古代很多朝代的政治组织形式都是中央集权制，从中央到地方实行分层级管理，看似无懈可击，但分层级管理的毛病还是很多的，容易造成中央权力的消解。

从分封制开始，诸侯们就要不断作乱。皇帝把自己的亲属分封到各个地方做诸侯，让他们建立自己的国家。诸侯们能制定法律，对臣民有生杀予夺大权，其实就是一个土皇帝。而真正的皇帝具有的是天下，诸侯国只不过是天下的一部分而已。但诸侯发展壮大以后，具备挑战皇权的能力，就要犯上作乱。商朝和周朝都是如此，诸侯国犯上作乱最终拥有天下。那时候，皇权放得太开，不能有效管束诸侯国，毕竟诸侯国就是一个国家，有自己的法律和军队，皇权基本上干预性不是很大，至于中央的权力，只是一种震慑，却不一定真的起到什么大的作用。春秋战国时期诸侯国争霸，最终弄出一个秦朝，统一了诸侯国，建立了第一个中央集权的国家。以前放得太开，秦朝要把所有权力收归中央，攥得死死的，同时制定严刑酷法。地方官员只是为了皇权服务，并不具备太大的权力。不管是官员还是老百姓都要遵守严格甚至严酷的法律，说到底还是皇帝一个人说了算。虽然中央的权力可以迅速传达到地方，也能被地方长官有效执行，但全天下的事情都让皇帝一个人或他的智囊团来裁决，就不能完全顾得过来，只能抓大放小。而严酷的刑罚造成了人们的反抗，最终秦朝被农民起义推翻。

放得太开不行，容易造成诸侯国犯上作乱；抓得太死也不行，也容易造成犯上作乱。或许，并不是抓得太死的缘故，而是严刑酷法的缘故。于是，到了汉代，汉高祖实行休养生息政策，让人们种田，免除几年的赋税，等民间经济恢复以后再收税。一方面汉代的权力收归中央，一方面要强化地方官员的权力，但地方官员获得权力之后很容易干一些贪赃枉法的事情，而那时候的督查制度并不是很完善，信息也不发达，就容易出现很多贪官酷吏。于是，朝廷要强化皇权，就要建立审核官员的制度，甚至不惜使用酷吏来审案。如此一来，即便是被冤枉了的官员也照样只能忍受，不敢有什么反抗行为了。但皇权强大之后，成了封闭的系统，虽然也能获取外部信息，但照样管不过来。毕竟，天下的事太多，只是靠皇帝和他的臣子们怎么能管得过来？还得依靠地方官员，但皇权的自我封闭系统造成了很多系统内部寄生人员的壮大，宦官干政，外戚专权，从来没有停止过。皇帝身边的人成了要夺取皇权的隐形敌人，也成了要挟皇帝，玩弄皇权的阴谋家。皇帝的政令一般都是由这些人员干预下完成了，那么这些人员就成了事实上的皇权拥有者。直到曹操一招“挟天子以令诸侯”才把事情公开，让人们都知道了皇权也可以被摆布，而中央到地方的权力传达与威慑只有通过兵力武装才能够真正达到。

在乱世，皇帝只是一个摆设，谁掌握了兵权谁就具备发言权。魏晋南北朝的政权频繁更替，无不说明这个道理。大多还是形不成大一统的中央集权制度，权力从中央到地方根本无法到达，有的朝代只有短短的几年，政治体制还没有建立起来，就已经亡国了。政治上一片混乱，也不可能真正建立持续几百年的政权。到了唐宋元明清阶段，大多有了比较完备的封建体制，也能够建立中央集权的国家，但从中央到地方的权力传达仍然受制于官僚系统的层级限制。有的政令从中央开始传达，到了地方就消解于无形了，等于没有。还有的到了地方成了被曲解的政令，造成了执行错误。而皇权对于地方官员的曲解错误并不能怎么样，毕竟国家税收还要靠他们，其他大大小小的事务也要靠他们，尤其是维护地方的长期稳定要靠他们。于是，皇帝不可能抓得太死，不可能事事过问，也不可能把所有的贪官污吏都抓出来。皇帝要享受制度的福利，可以增加一些税收，满足日渐奢靡的皇宫消费。上行下效，各个层级的官员都要学皇帝，层层加码，征收各种苛捐杂税，弄得民间老百姓苦不堪言。老百姓忍受不了的时候，就要揭竿而起，走向反抗的道路。即便反抗成功了，建立新的王朝，还是逃脱不了庞大臃肿的官僚系统享受制度福利的魔咒，发展到王朝灭亡的时候不过是在重复前朝的历史而已，没有什么太大的变化。那么，权力从中央传达到地方会消解太多，有的竟至于无形，就无解了吗？

从哲学方面来看，中央和地方本身就是一对矛盾。中央和地方的官员都是为国家服务的官僚，只要中央的皇帝以及大臣监管不严，下属的地方官员就会大肆贪污，而事实上从来都是监管不严的。他们没有什么远大的理想，也没有科学的发展观，只会充分享受制度的红利，甚至完善的制度还没有建立起来呢，就要吃制度的红利，本来只是薅羊毛，却不成想把整只羊都吃掉了，那么，国家的经济就会出现问题，而经济出现问题之后，为国家经济做出主要贡献的劳动人民就要生活在水深火热之中。他们忍受不了的时候就要反抗，推翻腐朽政权，建立新的政权，接着来一轮吃制度红利的轮回。

人的生命是有限的，皇帝们没有想得太长远，只是想在世几十年要充分享受人生，至于国家体制，只有很少的几个所谓的明君认真考虑过，但终究还是不行。交通不发达，信息不通畅，也不透明，并非真的是权力消解的主要原因，根本原因还是人为的原因，是地方官员有意不理解或执行错误。不管是不理解中央的决定还是故意执行错误，都是要围绕地方官员自己的利益来转的，而不是围绕国家利益来转的，甚至要干出一些损害国家和人民的事情来。看看那些历史上巨贪的所做作为就知道了。有时候中央的决定是好的，也是利国利民的，但到了地方上就是不执行，因为对官员没有任何好处，连皇帝也无可奈何。地方官员只会执行对自己有好处的政令，甚至为此不惜曲解中央的政令。

古代的制度有缺陷，短时间内可能会建立大一统的中央集权制国家，但长时间发展就会出现问题，主要还是从中央到地方的权力消解的出现让国家陷入重重危机，军队也只是在有外敌入侵的时候或内乱的时候才能调动，并不能把所有的地方官员都杀掉，即便全部更换地方官员也是不能解决权力消解的问题。似乎无解，又是轮回。