未来几十年，中亚国家将面临什么？

原标题：未来几十年，中亚国家将面临什么？专访亚历山大•库利

29-10-2021,13:26

引言：巴纳德学院政治学教授、哥伦比亚大学哈里曼研究所所长亚历山大•库利在接受分析门户网站CABAR.asia采访时谈到了中亚国家外交政策的演变，谈到了这些国家面临的问题和挑战将在不久的将来面临，以及美国为什么不应该参与该地区大国的新竞争。

CABAR.asia：在过去的30年里，整个中亚国家已经证明了它们的存在。您认为他们将如何进一步发展？

当然，这很难预测，但我们可以稍微思考一下这些国家所采取的道路以及一些关键的演变点。我认为可以公平地说，在1990年代，所有国家都被国家形成、国家地位、建立独立机构、有效政府、官僚主义等问题所困扰，他们试图应对苏联的遗产并重新利用它，找到他们的外交政策的方式。1990年代的过渡时期非常艰难，但外交政策并不是以后的重点。

2000年代开始了中亚外交政策的黄金时代，我们现在称之为多向政策。美国卷入阿富汗战争后，几乎在一夜之间，该地区的地缘政治发生了戏剧性的变化：美国和北约在该地区的存在及其军事基地，参与阿富汗战争改变了该地区的面貌。

这也促使中国和俄罗斯加快或模仿他们与中亚交往的方法。例如，就俄罗斯而言，弗拉基米尔•普京希望更接近中亚，从2000年左右开始，他希望重振安全合作并创建新的区域经济实体。中国在1990年代后期至2000年代开始与该地区互动。但不要忘记，在2000年本身，中国与该地区的双边贸易总额仍然不到10亿美元。这是很小的，所以实际上2000年代是中国所谓经济增长的开始。

2000年代的特点是中亚与外部世界的关系和伙伴关系得到加强。无论是俄罗斯的区域倡议，美国和西方的军事合作和援助，还是中国增加的投资，以及天然气管道和高速公路等各种经济基础设施项目。在多向量平衡时代，中亚各国都参与其中。他们以不同的方式行事，但他们都希望保持不同的选择，并与外部力量保持健康的关系。我想说这个时期在2014年左右结束，因为美国在那一年正式离开吉尔吉斯斯坦。还有一种观点认为，由于宣布从阿富汗撤军，美国将离开该地区。也许，

但俄罗斯和中国在2014年之后都加强了与中亚的关系：俄罗斯，由于对独立广场的抗议和乌克兰政权的垮台，克里米亚发生了什么事。中国是“一带一路”倡议的结果。当然，中亚还有其他外国可以互动：日本，想抵制中国的基础设施建设；韩国以及他们通过乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的商业和民族社区所做的事情非常重要；欧洲人也参与了该地区的各种项目。但总的来说，我认为在平衡方面，俄罗斯和中国的利益在过去10年里比以前加强了很多。

虽然所有国家仍然希望实践多向量，但只有少数国家有更多的空间。例如，乌兹别克斯坦更适合走多向性政策的道路，该国非常擅长与合作伙伴打交道。对于吉尔吉斯斯坦而言，由于与俄罗斯的密切关系以及我们在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦都可以观察到的移民模式，这更具挑战性。

我认为中亚各国政府会一直寻找新的合作伙伴。例如，西方那些说我们应该介入中亚以帮助他们对抗中国的人看起来很傻。中国与大多数中亚国家接壤——其中五分之三——并有着非常密切的经济关系，例如，与土库曼斯坦的关系建立在经济依赖之上。我认为问题在于中亚各国政府如何尝试利用中国的经济参与为他们带来优势，并尝试利用他们在与北京做生意时关心的一些问题。所以中国尽量不会去任何地方，也没有机会与中国竞争。

CABAR.asia：阿富汗让俄罗斯有理由再次积极参与中亚安全问题。

众所周知，中亚与俄罗斯的关系是历史性的，但我认为，由于最近阿富汗发生的事件，俄罗斯将希望重新确立自己作为该地区安全保障者的地位。人们已经可以看到，不仅试图扩大集体安全条约组织在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的军事存在和基地，而且俄罗斯打算让乌兹别克斯坦和土库曼斯坦在边界问题上进行更密切的合作。所以我认为阿富汗给了俄罗斯一个再次积极参与中亚安全问题的理由。

然而，重要的是要了解该地区的国家现在比过去更加全球化。还有其他重要的向量或方向。应该提到海湾国家以及来自阿拉伯联合酋长国和卡塔尔的资金。此外，大量资金流经这些地区。

所以我真的认为中亚国家现在和不久的将来会变得更加全球化。这并不意味着他们会变得更加西方化。但我认为，在与俄罗斯和中国保持平等关系的同时，人们会希望尽可能地使外交政策多样化。

