《赣榆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》摘要（一）

第二节 突出海滨风貌，建设特色彰显的

美丽赣榆

聚焦协调发展，顺应城乡融合发展的新特征新趋势，打破制约要素自由流通的瓶颈障碍，逐步实现空间布局更优化、资源配置更均衡、区域发展更协调，加快建设特色彰显的美丽赣榆。

一、做好空间规划，突出管控引领

坚持国土空间规划管控。建立健全区域国土空间规划体系，分区分类实施国土空间用途管制，实行开发利用总量控制和配额管理制度，保障重大战略和全区发展布局需求。以国土空间总体规划为引领，加强成片开发推进。明确城镇重点发展区域，落实成片开发标准，统筹推进赣榆区各镇区重点建设区域的土地征收成片开发，切实维护农民合法权益，合理配套市政基础设施、公共服务设施，实现集中集约、集聚高效、有序发展、建一片成一片，促进国土空间规划有效实施。坚持底线刚性管控，合理安排国土空间保护、开发、利用和修复，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线，优化陆海、城乡、区域国土空间，形成战略引领和刚性管控的国土空间规划“一张图”。推进土地征收成片开发，按成片开发方案确定的开发片区范围，开展土地征收工作，推动产业发展与城市基础设施建设有机协调。按政策、按程序推进集体土地征收工作。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，精准调控建设用地，试点全域土地综合整治，加强土地复合利用，完善空间结构，注重保护耕地和节约集约利用土地，提升土地开发利用效率，适应新时代生态优先、绿色发展的要求。

坚持节约集约用地。保障重大项目、重点工程等用地需求。强化用地监管，开展闲置土地和低效用地清理，通过淘汰企业腾出用地、盘活存量建设用地、村庄搬迁撤并腾挪用地等方式缓解土地制约问题。推进被征地农民基本生活保障工作，严格执行征地补偿标准和程序，切实维护被征地农民合法利益。

建立国土“留白”机制。严格现状管控，按实地留白用地和规划留白用地加强分类管控。加强规划留白用地腾退，有计划实现实地留白，为城市重大基础设施、公共服务设施和应对重大公共安全问题预留空间。实现城市生态“留白”，228国道以东逐步退出一般生产经营活动，主动“留白”、保护岸线。

二、做靓海滨城市，突出宜业宜居

加快新城区建设。构建“向心聚合、空间集约”的城市格局，提高城区综合承载能力，倾力打造“亲海之城”。全面开发徐福路片区，按照“一年启动、两年拉框架、四年基本建成”的节奏，统筹推进规划调整、城市设计、基础设施及公共配套建设，打造最具海滨风貌核心区。稳步开发琴岛天籁片区，恢复岸线生态，完善基础配套，提升功能品质，打造海上示范城。保护性开发青口盐场片区，恢复海滨湿地生态，建设湿地公园，扮靓赣榆“南大门”。

加快老城区改造。按照“成片、沿线、多节点”的开发思路，全面实施“棚户区改造五年计划”，有序推进谷沙片区、义塘路片区、河南片区、东关南北片区、繁荣社区、西关片区、小梁庄片区、跃进社区、狮子口南片区、刁庄片区、东南庄片区等拆迁改造。实施新世纪花园小区、教师新村等老旧小区改造。“十四五”期间完成300万平方米旧城改造。老城区征收的10亩以内地块，原则上用于城市游园、绿地等公共服务设施建设。完善雨污分流、地下管廊、公共空间、道路改造、市政设施等基础配套，推动城市有机更新。开展青口河两岸综合整治工程，突出河道疏浚、沿岸拆迁、道路系统、景观建设，打造沿河而上风光带。着力强化文化功能，优化生活功能。加强城区重点地段、重要区域设计和标志性建筑设计，营造城市空间景观特色，打造更多建筑精品和城市亮点。

加快城市创建。统筹生产、生活、生态，构建立体型、复合型绿色空间，合理布局配置各类公园绿地，不断完善城市绿地生态系统构建，持续优化城市绿色生态空间，打造城区“10分钟公园绿地服务圈”。创建国家公园城市、国家生态园林城市。加快海绵城市建设，城市建成区范围内各类建设项目按照海绵城市标准进行设计建设，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。不断完善商业、医疗、文体、居住、交通、教育等城市社会功能，加快构建“15分钟生活服务圈”。

三、做强特色城镇，突出城乡互补

拓展城镇发展空间。坚持以城带乡、城乡联动、互补发展理念，高水平修编各镇总体规划及镇村布局规划，优化镇村建设空间布局，为推动“三集中三延伸”提供规划指导，实现工业向园区集中、农民向城镇和新社区集中，土地向适度规模经营集中，城市基础设施、公共服务和城市管理向村镇延伸。

构筑特色城镇发展格局。优化整合北部港城、西部山区、南部商贸、中心城区等组群优势资源，加快推进重点中心镇和特色产业镇、商贸镇、旅游镇建设。东部沿海，柘汪镇围绕重大产业、重点企业、重要园区，加快提升能级，有力服务产业，更好发挥骨干支撑作用。海头镇立足海滨风貌，加速融入城区，打造海滨小城镇。宋庄镇加快向城区融合，拓展发展空间。中西部地区，坚持因地制宜、特色立镇，建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，更好地连接镇村、转换城乡。

