10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了新制定的《中华人民共和国家庭教育促进法》，新法将于2022年1月1日起施行。这是我国首次就家庭教育进行专门立法。

“双减”大背景之下，此次立法尤为引人注目。

立法能否助力“双减”政策落地？

校外培训机构按下暂停键，家庭教育又该如何应对孩子的学业问题？

显然，在为孩子减负的过程中，如何让家长们踏踏实实地放弃“内卷”，是更加值得关注的问题。

在一些业内人士看来，家长教育观念和教育行为的改变是决定“双减”政策能否落地的关键因素。

明确责任：父母负责实施家庭教育

家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师。但近年来，随着我国社会转型速度加快，家庭教育暴露出一系列突出问题。

据全国妇联家庭教育状况调查显示

50%的家长不知道用什么方法教育孩子。多数父母存在着不同程度的养育焦虑，过于关注孩子学习，缺乏对孩子思想品德、行为习惯养成和劳动、运动等能力的培养。

有观点认为，父母是最应当持证上岗的职业。

那么谁来指导父母走向“合格”？

十三届全国人大二次、三次会议上，先后有368名全国人大代表提出相关议案12件，启动了家庭教育立法。

2020年，全国人大常委会将家庭教育纳入2020年度立法工作计划，启动研究论证和草案起草工作。

今年1月、8月、10月，全国人大常委会三次审议草案，直至此番表决通过。

在推动家庭教育立法的过程中，很多专家、学者奔走呼吁，反复强调了家庭教育的重要性。

全国政协委员、副秘书长，民进中央副主席朱永新在接受媒体采访时就曾提到：

“在所有的问题儿童身上，都可以找到他们家庭的原因”“家庭教育才是整个教育链的基础的基础，关键的关键。”

此次出台的家庭教育促进法，其亮点就在于通过制度设计采取一系列措施，将家庭教育由以前的传统“家事”上升为新时代的重要“国事”。

全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂表示

国家及相关部门将通过制度设计采取一系列措施，实现家庭教育由以家规、家训、家书为载体的传统模式，向以法治为引领和驱动、以社会主义核心价值观为主要内容、以立德树人为根本任务的新模式迭代升级。

新出台的家庭教育促进法明确规范家庭教育的概念，并规定了父母或者其他监护人负责实施家庭教育，承担家庭教育的主体责任。

根据权威解读，家庭教育有广义和狭义之分，广义的家庭教育是家庭成员之间的相互教育，家庭教育促进法精准聚焦于未成年人的健康成长，采取了狭义的概念，是指父母或者其他监护人对未成年人实施的道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯等方面的培育、引导和影响。

在立法过程中，也有声音认为，家庭教育促进法缺乏对家长的强制性惩罚措施，立法价值有限。

但首都师范大学教育学院副教授、北京教育法治研究基地（首都师范大学）副主任罗爽并不认同这一观点。

现代社会法律不只具有强制作用，还有告示、指引、教育的作用。家庭教育促进法虽然未对家长的教育行为作过多干预，但是规定了负有家庭教育工作职责的政府部门和家庭教育指导机构等为家长提供支持服务过程中如果没有履行相应义务，要承担相应的法律责任。

强化支持：国家和社会提供指导服务

在家庭教育促进法出台之后，一家媒体的社会调查中心就对1149名未成年人家长进行了一项调查，结果显示：

80.7%的受访家长平时在家庭教育上困惑很多，94.7%的受访家长期待此法能帮助自己缓解教育焦虑。

谢香晨是一位全职妈妈，家里有两个孩子，分别上小学四年级和幼儿园。她很困惑于孩子的教育问题，特别是大儿子爱玩手机、爱上网打游戏的问题让她特别担心。平时，谢香晨会自己琢磨教育方式，也会求助于网络，但有时候仍然觉得找不到方法。

采访中，有很多家长表达了和谢香晨一样的观点：

现在家长文化水平普遍提高了，也都更重视孩子教育，但在家庭教育上有困惑的家长反而更多了。

经常有家长反映说：

养孩子感觉如履薄冰，说轻了怕不管用，说重了怕伤自尊，尺度特别不好拿捏。

有调查显示：

当在家庭教育中遇到难题时，58.2%的受访者会选择在网上搜索方案，51.5%的受访者会找教育相关书籍看，50.7%的受访者会向朋友同事讨教。

此次家庭教育促进法的出台，将更加丰富家长在遇到教育困惑时可寻求帮助的途径。

郭林茂表示，家庭教育通过立法变为国事，需要建立一套工作机制进行推动。这种机制包括：

一是各级人民政府指导家庭教育工作，县级以上人民政府妇女儿童工作机构组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育工作；教育行政部门、妇女联合会按照职责分工承担家庭教育的日常事务；精神文明建设部门和公安、民政等有关部门在各自职责范围内做好家庭教育工作等。

