普通高中既是基础教育阶段的引领，又是高等教育阶段的准备，在整个国民教育体系中发挥着承上启下的关键作用。

县域普通高中无论是学校数量还是在校生人数，都支撑着普通高中教育的半壁江山，寄托着广大农村学生对接受更好教育的美好期盼。加快县域普通高中发展、提升县域高中的办学质量，对于构建高质量基础教育体系、推进乡村教育振兴、提升人才培养能力都具有十分重要的价值和意义。

山东省现有普通高中682所、在校生175.98万人，其中县域高中345所，在校生102.63万人，平均办学规模2975人。近年来，山东将县域普通高中融入乡村振兴战略和人才发展战略全局统筹谋划，建机制、强特色、促均衡，从健全工作机制、深化教学改革、规范办学行为、强化条件保障等多方面综合发力，有效避免了“县域高中塌陷”，形成了县域学校与城区学校协调发展的格局。相当比例的县域高中因其良好的办学质量和良好口碑赢得社会认可。

当然，我们必须看到，在分层办学思想的主导下，县域普通高中在办学条件、师资水平、保障能力等方面逐渐显现劣势。功利化思想的渗透和升学非理性竞争都可能让县域普通高中的劣势加剧。随着新高考新课程全面实施，县域高中发展还面临着教育理念和育人模式转型的急迫任务。如何保持高中教育健康发展的良好局面，特别是创造县域普通高中发展更广阔的空间，极大地考验教育决策部门的能力和智慧。从山东改革的实践探索来看，我们认为，县中振兴需要做到以下几点。

站稳人民立场，坚守公平底线

坚决舍弃名校光环的“面子”，要追求教育公平和质量的“里子”。

相较于县域学校，城区学校特别是民办学校或新建学校具有良好的经济基础、优越的办学条件、显著的区位优势，会吸引大量优秀教师、生源不断集聚，久而久之就产生教育资源“虹吸”效应，致使县域普通高中办学质量日渐式微。

为此，山东省坚决抑制各地举办“超级中学”的冲动，对在校生超万人的超大规模学校进行分拆，营造良好的教育生态。坚持综合施策，从提高办学条件、提升教育水平、强化教师素质等各方面入手，努力实现县域范围内至少有一所教育质量高、群众信得过、示范作用好的高中学校，让更多农村家庭的学生能够在县域范围内接受优质的普通高中教育。

做好统筹谋划，理清发展方向

始终将均衡规范发展作为普通高中教育制度建设的出发点和落脚点，研究制定普通高中学校基本办学条件标准，禁止举办重点校、重点班，规定新建学校规模不得超过60个班，对超大规模学校划定“底线”“红线”，从制度层面限制普通高中学校的“无序扩张”，为县域普通高中高质量发展建立“防火墙”。

着眼于机制建设，2018年山东省出台《关于加强高中阶段教育改革发展的意见》，提出根据人口变化趋势、学生就学半径、新型城镇化规划和产业发展需求，合理规划普通高中学校布局，促进学校多样化发展。

近期，启动实施强校扩优行动，积极建立学校协作发展机制，努力打造以大带小、以强带弱、整体提升的工作格局。同时，不断压实市级政府举办普通高中教育责任，加大市级统筹力度，引导各市进行办学体制改革，推动市域普通高中教育协调发展。烟台、日照等不少地方都已探索出较为成熟的高中办学体制改革经验。

推进生源均衡，营造良好生态

山东省早在2007年就明确公办普通高中实行市域内属地招生，严禁擅自扩大招生范围，非经省级教育行政部门批准不得跨市招生。近两年，按照教育部安排部署，全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策，

严格限制民办高中学校跨市招生行为，推行优质普通高中招生指标分配到校办法，高中招生指标分配比例保持在60%以上，部分学校分配比例超过80%，一些地方更是实现了划片(乡镇)招生，有力促进了生源均衡。

今年，教育部批准山东省建设乡村教育振兴先行区，为全国振兴乡村教育探索提供可复制、可推广的经验。我们正以此为契机，着力探索以提升乡镇教育水平带动乡村教育振兴、推进城乡一体化发展的路径。相信随着乡村教育“底部”的不断抬升，乡村学生必将趋于稳定甚至回流，为县域普通高中健康发展提供保障。

坚持办学标准，夯实条件基础

将高中学校纳入中小学办学条件改善工程予以统筹安排，研究出台《山东省普通高级中学基本办学条件标准(试行)》，并将其作为学校规划建设、教学督导检查、设施设备配置的重要依据。

2015年，山东启动消除普通中小学大班额工程，将普通高中的班额情况一并纳入工作规划，累计投资500多亿元，新建、改扩建普通高中学校321所，新增学位48.37万个，学校办学条件显著改善。2020年底实现普通高中56人以上大班额动态“清零”。强化县域普通高中办学经费保障，实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，将高中生均公用经费调整至1000元，并明确学费标准原则上每3年调整一次。

注重内涵提升，走特色发展之路

启动实施强科培优行动，推动特色高中建设，在学科建设、收费标准、办学自主权落实、高校力量参与等方面进行系统设计，引导普通高中由分层办学向分类办学转变，形成“校校有特色”“百花齐放”的发展格局，更好地满足学生全面发展和个性化成长需求，全面提升学校办学水平和人才培养质量。

山东推行的特色高中建设坚持全省统一推进，关注不同发展基础的学校特别是县域高中发展实际。考虑城区和县城高中发展的现实差距，我们通过建设特色学科构建学校多样化发展的格局，推动每所学校立足人才培养需要和自身实际，量体裁衣，特色办学，错位发展。这无疑给县域高中实现“弯道超车”提供了发展机遇。目前，我们正在统筹考虑各市城区和县域高中发展现状，布点建设一批普通高中省级学科基地，将其作为特色高中建设前置条件，辐射带动区域内教学质量整体提升。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。下一步，我们将坚定不移地推动普通高中有特色、多样化发展，深入实施强科培优行动，加快县域高中发展步伐，保持县域高中与城区高中协调发展的良好格局。

本文刊于《教育家》9月刊第4期，原标题《山东发展县域普通高中的探索与实践》

作者 丨邓云锋 中共山东省委教育工委常务副书记，山东省教育厅党组书记、厅长