坚持“镇当城建”。全区15个镇全部按照标准要求打造了“九个一”工程。推动镇区扩大规模、吸纳要素、提升品质、彰显特色，配套建设区域供水、供气、污水处理、垃圾处理、道路等基础设施，建立完善的社会服务设施体系，打造镇域经济的有力引擎、群众生活的美好家园。

四、做美田园乡村，突出富民兴村

落实乡村振兴战略。坚持“重整农业、重构农村、重塑农民”，深入推进“党建引领、富民兴村”，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。把产业振兴摆在突出位置，坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游，培育壮大农村电商，不断提高产业化、规模化、绿色化、品牌化水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，激发乡村振兴内生动力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

推进特色田园乡村建设。编制“多规合一”的实用性村庄规划，优化完善镇村布局规划。全面消除农村危房，积极引导农民进城入镇，探索农民低成本进城路径。深化村庄人居环境整治，全域加强环境治理与管护，打造特色田园乡村和美丽宜居村庄。持续提升特色村，巩固整治村，布局农村田园风光，培育特色采摘、餐饮等农家生态休闲区，展现“美丽乡村”和新农村观光旅游亮点，实现港城、城区、城镇、新农村等一体联动。探索建立了村庄环境长效管护机制，基本改变村庄环境“脏、乱、差”现象。

健全投入保障机制。推动形成财政优先保障、财力重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。把提升乡村基本公共服务作为基础性、长期性工程，一手抓均等化、一手抓高质量，强化乡村振兴的坚强保障。

五、做优基础设施，突出功能提升

优化港口功能。坚持产业港定位，提升港口扩能与产业发展匹配度，大力推进航道深水化、船舶大型化、码头专业化、口岸智能化，开辟新航线，提升吞吐量，探索新模式，在江苏沿海主要港区中争先进位。坚持以港引产，以港促城。加快港口航道、防波堤设施建设，推进柘汪作业区疏港路建设（S245、G228国道连接线工程），加快推进赣榆港区铁路专用线一期工程，不断加强“海公铁”多式联运集疏运体系建设。持续推进港口能级提升，完成10万吨级航道延伸段及南延伸段工程。开展15万吨级航道研究。力争到2025年，港口吞吐量达5000万吨、集装箱15万标箱。加快海铁联运中心、保税物流中心建设，探索建立物流交易信息平台及构建大宗散杂货和期货交割市场，依托临港综合物流园发展智慧物流、冷链物流，为临港制造业和港航服务业发展提供有力支撑。坚持以产联港、以产兴城。以石化、冶金、粮油加工等大运量产业为重点，围绕港口和临港产业发展，坚持港产城融合，引导人口和产业同步集聚，带动生产性服务和生活性服务同步发展。依托港口建设粮食专用码头，高标准规划建设粮食产业园，推动粮食仓储、物流、加工以及延伸深加工产业发展，形成百亿以上规模。坚持以城强港、以城优产。依托琴岛天籁、陆岛交通码头等项目，推进金融、贸易、研发、信息、娱乐、电商等现代服务业向滨海新城集聚，加速推进新型业态集聚，延伸制造业和服务业产业链条，为港口和临港产业的发展创造条件。强化城市与港口、产业的互补功能，推动港区实现向产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的多元化综合功能区转型，形成港口、临港产业、城市一体化发展格局。

优化交通功能。建设快速通道，合理疏导不同类型交通。织密城乡路网，提高通达性。构建集疏运体系，加强与周边空港协同联动，提升互联互通水平，形成“大路网、大运输、大通道”物流格局。推进公路网络建设。推进204国道城区段、徐福路快速化改造，改善城区交通拥堵及提供安全便捷的交通保障。完善国省干线网络，加密路网环线连接，优化道路网配置。实施245省道、401省道赣榆段和402省道赣榆南环段以及327国道改扩建工程、农路农桥及提升公共交通服务等项目。完善市政路网，打通城区“断头路”，推进“白改黑”，畅通“微循环”，实现中心城区道路内成网外成环，配套建设城市绿道和健身步道。推进客货运体系建设。配合做好连临客专、沿海铁路前期工作，积极争取有利的路网及站点规划。积极争取高铁开通更多班列。以三、四级站为主，加快农村标准化客运站点建设。统筹区级货运站场、商贸流通市场、农资配送中心、邮政快递集散中心等各类资源，建设（改造）区级农村物流中心。因地制宜建设镇级综合物流服务站，打造上接区、下联村的农村物流中转节点，支撑农村物流各类物资的中转仓储和分拨配送。推进公共交通建设。编制公共交通规划，加大环保公交、智慧公交建设。推进连云港轨道交通2号线和快速公交2号线前期研究工作，串联沿海组团，加快融入主城。

优化水利功能。提升水利设施，畅通东西向河流，联通南北向河道，打通城乡水系，除险加固河库，兼具交通功能，打造生态廊道。大力推进水系联通。完善区内的河道网络和水利工程，推进水系、断头浜贯通，加强闸坝控制和水系沟通，合理调度水源，搞活水体，促进河流自身循环，提升河水自净能力，优化石梁河灌溉体系。

来源：赣榆区政府网站，赣榆集结号等

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