二是司法机关、群团组织、基层群众自治组织结合自身工作，支持家庭教育工作。

记者从家庭教育促进法原文中看到，国家虽不过度干预，但配备了相应的支持举措。

包括县级以上人民政府制定家庭教育工作专项规划；

国务院组织有关部门制定全国家庭教育指导大纲、省级人民政府或者有条件的设区的市级人民政府组织有关部门编写家庭教育指导读本；

鼓励高等院校开设家庭教育课程、培养家庭教育专业人才等等。

中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任、家庭教育立法专家顾问苑宁宁表示：

“家庭教育促进法的最大亮点是落实中央文件，搭建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。”家庭教育促进法实施后，将让家庭教育更像家庭教育，让家长学会成为家长。按照家庭教育促进法的规定，父母可以获得不同渠道、种类和内容的家庭教育指导。

呼应“双减” 引导家长转变育儿理念

今年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）。

从9月1日新学期，“双减”政策正式落地以来，不少人已经切身体会到了“双减”政策带来的涟漪效应。比如，看新闻的时候，看到很多教育类上市公司被罚款，转型，裁员，股价下跌。还有的同学已经报名的网课一对一也开始退费。

但是，在为孩子减负的过程中，如何让家长们踏踏实实地放弃“内卷”，成为了更加值得关注的问题。

在一些业内人士看来，家长教育观念和教育行为的改变是决定“双减”政策能否落地的关键因素。

双减政策之后，北京的周女士既觉得如释重负，又感到担忧不安。作为一名小学四年级孩子的家长，现在的周末对她来说不同以往。

原本，周女士按照以往的惯例，每周都把孩子的周末安排得“明明白白”的：周六上午语文，下午数学，周日上午再上半天英语。自打她的孩子上幼儿园起，便一直奔波辗转于各类培训班。

然而，“双减”政策让周末的一切都变了模样。伴随“双减”政策落地，周女士所报的校外机构按照要求停止了学科类培训。

刚开始，周女士还略感轻松，似乎尝到了“减负”的甜头，不但退回一大笔学费，还不用来回奔波接送。

然而没过几天，她就陷入新一轮焦虑：

“校外辅导班基本指望不上了，但学习总不能不管，靠家长上阵，我们也确实力不从心。”最近，开始有家长跟她商量，要不要合伙给孩子请个私人教师。

焦虑、忐忑、迷茫……与周女士有相同感受的家长并不在少数。此次力度空前的“双减”政策引起了家长们的广泛讨论，许多家长都在密切关注着相关的政策文件和发展趋势。

北京市委教育工委副书记李奕在给全市干部教师做“双减”政策解读时就提到：

“双减的落地，要赢得家长的认同和支持，要努力让家长形成减负共识。”

而此次出台的家庭教育促进法，就对“双减”政策作出明确呼应。

法律规定，县级以上地方人民政府应当加强监督管理，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，畅通学校家庭沟通渠道，推进学校教育和家庭教育相互配合。

未成年人的父母或者其他监护人应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间，避免加重未成年人学习负担，预防未成年人沉迷网络。

教育学者熊丙奇发文表示：

这次出台在落实“双减”之际的家庭教育促进法，也肩负着推进“双减”的重任。

“双减”是一个系统工程，既要从严监管校外培训机构，又要发挥学校教育主阵地的作用，更需要家长转变育儿理念。

随着“双减”的推进，出现了一些学科类培训转为“地下”，部分家长给孩子聘“私教”等隐形、变异违规培训，这就涉及依法治教以及引导家长走出育儿焦虑的问题。这也需要明确告诉家长，这类行为是违法违规的，很可能产生不利于孩子成长的侵权纠纷。

苑宁宁也提到：

学生负担之所以过重，从家庭教育上找根源，跟父母或其他监护人的成才观、育人观可能存在一定的问题不无关系。此次家庭教育立法也着重解决养而不教、教而不当的问题，国家将通过一系列配套举措，对父母的家庭教育观念作出相应调整，引导父母更加科学合理地开展家庭教育。

文字：冉阳

编辑：张秋颖

美编：刘志军

编审：郝彬

终审：王宇 苏金柱 鲍丹禾

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