苏国京表示，澳门博彩业未来要优化布局，建立行业的标准体系，加强监管，落实澳门经济适度多元，增强城市整体竞争力和韧性。

南方财经全媒体记者田静 澳门报道近日，澳门特别行政区经济财政司司长李伟农在立法会全体大会上提到，预计今年澳门博彩税收估计只有2007年的水平，今年博彩收入与原预计存在差距，年尾还将再一次修订今年预算案。李伟农估计澳门明年财赤约303亿澳门元，他指出，现时博彩税占澳门整体税收8成，税收落差大是造成财赤主因。

2020年在新冠疫情冲击下入境澳门的旅客下跌85%，令博彩业毛收入下跌79.2%，全年本地生产总值仅有1943.98亿澳门元，实质收缩了56.3%。

由此可见，澳门长久以来经济结构较为单一，产业基础明显薄弱，重度依赖博彩收入，抵御风险的能力也较弱。面对这样的博彩收入状况，澳门发展经济适度多元迫在眉睫。为此，澳门博彩监察协调局在10月中旬邀请了亚洲责任博彩联盟主席、澳门负责任博彩协会名誉顾问苏国京，参加修改《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的业界咨询会。

苏国京表示，澳门博彩业未来要优化布局，建立行业的标准体系，加强监管，落实澳门经济适度多元，增强城市整体竞争力和韧性。

加强氹仔半岛发展博彩业定位

今年9月15日至10月29日，澳门特别行政区政府对修改《娱乐场幸运博彩经营法律制度》进行公开咨询。此次修改是澳门反思博彩监管政策、法律制度的极好契机，也是调整澳门经济结构格局、优化产业升级转型、推进经济适度多元的重要节点。

澳门博彩业下一步该如何发展、非博彩元素的定义、如何平衡博彩业与非博彩业的发展及经济适度多元中博彩占多大的比例等，都是咨询期间公众所提出的问题。

“全世界的人一到澳门，到处都是娱乐场，这未必是好事。” 苏国京在接受南方财经全媒体记者专访时表示，澳门本身受地域局限，可以将澳门分为三大区域，分别为澳门本岛、氹仔半岛及横琴粤澳深度合作区（下称横琴深合区），各个区域也需要优化布局，消除澳门娱乐场“遍地开花”的现状，拓展澳门非博彩产业的发展空间，切实推行澳门产业去单一化和政府财政收入非博彩化。

苏国京指出，澳门本岛属于澳门的历史城区，见证了澳门四百多年来中华文化与西方文化互相交流、多元共存的历史，其中的博彩元素可以淡化，加强澳门本岛本身历史文化区的定位；另一方面，澳门本岛亦是澳门居民生活的中心区域，娱乐场数量的减少亦可优化居民的生活环境，降低博彩业对澳门社会的负面影响。

“只保留最具代表性的几家大型娱乐场，其余的那些规模不够、不符合建立标准的酒店娱乐场就没有存在的必要，可以继续做酒店，可以考虑转型。”苏国京建议。

而氹仔半岛部分，苏国京则建议集中发展大型酒店娱乐场，在此区域范围内具规模性地推动博彩相关行业，如酒店休闲度假、高端奢侈品消费等。“我曾经还提出过一个设想，就是在氹仔半岛通过天桥或回廊将六大博企连起来，形成一个大型的休闲娱乐半岛。 ”他表示，这只是其中的一个方案，主要是巩固和加强氹仔半岛发展博彩业的功能定位。

最后，横琴深合区则全力发展《横琴粤澳深度合作区总体方案》（下称《总体方案》）中明确提出的四大类“新产业”。苏国京表示，《总体方案》将创新跨境金融管理，应积极推动澳门证券交易所在横琴深合区的建立。在他看来，澳门拥有资本与渠道，横琴具备支持澳门多元产业发展的空间与政策。深合区发展现代金融产业，是澳门经济适度多元发展的推手，为经济主体提供便捷丰富的金融服务。

他建议，未来重点拓展具有“走出去”意向的内地企业，服务范围以粤港澳大湾区和内地其他地区为主，逐步扩容至东南亚地区、葡语系国家、“一带一路”沿线国家地区乃至全球范围。