CABAR.asia：整个地区的问题与国家问题是否一致，还是每个国家都有特殊性？这些是什么？

是的，我认为有一些特殊性，例如气候因素。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦特别容易受到山区地形和冰川的影响，以及耕地和农村地区受到侵蚀的重要性。

我也认为经济方面很重要。例如，我们看到土库曼斯坦非常需要经济多元化。长期以来，土库曼斯坦当局只想依靠天然气的潜在销售和收入作为赞助机器的一种燃料。但目前尚不清楚这作为一种经济范式是否普遍可持续。在某些时候，他们的活动和收入来源必须有某种多样化。

如果你看看人口结构，移民往往来自吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦，以及从乌兹别克斯坦到俄罗斯，并且越来越多地到哈萨克斯坦。

当我们看哈萨克斯坦时，一个有趣的细微差别是哈萨克斯坦国内外的关系。我不会把国外的哈萨克斯坦人称为流放者，因为他们不是。当然，也有一些流亡的政治反对派将自己定位为反对派人士和民主人士。但我的意思是，拥有双重国籍的哈萨克人和他们的家人感觉很好，住在伦敦、纽约、瑞士，可以来回搬家。他们会回来，在哈萨克斯坦的未来发挥重要作用，还是因为哈萨克斯坦政局太不稳定而留在原地？

我相信这对哈萨克斯坦的未来以及乌兹别克侨民非常重要，我认为这对乌兹别克斯坦非常重要。现在数以百万计的乌兹别克人居住在国外。似乎仅在纽约，就有大约50,000名乌兹别克人或乌兹别克裔公民。问题是，他们是否与祖国互动以及如何互动？看起来像亚美尼亚的情况，当亚美尼亚人长期带着国家责任感返回亚美尼亚时，帮助他们的国家吗？作为总统的伊斯兰卡里莫夫看到了乌兹别克侨民的威胁。他竭尽全力以某种方式打破关系并诋毁他们。现任政府更加热情好客和忠诚，有持续的沟通渠道、公开会议、接触，但在围绕新乌兹别克斯坦的初步兴奋之后，目前尚不清楚将是什么样的可持续互动。

研究人员预测该地区人口将进一步快速增长，而土地和水资源预计将减少，就业短缺将进一步加剧。由于上述原因，是否可以预测国家内部和区域国家之间的冲突？政府是否有潜力充分应对这些挑战？

尽管很难预测冲突的问题区域将是什么，但我们可以预测，我们将看到人口移民的需要与当局控制边界和区域流动的愿望之间的紧张关系。

我在研究中发现的一件事是，尽管谈论区域合作以及所有这些不同的、外部强加的合作计划（新丝绸之路、一带一路倡议），但中亚的区域流动性和官方贸易仍然很低与全球数据相比。

情况正在好转，尤其是在乌兹别克方面，当您了解乌兹别克斯坦在该地区的中心地位和过境点的重要性时，这是一个关键点。然而，我们生活在一个大流行病加剧的时代，边境管制、移民和护照再次变得至关重要。

当局必须提出某种备用计划，进行认真的战略规划，以确保公民的流动性。但谁来接他们是另一回事。俄罗斯仍将面临劳动力短缺。所以应该还有这样的机会。

我也相信人们会开始在新疆看到更多的经济机会。当然，新疆发生的事情有一些困难，但也有一种阶级维度。如果您受过教育，如果您的家庭富裕，那么您将有机会在不同的全球条件下工作，包括在西方。否则，您最好的选择是尝试前往喀什或尝试在这些中国经济大型项目之一中发挥作用，这将带来技能和经验。

因此，我认为控制和管理移民、流动，现在可能是全世界各国（不仅是中亚）面临的最重要的政治挑战。在过去两年中，我们看到了相反的情况：改变优先事项、收紧边界、政府监控以及引入新的生物识别技术。这可能会减少过去使用的非正式过渡的数量。所以一切都是相连的。在控制边界的技术实际上是有史以来最高效的时候，跨越边界的需求也变得更加紧迫。

CABAR.asia：俄罗斯（或中国）是否会在未来30年内将其在该地区的经济、军事、政治和人道主义影响力保持在目前的水平？哪些国家会推动这种局面？

哦没问题。听着，来自某些国家的各种团体和网络对该地区的国家很感兴趣。因此，例如，土耳其将继续积极参与，特别是在建筑部门，当然还有高等教育部门等领域。与土耳其有实质性和有机的合作，不会有任何进展。

