撰文 |李娜

编辑 |简佳

8月18日，经国务院国有企业改革领导小组同意，领导小组办公室正式批复辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安和青岛四省市区域性国资国企综合改革试验实施方案。

26日最新消息传来：陕西西安区域性国资国企综合改革试验工作启动会正式召开，国务院国企改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明通过视频方式出席会议并讲话，意味着“西安国资”改革即将驶入前所未有的发展轨道。

围绕这一核心发力点，我们将16项措施里面的亮点内容分类介绍如下。

01

257崛起：优化国资布局

文件全称为《陕西西安区域性国资国企综合改革试验实施方案》，提到的5大类措施分别是：加快完善中国特色现代企业制度、优化国资监管体制、优化国资布局、提升创新能力、激发企业活力。其中后3类是重中之重。

譬如优化国资布局的新打法。

1：明确国资监管大前提：即深化国资监管机构职能转变，在2021年，全面实现经营性国有资产集中统一监管。到2022年，形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司为主体的国家出资企业格局。

关于这一点，2017年，陕西启动了“两类公司”改革试点，并且在2020年2月成立了陕西省第一家，也是目前唯一一家省属国有资本运营公司——长安汇通。我们曾对“汇通现象”做过详尽的解释，其在调整陕西国资结构方面，通过接收股权划转，出手公开市场、布局金融业务等方式多措并举，目标是在未来打造出一张“陕西国资改革超级课程表”。

2：打造2个万亿级产业链：以西电集团、中车西安车辆、陕汽控股、法士特、陕鼓动力等企业为骨干，发展先进制造业；以陕旅集团、陕文投、西旅集团等为牵引，吸引中央文旅企业参与，发展文化旅游产业。

这里是“万亿产业群”概念的刷新版，将过去输变电装备产业链、汽车产业链等统一划入先进制造业，目的是组建“大兵团作战”。

文旅产业的集群发展，明确了陕旅集团、陕文投等骨干企业，加之“央企进陕”的力量（例如华侨城入陕），撬动现有资源，加快西安从“文旅大省”走向万亿级“文旅强省”。

3：打造5个千亿产业集群：《方案》要求打破区域内国有企业隶属关系壁垒，市场化推进央企、省企、市企的战略性重组和专业化整合，推动优质资源向优势企业和优秀企业家集中。以优势企业为“头雁”，打造航空航天、汽车制造、高端装备、现代物流和新材料5个千亿级产业集群。

4：推出7个一流企业：《方案》表示要培育陕煤集团、陕西有色成为世界一流企业，支持中航发西航、中航西飞、陕汽控股、法士特、陕鼓集团等企业培育为世界行业领先企业。

▲图：金融棒棒糖早期报道

我们注意到兼并重组已是陕西国资的重头戏。比如“陕西旅游集团”控股“陕西体育集团”、“延长石油集团”以增资扩股方式拿下“陕西燃气集团”、“陕鼓集团”董事长李宏安开始兼任“标准集团”董事长、“秦川机床”划入“法士特集团”等。

除此以外，跨区域合并也在上演，例如陕旅集团也正在推动兼并“延安旅游集团”一事。这种动作的背景是《方案》显示“做优做强做精主业”的意志加强，综改也立了时间标杆，“一年预警、二年整改、三年退出”，意味着国企不能再“无极限亏损”。

02

20核心：提升创新能力

当下无疑是“科技突围”最好的氛围时刻。国资的重点提法如下：

1：积极打造新材料制备技术及应用、高端装备制造等13个创新链，力争取得泵浦万瓦级半导体激光芯片、贵金属增材制造技术应用、大功率氢燃料整车控制器开发等20项关键核心技术取得突破。

基于这20多项技术，预计马上将建立重点支持项目名录。在金融棒棒糖的核心议题里，无论是工信厅提出“一链一行”还是科技厅“揭榜挂帅”，都在坚定地突破“卡脖子”技术问题。这其中的症结更在于，一定要让最贴近真实市场的“企业”来索要“横向课题”，这就对国企进一步市场化提出了更高的要求。

▲图：金融棒棒糖相关报道

2：集中力量突破民用飞机等重点领域受制于人的关键基础材料。核心基础零部件，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力。

这个打法符合“长板理论”，作为航空航天大省，坐拥西工大以及中航西飞（000768）、航发动力（600893）、航天动力（600343）、晨曦航空（300581）多家上市公司。如何能把国有资源“用活”，关键点更在于如何更快的打通“军民融合”。与提高上市公司质量和产业资产证券化率同步的信息是，“西飞陕飞”在去年已经实现了正式合体，西工大的手上涌现出了诸多“上市存货”。