苏国京相信，随着澳门金融生态的逐步完善，“澳交所”运行机制的成熟稳健以及市场影响力的不断提升，长期来看，可逐步发展为媲美全球主要股票市场的证券交易所，打造立足于粤港澳大湾区并具有全球影响力的人民币离岸市场的“纳斯达克”。

博彩产业链多元发展培养专业人才

谈到澳门经济适度多元发展中博彩业应占比多少，苏国京认为，澳门经济发展不能完全考虑非博彩之外的东西，毕竟澳门的优势就在于博彩，应该以博彩业为核心进行产业链布局，全产业链发展，使澳门成为全球博彩业软件和硬件周边相关的服务中心，通过推动产业多元实现经济多元。

“目前澳门六大博企在赌桌、扑克牌、机具设备、赌场管理系统、酒店管理系统，以及各种游戏的研发、设计、评测等方面，百分之百都是采购别人的服务，那为什么澳门本地产业链上就不可以完成这些事情呢？”苏国京提出，博彩业的发展不能单靠赌场、赌厅、赌台的收益去维持，而是要进行博彩产业链的多元发展，在软硬件设备制造和服务等各个层面扩大博彩业收入。

其中，可以通过合作投资的方式，在横琴深合区建立博彩硬件设备制造、游戏和电子竞技设计研发及提供相关配套服务的企业，实现博彩业整个构成系统的自给自足。也可以对外输出博彩专业的澳门管理理念、澳门经验。这符合《总体方案》提出的发展科技研发和高端制造产业等澳门品牌工业的目标。

对于澳门本地就业保护的问题，苏国京认为这是必要的，不过不能仅仅以解决就业的数量作为考核，而更应该注重品质。“如果解决了一万个人的就业问题，但都是去做保洁、保安、博彩发牌员，解决再多，本身意义也不大，因为这并不利于澳门未来长远发展。”

他建议，在横琴深合区建设的相关企业配套岗位和用人都应该在澳门本地解决，并且澳门本地人可以在这些配套企业中占有股份。为澳门青年提供软件研发、硬件工程开发、游戏设计等岗位，从而扩大青年就业选择，带来更多新的发展机会，也不失为一种解决本地就业问题的渠道。

为澳门培养更多人才的同时，也将进一步提升澳门整体城市的柔韧性。“若澳门博彩业再次受到像新冠疫情这样不可抗力导致的突发事件冲击时，博彩产业链上的企业和人员转型起来也会更容易，因为澳门已经具备硬件制造、软件研发、游戏设计等能力，一下子市场就变得更大了，受到疫情的限制就变得更小了。”

应建专家委员会管控风险

《娱乐场幸运博彩经营法律制度》公开咨询期间，经营娱乐场幸运博彩的批给数量备受关注。有意见认为，目前博彩业已达到一定规模，社会期望经济适度多元，倘若再增加“赌牌”数量，似乎不符合居民共识；若减少“赌牌”，博企释放人力资源，可能影响社会稳定。

苏国京对此表示，关注“赌牌”数之争没有意义，应该做更深入的研究，任何行业都有一套标准体系，如果没有完善的标准体系，很难长远发展，博彩业也一样。“目前澳门博彩监察局已建立部分标准，但仍不够完善。这套监管体系应该包含硬件、软件、服务、安全、防沉迷等多方面的行业标准，并且每年都需要优化更新。”

苏国京强调，首先是要在具备完善法律、法规基础的前提下，加强对博彩业监管及风险管控的严格管理。“博彩行业里相关的硬件或系统设备，可能因为受其他意外因素的制约而瘫痪，一旦这种情况发生，又该如何应对？”他表示，未来需要建立事故灾难、重大疫情、经济危机等诸多不可抗力导致的意外紧急状况时的相关应急机制，清楚列明在澳门博彩业受到不同程度的冲击时，博彩企业在税收缴纳、人资保障等方面应作出的相应安排。

苏国京告诉南方财经全媒体记者，他认为最好能成立一到两家专业委员会，对博彩行业进行除常规监管之外的风险管控，以应对各种突发情况。在他看来，政府与企业双方提前协商明确在各种特定情况下的解决方案，不仅能促进澳门博彩业的健康发展，还能提高海外投资者来澳投资的保障和信心。

苏国京坦言，在澳门特区政府建立一套完善有效的监管体系、形成严格的准入门槛、同时符合国家发展战略的基础上，发几张“赌牌”都未尝不可。

（作者：田静 编辑：和佳）