作者：朱成岚

现代战争形态正发生巨大变革，“首战即决战”是现代战争所具有的新型特点，战争的快速化、激烈化、高度集成化和信息化特征越来越明显，这对后勤保障的要求达到空前的高度，后勤保障的制度和技术变革受到世界各国的重视。随着科学技术的进步和武器装备的发展,世界正经历着轰轰烈烈的新军事革命,战争已步入了一个陆、海、空、天、电多维同时进行的信息化时代。战争形式的变化和作战样式的改变,使军队后勤工作变得更加艰巨复杂。战争对军队后勤体制建设与改革提出了新的要求,创新军队后勤体制的科学理论,改革并完善军队的后勤体制,己成为各国军队后勤现代化建设的重要内容。

随着世界各国军队信息化建设的进一步发展，美国国防部针对现代战争形式发生的变化掀起了一场深刻的变革，后勤保障的转型就是其中之一。全面了解美国防部后勤转型的背景，分析其特点，借鉴其成功的经验和失败的教训具有重要现实意义。

一、美军后勤保障基本体系

（一）后勤指挥体系

在后勤指挥方面,美军的改革由下至上由浅至深，经历了由各军种自行指挥到国家当局统一指挥的改革历程。早在二战期间,陆军和海军后勤自成体系、自行指挥。二战期间，美军成立参谋长联席会议，协助总统指挥陆、海军联合作战。此后,后勤指挥体制陆续经历了若干次改革。美苏冷战期间，美国防部改组,从法律上取消了军种部的后勤指挥权,规定各军种的后勤保障力量划归各联合作战司令部和特定作战司令部使用和指挥,各军种部主要负责本军种后勤建设与管理,同时规定总统和国防部长在参联会联合参谋部后勤部的协助下实施战略后勤指挥,各作战司令部司令官通过后勤部实施战役后勤指挥。冷战结束后的改革进一步从法律上明确了这种指挥关系,并强化了参联会辅助指挥的地位作用,增强了联合作战司令官的后勤指挥权,最终形成了从国家指挥当局(参联会联合参谋部后勤部)—联合作战司令部和特定作战司令部—军种任务部队的三级联合指挥框架。

（二）后勤保障体系

在后勤保障体系方面,美军经历了由三军分立到国防部集中统管的改革发展历程。二战期间,美军各军种保障物资由各军种自行采购,自行组织保障。由于军种间缺乏有效的协调机制,导致职能重叠,资源浪费严重。战后,美军推行通用物资“单一军种负责制”,即三军通用物资,由主要需求方的一个军种统一采购和供应保障。冷战期间,合并了三军通用物资“单一军种负责制”管理部门,成立了由国防部直接领导的国防供应局,负责三军通用装备与物资器材供应。此后,美军又陆续成立了军事运输司令部、国防给养局、国防财会局、国防日用品局、国防合同管理局等国防部直属机构,后勤保障的集中统管职能进一步加强。

（三）后勤力量体系

在后勤力量体系方面,美军着重进行了3方面的改革：一是优化后勤力量结构。冷战结束后, 美军开始走精兵之路,优化后勤力量,提高后勤反应能力。通过多年的整编和改革,逐步形成了由现役、预备役和合同商力量组成的三位一体、集约高效的后勤力量体系。在力量的构成比例上,美军强调强化军队主导地位,保持核心维修保障能力。二是精简后勤力量管理层次。美国陆军在模块化改造后,撤销了原来的师和军的保障管理机构,后勤力量管理层级从原来的陆军、战区、军、师、旅五级减少到目前的陆军、战区与旅三级。调整后的保障力量与资源更加集中,管理层级的减少提升了管理效率和协调能力。三是模块化运用后勤力量。尤其在陆军部队,美军进行了固定编组模式向模块化编组模式的转变,保障部队也按照模块化进行建设。在后勤力量运用中,可以根据每一次保障任务的不同需求,对营、连级保障部队进行模块组合,从而实现为每一个保障任务量身定制保障力量,大大提高了保障力量的运用效率。

（四）后勤法规体系

在后勤法规制度建设方面,美军通过修订、增补和更替等手段,不断提高后勤法规制度的适应性。如2008年颁发的新版《联合后勤纲要》,在原版的基础上,突出了后勤的联合性,拓 展了联合后勤的范围,界定了“核心后勤能力”的基本内涵,规范了联合后勤的基本要素、运行机制和补给链管理保障模式。再如,美陆军2008年新版野战条令《作战纲要》和 2009 年新版野战条令《持续保障》,在原版的基础上,共同使用“持续保障”概念替代了原来的“战斗勤务保障”概念,明确了陆军持续保障的职能,解决了长期困扰陆军的两本条令对战斗勤务保障和后勤定义不一致的问题。

二、美军后勤保障改革

（一）改革后勤指挥体制，提高指挥效益

现代军事后勤是一个庞大而复杂的大系统,仅就后勤保障而言,系统内部就包括物资、运输、维修、卫勤、营房、财务等众多的业务部门及所属各部分队。这些勤务系统在对作战实施保障的过程中,既相互独立,又相互联系。此外,现代军事后勤系统又可按军种区分为陆海空等军种后勤系统,军种后勤系统也是既需要有一定的独立性,又必须密切协调和配合,从而形成对作战遂行保障的合力。因此,如果没有集中统一的指挥,后勤各业务系统便会失去协调,造成相互脱节和力量分散,各军兵种后勤系统极易出现各自为政,相互重叠和相互牵制的局面。为此,美军非常强调建立集中统一的后勤指挥体制,并以此为目标对后勤指挥体制进行了一系列的改革。

（二）改革后勤结构，优化后勤保障体制

第二次世界大战后,随着科学技术的迅速发展,各国军队的武器装备进一步现代化，军队的火力、机动力大大提高,与此同时,作战的物资消耗、武器装备损坏也空前增加。这些变化对军队的后勤保障提出了新的要求。此外,第二次世界大战后,虽然世界大战的危机并未发生,但局部战争和军事冲突却接连不断,成为二战后的一种普遍和主要战争样式,并对各国的军队建设与改革包括后勤建设与改革产生了巨大影响。为适应现代战争,尤其是现代局部战争的要求,美国一直在不断地改革和调整军队的后勤保障体制。

（三）按照军民结合和平战结合的原则，改革后勤动员体制

后勤动员体制是赢得战争胜利的物质基础。随着高新技术的发展及其在军事领域里的运用,战争的胜利比以往任何时候都更加依赖于强有力的后勤保障,这已为近期几场局部战争的实践所证实,并为各国军事家所公认。但是,在相对稳定的和平时期,世界多数国家均在不同程度上控制国防费的投入,压缩军队建设,也包括后勤建设的规模。这样,战时对后勤保障力量的需求增大和平时后勤保障力量的规模有限之间就形成了矛盾,而后勤动员是解决这一矛盾的有效途径。后勤动员是否快速高效,不仅直接影响战争初期的形势及敌我双方的力量对比,甚至影响到整个战争的进程和结局。美国在常规部队建设上采取质量为主的方针,削减兵力,提高装备现代化程度,而每次削减兵力,后勤系统都首当其冲,特别是至十年间,美军总兵力由万削减至万人,削减的万人中,大部分来自后勤部门。里根和布什两届政府虽将美军现役兵力增加到万人,但后勤系统人力紧张的局面并未缓解,成为美军多年来得不到解决的难题。为此美军在后勤编制体制的改革中重视平战结合,军民兼容,以便平时最大限度地节省后勤力量,减少军费开支战时可以迅速进行动员扩编,及时满足战争需要。

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