3：健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化净收益比例至50%以上。

今年5月先行出台了《优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力行动方案》，已经提前提到将支持省内重点国有企业建立内部创业制度，并且每年省级国有资本经营预算列支2亿元，支持国有企业有效研发转化、引进高端人才。

4：以陕煤集团数字矿山、陕旅集团数字旅游、陕西物流数字物流、陕汽控股、法士特、秦川机床数智车间等为示范，与电信运营商、科研院所共建数字化生态圈。

▲图：陕建自主电商平台——“华山云商”

“数字化转型”我们已经提到过很多次了，尤其是陕旅这样的“传统国企”提前掉头，利用改革红利陆续推动了投融资优化。陕建的“数字化大集采、大物流”，使得整体采购运输规模实现了从2018年25亿元、2019年95亿元、到2020年120亿元，今年预计将突破200亿元。

03

加码市场化：激发企业活力

在方案中，大的层面国资“一盘棋”布局，中层提升科技创新打法，而具体落实到各家国企身上，则提出了细致的管理措施。

一：提升国有资产证券化水平。

1：力争区域内每年新增两户国有控股上市公司。

在我们看来，这已经是国务院“直接下达”上市任务。值得一提的是，6号国企陕西建工（600248）在去年年底实现突破，登陆上交所主板，成为陕西首家营业收入超千亿的上市公司。

那么接下来还有哪些？最新信息是：陕旅股份冲刺主板，已经预披露更新；中国航油主板预披露更新；陕投旗下的陕能股份确定“A+H”上市目标，目前已经辅导备案登记受理；彩虹集团新能源股份和陕汽股份同样辅导备案登记受理。

2：2022年，力争3户国有控股上市公司市值过千亿，5户市值过500亿。

目前38家上市国企中，市值超过千亿的有2家，除央企航发动力（600893）市值为1577亿之外，陕西煤业（601225）市值为1213亿。市值超过500亿的仅有1家央企中航西飞（000768），市值为839亿。除此之外，本土国企相对靠前的还有彩虹股份（600707）市值248亿，宝钛股份（600456）市值236亿，陕鼓动力（601369）市值212亿。

3：选择国有持股超过51%的上市公司，引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。

二：健全市场化经营机制。

1：今年纳入中省试点企业和集团公司子企业率先实现经理层成员任期制和契约化管理，2022年，区域内国有企业全面完成。竞争类国有企业加快推行职业经理人制度。

2：今年国有企业建立和实施以劳动合同为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，2022年，区域内国有企业全面完成。

3：今年调整优化工资总额管理方式，充分竞争类企业和符合条件的其他类企业工资总额备案制管理落实到位。2022年，区域内国有企业全面实行全员绩效考核。

三：建立正向的激励约束机制。

▲图：金融棒棒糖往期报道

1：实施国有控股上市公司股权激励、科技型企业股权分红激励、国有控股混合所有制企业骨干员工持股、超额利润分享等多种激励方式“组合拳”，积极推进上市公司实施股权激励。

2：加大企业领导人员绩效年薪与考核结果挂钩力度。规模较小的科技型、创新型企业适度放宽单一员工持股比例，对企业有突出贡献的企业家、技术领头人个人持股比例可以达到3%。

在我们看来，本土已经逐渐树立起了“激励意识”，如我们曾观察记录过，第1家实施股权激励的上市国企烽火电子（000561），第2家陕鼓动力（601369）。第1家实施股权激励的上市民企国际医学（000516）。以及近期筹备推出员工持股计划的天和防务（300397）与建设机械（600984）。

实际上，很多良性循环显示，改革规划和市场往往有不约而同性。

注：最新消息

近日，根据省政府的批复，省国资委与省发改委同时联合印发了《陕西省“十四五”国资国企发展规划》，并且进行了一次“集体点名”：力争到“十四五”末把陕煤集团等企业建设成为世界一流企业，把法士特集团、陕汽控股等9-11户企业建设成为行业内国际一流企业，把陕投集团、陕建控股等建设成国内一流企业，把烽火通信、立芯光电等专注战略性新兴产业的特色企业培养成“专精特新”一流企业。

而在《国资小新》的报道中，我们还发现了一组数据，将对《方案》落地预期和陕西经济成长起到重要支撑作用。

截止2021年9月底，陕西省属国有企业资产总额从2015年底的1.63万亿增加到2.82万亿，居全国第一方阵（1-8月，省属企业资产总额在全国省级监管企业中排名第6位）。

截至2021年9月底，陕西省与央企累计签约项目346个，投资总额8264.02亿元，其中257个项目已落地、落地率74.28%，完成投资2030.58亿元。