湾区C位！知识城将纳入自贸区范围，86亿元建设综合保税区！|保税区|南沙|南沙新区|知识城|自贸区

2021年10月28日，广东省人民政府门户网站发布关于印发《中新广州知识城总体发展规划（2020—2035年）实施方案》的通知。

方案中提及广东支持将知识城纳入广东自由贸易试验区扩区范围。

在我国自贸区七年六扩容、广州屡次提出打造自由贸易港、广州布局东部南部创新经济“两极带动”等诸多背景下看这一消息，不难理解，南沙自贸片区扩容势在必行，中新知识城如成功入局，黄埔南沙的竞合关系将加速广州东部南部创新经济“两极”格局的形成。

此前南沙就曾提出过：强化南沙科学城与中新广州知识城等关键科技创新节点互联互通打造广州科技创新轴。

自贸片区为什么扩容？

2014年，有传广东申报自贸区的方案是的“3+1”框架：由四个区域组成，分别是广州南沙、珠海横琴、深圳前海，以及广州白云机场保税区。这4个区域中，南沙新区的规划面积最大，达803平方公里，其中陆域面积585平方公里。

照当时这个方案，广东自贸区的申报面积将超过930平方公里，且将成为第二批地方自贸区中，申报面积最大的一个。但从后来批复的方案可看到，调整很大。其中调整幅度最大的是广州板块：白云机场空港保税区从申报的自贸区板块中消失，南沙新区也不是全域打包进来。

此后，在2019年12月，广州市政府研究室就发布南沙自贸片区提质扩容的课题研究项目招标公告，并明确提出要寻找南沙自贸片区在广州市内实现面积扩容的原则、方向和理想区域。

南沙自贸片区是广东自贸区中面积最大的片区，但南沙新区的规划面积达803平方公里，而自贸区只有60平方公里，占比不到10%，自贸区规划占比较小。

自贸区让南沙的发展走上了新阶段。以重大改革促深化开放。

2014至2020年，南沙地区生产总值由1026亿元提高至1846.11亿元；

注册企业由8400户增加到15.8万户；

累计引进197个世界500强企业投资项目；

累计形成719项制度创新成果。

企业纷至沓来，就是这些制度创新成果落地的最好成绩。

从南沙自贸片区的产业定位看，以及发展新阶段在粤港澳大湾区建设中承担任务的角度，都显示了南沙要持续创新、提升服务水平，对土地面积的需求就会上升。

但从屡次招标研究的方向看，符合自贸区制度创新的产业基础成为了扩容区域选择的优先条件。

为何选择中新知识城？

回顾过去知识城十年发展，不仅因为知识城历次受到重大规划青睐。

更因为知识城虽非自贸区，但自贸区的科技创新、先进制造、产业合作、投资管理等领域的153项政策，已在知识城复制落地。知识城是创新创造高地，获批国家唯一的知识产权运用和保护综合改革试验区，集聚中国（广东）知识产权保护中心等100多家机构。

五年试点时间过去，知识城年专利授权量由6700多件提高到2.26万件，增长2.33倍。根据规划，到2025年，研究与开发（R&D）经费占地区生产总值比例超过6%。

如此看来，知识城的确有成为自贸区扩容地的底气和实力。

华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院研究员、博导贾康先生认为，知识城有一个不可回避的使命，就是要创造国际一流的高标准法治化营商环境的示范区。此外，“改革的再深入”要成为一个带头的亮点，在生产关系自我革命这方面于深水区啃硬骨头，才能真正通过制度创新打开科技创新和管理创新的空间。

制度创新恰恰是自贸区的核心与灵魂，因此就不难理解，为何是中新知识城。

从广州层面而言，如何塑造自贸区的新优势，自贸区的扩容区域选择是一个抓手。

早前，省委常委、广州市委书记张硕辅接受南方日报等主流媒体专访时，首度透露了广州构建数字经济核心区“一核引领”，东部、南部创新经济“两极带动”，空港、海港、铁路港“三港辐射”，特色经济价值园“多点支撑”的发展战略布局，谋划打造沿江、东南部、西部产业带。

以中新知识城、南沙科学城为代表的黄埔、南沙，是广州努力建构获得超速的动力和全新的经济增长点的方向。

制度创新、科技创新、产业创新构成了“两极带动”的关键要素。

争取自由贸易港

2018年2月25日出炉的《广州市城市总体规划（2017—2035）》草案公示中，就提出在南沙、黄埔、空港经济区探索建设自由贸易港。2020年，从南沙保税港区升级为南沙综保区、再到获批进口贸易促进创新示范区。

此前海南自贸港方案的印发，又给南沙有了新启发。发挥自贸试验区和自贸港先行先试优势，巩固强化各自特色优势，强化改革创新经验复制推广交流、互相取长补短，南沙将率先打造海南自贸港与大湾区联动发展共同体。

自由贸易港的建设，需要诸多落地条件的支撑，包括经济实力，尤其是相对高端的制造业和服务业；以大型港口为核心的基础设施；通达的内外部交通网络，特别是足够丰富的海上航线网络；具备足够的全球贸易经验沉淀等。

中山大学副校长李善民的观点是：在自由贸易港政策和制度体系向全球最高开放水平趋近的过程中，自贸试验区先行先试的平台作用仍是至关重要的。自由贸易港的制度创新集成，应该是对国际自贸港先进经验、全国自贸试验区改革创新经验及海南本土探索的系统集合。自由贸易港与自由贸易试验区具备内在的统一性，两者可以协同演进。

黄埔和南沙，就如同自贸区与自贸港，代表了中国开放合作的最高水平。南沙乃至广州，仍然需要争取自由贸易港，但不止需要争取自由贸易港。

竞争还是合作？

竞争难免，知识城将全力建设“三集群两高地”的创新发展格局中，生物制药产业集群、集成电路产业化集群、新能源汽车产业集群这三大产业集群，同样也是南沙正在着力塑造的产业新优势。

作为广州“东进南拓”战略发展的两大主战场，更多的应该是合作。南沙黄埔携手，官方层面也多有信号释放。

公开信息显示，自2018年至今，两区党政代表团 考察交流已有4次，而制度创新是两区交流中最为频繁出现的议题。

当大湾区高端要素与创新资源正不断向环内湾集聚，广州能否联动黄埔与南沙，在打造面向全球的大湾区超级CBD中夺得先机，形成大湾区“增量功能”集中承载区的示范区，或许是当前广州突围的一个新思路。

当广佛同城走入第11个年头开始探讨财税分成，当广深组CP闪耀大湾区共同引领都市圈合作再升级时，广州市内的两个辖区合作，应当不难。

中新广州知识城谋划入局自贸区，无关乎广州“C位之争”，携手推动广州以粤港澳大湾区中心城市担当发挥核心引擎作用才是其真正的目的。