日前，广州审议通过《广州市建设国家产教融合型城市试点方案》（以下简称《试点方案》）。

《试点方案》从八个方面推进全市产教融合试点改革，重点实施四项工程，推动广州构建“一轴三区多支点”产教融合发展空间布局，并明确要求到2025年，建设培养10个以上具有一定示范带动作用的产教融合型行业、400家以上省级产教融合型企业，形成国内产教融合改革、政策“双高地”，打造试点城市“广州标杆”。

国家产教融合建设试点是一项综合性、系统性改革试点，是推进人力人才资源供给侧结构性改革的战略性任务。今年7月，广州市入选国家产教融合试点城市，南方电网、南方航空、白云电器、广州数控等4家广州企业入选国家产教融合型企业。

下一步，广州将以国家产教融合试点城市建设为抓手，聚集制造业发展需求，同步布局建设先进制造业基地和职业教育人才培养基地，着力建设培育一批特色鲜明的产教融合型行业、企业，着力规划建设一批产教融合实训基地、创新平台、特色园区，聚力打造支撑高质量发展的新引擎，培育经济发展新动能，为粤港澳大湾区以及全国产教融合发展探索新做法、新经验、新模式，为国家推进产教融合工作提供实践样本。

推进75个产教融合项目，总投资1687.08亿元

《试点方案》明确，依托广深港、广珠澳科技创新走廊，建设广州产教融合发展轴，打造北部、中部、南部三个产教融合集聚区，依托价值创新园区等打造产教融合发展的多支点格局，构建“一轴三区多支点”产教融合发展空间布局。

为此，全市产教融合试点改革清单将八个方面的试点改革任务以及四大试点重点工程进行分解，形成41个小项任务。未来，广州将重点推进实施产教融合人才提升工程、试点引领工程、平台提升工程、集聚发展工程四项工程。“十四五”期间，重点推进产教融合实训基地项目、产教融合创新平台类项目、产教融合产业园区类项目三大类型75个产教融合项目，总投资1687.08亿元。

《试点方案》提到，引导各区结合区域功能、产业特点探索差别化产教融合发展路径。瞄准“高精尖”领域，建设创新创业型、研究型等高水平大学以及研究生院、研究院、大学科技园、高水平职业院校。

在人才培养方面，将深化产教融合校企合作人才培养改革。其中提出，推动龙头企业参与职业教育（含技工教育）、应用型本科教育和专业学位研究生教育，加大企业和学校对在校学生和企业人员开展定制化联合培养培训力度。推动技能人才企业实训制度化，逐步提高规模以上企业的校企合作参与率，企业原则上按不低于职工总数的2%安排专业对口岗位接纳学生实习。增加应用型本科院校在校学生参加实习实训、职业院校实践性教学的课时，探索职业院校和应用型本科高校开展“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X证书）试点。

根据《试点方案》，广州将建立教师到企业实践和企业人才到学校兼职任教的常态化机制，要求试点企业安排一定比例专业技术岗位供学校教师实践，推动院校专业教师到企业定期实践锻炼制度化。同时，完善“双师型”教师认定标准和工作绩效管理办法，推动职业学校、应用型本科高校与大中型企业合作建设“双师型”教师培养培训基地。

《试点方案》提到，完善产教融合平台共建共享机制。其中，重点促进广州人工智能与数字经济试验区产教融合发展。推进广州大学城高校、广州科技教育城职业院校与试验区企业开展校企合作，在试验区共建共享产教融合项目。将广州科学城、中新广州知识城、广州大学城、广州科技教育城作为重点区域布局建设一批产教融合实训基地、产教融合创新平台、产教融合特色园区。

在人才评价方面，广州将探索人才“谁用谁评”机制，在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业领域，试点由行业龙头企业牵头制定人才职称和职业资格评审标准并自主开展职称和职业资格评审，加快构建由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次技能人才职业标准体系，推进企业规范自主开展职业技能等级认定。

此外，推动粤港澳资历资格框架对接，开展学校特定课程学分互认，逐步实现专科学历、职业资格、专业技术、职业技能等级互通，探索与港澳地区开展职业技能等级认定试点。

四个方面实施组合式激励

《试点方案》要求，积极争取落实国家、省的支持，创新广州政策，通过财政税收、金融投资、土地要素、产业和教育等组合政策，对广州市的省级试点企业以及省级产教融合型企业予以支持。

在财政税收方面，滚动编制市产教融合重大建设项目清单，对纳入清单的项目，积极争取中央、省财税政策和资金支持，统筹用好上级转移支付、政府债券资金和政策性基金，对产教融合试点予以必要的财政保障。其中，对总投资1亿元以上的产教融合重大项目，符合条件的，市基本建设统筹资金可给予适当支持。试点企业兴办职业教育符合条件的投资，按规定投资额30%的比例抵免当年应缴纳教育费附加和地方教育附加。

在金融投资方面，支持产教融合型企业用好市场化融资工具，按规定申请发行教育培训产业专项债券等，募集资金专项用于产教融合发展工程建设。鼓励金融机构开发针对产教融合的信贷新品种，开设实训基地建设及改造融资“绿色通道”，在风险可控的前提下，简化货款审批流程，缩短审批时间，视项目实际情况合理确定贷款利率，按商业可持续原则支持产教融合项目。

在土地要素方面，企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地，按科教用地管理。符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地。鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。预留一定比例的用地用于产教融合创新平台和实训基地建设，对纳入省重点项目的产教融合项目，优先保障用地。以招拍挂、重点产业项目遴选等方式，为产教融合型企业或相关运营实体提供用地支持，出让或租赁起始价可以市场评估价为基础结合产教融合项目特点综合拟定。

在产业和教育方面，对试点企业的创新平台、创业基地建设、符合条件的技术改造项目等给予优先支持。对试点企业及产教融合型企业符合条件的需安排总量控制类指标的人才落户给予优先支持。支持企业独立举办或作为重要举办者参与举办职业院校或高等学校。支持创办混合所有制职业院校，支持企业与职业院校组建混合所有制产业学院，鼓励试点企业联合职业院校、高等学校和产业园区共建产业学院、企业工作室、教学工厂、教学医院，搭建实习实训和创新平台。支持有条件的企业校企共招、联合培养专业学位研究生。

成果

由广州市建设培育并已纳入省第一批产教融合型企业储备库企业324家，占全省37%。

在黄埔区开展 “广州市产教融合示范区”建设，首批建设区块链、智能制造等7个产业学院。

目前，“一中心、三区、七点”实训基地已相继建成投入运营，总建设规模达21万平方米，总投资超20亿元，全部建成后可同时提供约2万个实训鉴定工位。

推进校企共建二级学院，已形成22个特色专业学院，校企联合共建了智能装备制造、物联网等22个特色专业学院、10个校企合作示范学院。

全部高等职业学校参与现代学徒制试点，4所高等职业学校纳入教育部现代学徒制试点单位；11所中高职学校成立18个职教集团（联盟），4个职教集团入选省级示范职业教育集团。

【南方日报、南方+记者】周甫琦

【通讯员】穗发宣

【作者】 周甫琦

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端