用好“参照系”，明确发力方向

——多位检察长热议江西省德安县检察院“脱薄争先”经验

基础不牢，地动山摇。党中央对政法机关基层基础建设高度重视。2021年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，要更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政法工作高质量发展。

新时代，新发展阶段，检察工作服务保障经济社会高质量发展、实现自身高质量发展，离不开高质量的基层检察院建设。2020年底，各省级检察院主动寻找“后进”，共梳理出129个工作相对滞后的薄弱基层院。让薄弱基层院早日“脱薄摘帽”，成为四级检察机关共同的目标。

近日，江西省德安县检察院党组书记、检察长徐昱在薄弱基层院帮扶工作专题研修班上，围绕“脱薄院脱薄的思路和对策”作的经验介绍在《检察日报》和最高人民检察院微信公众号刊发后，一石激起千层浪。

“读徐昱检察长的心里话仿佛在照镜子，德安县检察院的困境和探索也是内蒙古五个薄弱基层检察院情况的真实写照。”读罢文章，内蒙古自治区检察院党组书记、检察长李琪林指示将此文转发到工作微信群，要求自治区检察院各职能部门和全区各级检察院检察长学习，鼓励大家结合实际，“摸着德安县这个石头过河”。

德安县检察院的“脱薄争先”经验给了全国各级检察院检察长怎样的启发？下一步将如何开展工作？记者采访了多位检察长，探寻薄弱基层院的脱薄争先之路。

解心结：队伍有了精气神

“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”坚持建设德才兼备的高素质法治队伍，是习近平法治思想的重要内容，是基层检察院建设的指导思想。

脱薄争先要从抓队伍入手，而抓队伍，政治建设是根本。

上海市金山区检察院党组书记、检察长谈倩同徐昱一样，面临着队伍士气低迷、业务滑坡严重等困境。2020年12月，该院被确定为工作相对薄弱的基层院。

如何把准航向，扭转局面，成了谈倩要解决的头等大事。

检察机关从来就没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务，每一项检察业务都与厚植党执政的政治基础有关。政治建设抓实了，业务工作也就上去了；业务工作有成效，必然会促进政治建设。对于薄弱基层院来说，政治建设是首位的，也是脱薄争先最重要的“法宝”。

经过政治学习、逐层谈心，谈倩和班子成员带领全院干警重新树立信心，激发工作热情。“一些已经‘躺平’的人，岗位调整后，工作激情也被再次激发。”谈倩很欣慰。

同样，干警“躺平”现象，也令天津市宝坻区检察院检察长赵志辉头疼不已：“干警缺乏‘求极致’精神，争先创优意识不强，做细、做精成了空喊口号。”为改变全院工作整体面貌，宝坻区检察院提出了“品牌·品质·品味”检察工作主题，推动工作理念、工作方法、工作质效转变。经过“整改”，该院各项检察工作都有了新起色，干警的职业认同感和集体荣誉感显著提升。

把政治建设与业务建设融为一体抓实，就能收到事半功倍的效果。

“我们在根除临朐县检察院‘不想拼’‘不敢拼’‘不能拼’等症结上下了一番狠功夫，该院业务工作一改落后面貌，进入了全市先进行列。”山东省潍坊市检察院党组书记、检察长陶卫东表示，临朐县检察院推动实施“支部建在业务科室上、党员奋斗在办案一线上、典型英模奉献在急难险重工作岗位上”的“三上”工作模式后，全院干警思想有了极大转变，队伍有了精气神。

抓关键：奋发图强敢争先

用人导向最重要、最根本，也最管用。基层是培养干部、锻炼干部的“大平台”，是考核选拔干部的“大考场”。对于薄弱院来说，这也是他们解决问题的必修课。

缺人，是制约新疆生产建设兵团乌鲁克垦区检察院脱薄的关键。“德安县检察院找准问题症结后，能够将想法落到实处，打通从说到做的‘最后一公里’，是我院的‘参照系’和下一步发力方向。”乌鲁克垦区检察院党组书记、检察长梁建坦言，当前该院领导班子在如何“拴心留人”和稳定队伍上，缺少精准“解题思路”和硬性措施。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

