年智库的开创者和代言人！

觉得内容还不错的话，点下星标、点个“在看”呗