我认为东移是真实的。与波斯湾以及日本和韩国的关系将继续在不同地区、民族社区和侨民中发展。

我们必须小心，某些形式的交互是不可避免的。因此，当我听说印度将在20-20年内成为该地区的主要参与者时，好吧，也许会，也许不会。但让我们面对现实：印度与中亚的贸易占中国贸易的2-5%。所以这两个大国不可能在区域内平等竞争，他们的互动程度完全不同。印度更积极地参与该地区存在许多障碍。也许现在阿富汗会给德里这种合作提供新的动力。可以对伊朗提出类似的论点。

中亚国家一直对伊朗持怀疑态度，尽管他们很可能支持伊朗加入上海合作组织。杜尚别与德黑兰的关系时有改善和恶化，尽管最近有些稳定。伊朗和印度都没有为中亚提供各国无法从其他地方获得的独特投资。

例如，在建筑领域，伊朗公司将无法排挤中国公司。印度能源项目也是如此：它们往往会失败并让位于中国，这可能会增加中国公司赢得招标的压力。所以我质疑我们将不可避免地看到全面区域发展的想法。谁知道呢，我只是还没有在行业图表中看到它。

有意义的区域一体化将有助于解决一些问题，但不是全部。但如果该地区国家达到不被视为一种外国强加的阶段，那么它们将能够在投资、移民、临时工作签证方面实现更大的地区自由化。但我认为这还有很长的路要走。首先通过内部民族主义的攻击。

我想当你想到美国以及美国是否会参与时，我认为美国人说他们将参与中亚，但我不知道这在实践中意味着什么。例如，在援助预算、安全伙伴关系、移民方面。美国仍然在某些特定领域非常活跃——例如，整个地区的教育和制定专业标准——但不能说美国是主要的经济投资者。

CABAR.asia：您认为美国在离开阿富汗后会重新考虑在中亚的战略吗？

我认为这已经发生了。美国希望涉足中亚。但美国的问题在于其战略理念，即“大国”或“战略”竞争的理念。美国已经从一场长达20年的全球反恐战争转变为一个大国竞争的时代。因此，与中亚的互动恐怕又会被诬陷为与中国、俄罗斯的较量，这将是一个错误。美国应该有选择地介入，但它不能仅仅因为该地区有中国就开始做某事。正如我之前所说，我认为大国不能简单地超越中国。这是中国的附近，有中国的边界。能做的最糟糕的事情是让华盛顿对来自中亚的政客施加压力，

美国必须参与，并有选择地参与（在中亚），但它不能仅仅因为中国在那里就开始做某事。

所以我认为有继续参与的愿望，我只是不明白有什么充分的理由将此事提交给厌倦了外部承诺的立法者和政客，这就是问题所在。就阿富汗而言，是有原因的，当然，我们批评华盛顿，因为它只关心中亚，因为阿富汗，事实证明这是真的。美国官员会说，“不，我们关心中亚，他们的发展、主权、独立等等。”

现在美国不在阿富汗，原因尚不完全清楚。我非常支持保留C5+1中亚论坛和疫苗外交等工具。在我看来，所有这些都是好的和有用的，并且肯定会保持学生签证的开放，让年轻的中亚人能够继续学习并获得新的机会。这是我们能做的最好的事情。但我不认为基于地缘政治的替代方案对整个中亚地区会非常有利。

CABAR.asia：中亚国家是否在经济、教育和社会文化方面跟上世界进程？考虑到该地区和世界当前的进程，您如何看待未来几十年的中亚国家？

我认为世界并没有像1990年代或2000年代那样更加全球化。我认为世界正在变得越来越封闭。这是去全球化，也许它变得更加区域化。

大流行揭示的一件事是公共卫生的潜力。您能否提供测试和安全协议等基本服务或疫苗等基本医疗保健产品？你们的COVID率是多少？一些中亚国家的表现略好于其他国家，但你在塔吉克斯坦土库曼斯坦看到的否认，无疑夺去了数千人的生命。但我确实相信不可避免的全球化理想比以前小了。

我认为，中亚国家和人民拥有的最大优势是对各种相互影响的开放——无论是法律标准、语言、社交网络、文化、价值观和民族血统。我们把中亚说成是一个十字路口，在大多数情况下，我不知道这到底意味着什么。但我真的认为这是一个可以传播不同影响、想法和希望的机会的地方。

来自中亚的年轻人在理解不同的身份和全球空间方面特别开放和灵活。这里的一切如何？我该如何适应或定位自己？他们总能发现一些东西。这种灵活性，这种适应性，我认为是未来的真正资产。在这个混合影响的世界中，中亚处于一个很好的位置，可以利用中国、韩国、欧洲、俄罗斯等地发生的事情，并希望从每个地方都发挥出最好的作用。至少那会是完美的。

内容来源于：CABAR.asia

编译：杨为先