坚持对标对表这一要求，是乌鲁克垦区检察院狠抓人才建设的着力点。

梁建说，该院高度重视对年轻干警的培养，“遇到重大复杂案件，我们全员练兵”。上市公司董事长郭某受贿案、万源公司总经理杨某受贿案、恶势力团伙汤某案及黑恶势力“保护伞”案等大要案的办理，既锻炼了干警们的业务能力，也产生了事业留人、感情留人、岗位留人的好效果。

人才短缺，也曾是制约上海市金山区检察院发展的重要因素。“10年来，我院只有两个人获得了全市检察机关业务竞赛标兵称号。我推荐干警去参赛，他们表现得畏畏缩缩，缺乏担当精神。”干警斗志薄弱制约脱薄，谈倩就让班子成员先“打样”，副检察长带头参赛，随后挑选“好苗子”参加竞赛，最终该院6名干警在上海市检察机关业务竞赛中获奖，4名干警获标兵称号。谈倩说，“现在院里争先创优氛围非常浓厚”，每有比赛，大家都踊跃报名，而且都取得了不错的成绩。

谈起这样的变化，谈倩感悟颇深：“比如，以前我院只追求认罪认罚从宽制度‘适用率’，不关心‘三个效果’是否实现，如今我们‘两手抓，两手都硬’。”要想干，就要先立规矩。为让责任可“度量”，谈倩带领班子成员不断传导最高检关于检察人员考核的理念和导向，并让班子成员与检察官同堂考核。为让责任有“分量”，该院建立了检察办案廉政风险防控体系，重点围堵不捕、不诉、变更强制措施等易被“围猎”案件。

盯落实：凝心聚力再出发

治国安邦重在基层。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

基层建设怎么搞？“对问题不护短、不回避、不遮掩、不避重就轻，徐昱检察长以高度的责任心和使命感，立足本职，敢于担当，为我们所有检察长上了一堂‘实操’课。”陕西省延安市检察院党组书记、检察长刘惠生告诉记者，今年以来，针对延安市甘泉县检察院的薄弱情况，省市两级检察院先后采取了调整县检察院检察长、争取专项帮扶资金、指定对口帮扶检察院、安排干警到上级院进修等一系列举措。

效果，是看得见的。今年，甘泉县检察院1月至9月64项业务数据中，46项排名进入延安市前列，“案-件比”也进一步优化。“我们将发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，深化领导包抓、结对共建、考核管理和扶志扶智等措施，推动甘泉县检察院‘脱薄争先’工作再上新台阶。”刘惠生说。

火车跑得快，全靠车头带。全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。薄弱基层院能否“脱薄摘帽”，关键也在于领导班子。

作为抓基层院建设的“一线指挥部”，潍坊市检察院制定出台了包括帮扶责任压实、系统发力帮扶、内生动力激发、帮扶工作保障四方面17项制度，梳理出31项问题和25项弱项。

此外，该院指导临朐县检察院选拔了2名年轻干警担任中层以上领导职务，并通过两级院一体化办案模式，成功化解了一起土地行政登记纠纷案，取得良好效果。陶卫东对记者说，临朐县检察院办理的一起督促履行环境保护监管职责行政公益诉讼起诉案入选最高检典型案例，这让干警们很振奋。“下一步，我们将进行更有力、更精准的指导，推动帮扶工作走深走实。”

“各地需要根据自身情况‘量身定制’脱薄方案，我们坚持一对一‘抓、帮、带、扶’。”李琪林介绍，内蒙古自治区检察院将帮扶薄弱院工作列入了全区第十八次检察工作会议重点任务分工进行推进，并逐院建立帮扶工作台账，定期调度、定期对账，确保帮到难点上，扶在关键处。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。正如多位检察长所言，德安县检察院的脱薄争先图景就是检察系统129个薄弱基层院的奋斗缩影。在习近平法治思想引领下，在各方帮扶下，薄弱基层院将坚定目标、奋起直追，以知耻后勇、攻坚克难、争先创优的检察品格，推动各项检察工作追赶先进。

（检察日报 史兆琨 郭荣荣）