国家对农业和农民的直接补贴资金，除有效增加农民收入，进一步提高农民的生产积极性，主要目的还在于营造良好的农业宏观发展环境。国家一直以来十分重视“三农”问题，出台了一系列促进农业发展、农民增产增收、维护农村稳定的强农惠农政策。贯彻落实惠民惠农补贴资金的发放，不但可以提高广大农民对国家惠农政策、扶贫政策的认知程度，让农民得到看得见的实惠，还能进一步提高农民的生产积极性，增强农民的获得感、幸福感。
一、惠民惠农补贴资金管理过程中存在的问题
（1）补贴面积的界定不清晰。惠农补贴资金中的耕地地力保护、适度规模经营等补贴都是以耕地面积为基础，在实现农业现代化的大前提下，村级集体经济发展加快了土地流转进程，农民逐渐从单一务农脱离出来，将土地流转给大户或新型农业经营主体，由于土地流转协议期限不一，流转的对象不固定，再加上二轮承包面积、土地流转协议面积、实际种植面积三者之间的不对等，虽本着“谁种植，谁受益”的原则，但在申报补贴时还是发生了种植面积超出土地流转协议面积、甚至二轮承包面积的现象。
（2）基层干部的责任意识不强。资金发放一般实行村级申报、镇级审核、公示、县级核查、发放、归档等环节，村干部承担的工作最基础、工作量也最大，本应主动发挥传达上级政策与村民沟通的纽带作用，但一些村干部在基础信息资料的收集上存在着畏难情绪，图省事想当然，不去一家家落实上报资料的真实性，反而期待上级主管部门在审查中发现问题、再来解决问题。按照发放程序，等到上级主管部门再对资金补贴的基础信息进行审核时，再来发现问题、再退回整改，不准、不实的基础信息就这样一次次地来回对比，无端拖延了发放时间，严重影响了补贴发放效率。
（3）补贴资金的管理部门多，各部门间配合不力。目前，惠农补贴项目细化，资金来源渠道多，民政、教育、社保、农业、林业、畜牧等部门都有补贴资金。各部门借口资金在财政，应由财政部门一把抓，但资金的分配、组织管理却是各个职能部门的职权范围，一方面想撂挑子一方面又不放权，缺乏统一规范的管理程序，从而间接造成资金发放工作停滞不前。
（4）惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的审核发放未严格执行事前、事后“双公示”制度。补贴资金发放前未将补贴信息通过政务公开栏、广播电视、网络、手机信息等方式进行公示公开，且公示公开一定程度上存在重视公示总量和原则，疏于公示详细分配信息的问题，群众普遍不知晓应得补助的种类、标准、金额和补贴发放时间，加之农村信息相对闭塞，惠农政策来源单一，群众知情权得不到保障，无法参与维权和监督。其次，惠民惠农财政补贴资金项目繁多，而这些补贴的申报审核和宣传都掌握在基层干部手中，村组干部是惠农政策执行和传递的关键环节，对传递和宣传惠农信息起着至关重要的作用，关系着每个农户的切身利益，公示、公开内容不具体、不全面，群众不能充分了解知晓政策，监督效果不理想。
二、对惠民惠农补贴资金管理过程中存在问题的建议
（1）思想上高度重视，从严核实各项惠民惠农补贴资金的基础信息采集。惠民惠农补贴资金的信息采集核定是一项基础性工作，是发放惠农补贴资金的重要依据。基础信息不准、不实，导致人为扩大补贴范围，虚报冒领，套取国家补贴资金，让一些投机分子获利，给惠民惠农政策的实施带来不利的影响。基层干部必须一家一户地上门，按照政策相关要求实事求是的落实和核实。
（2）加强对关键岗位的监督约束，提升管理水平
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的发放依据和相关原始数据来源于最基层的村组，汇总成型于主管部门，基础数据归集管理决定了补贴资金发放的精准性，是整个资金管理发放过程的“牛鼻子”。因此，必须加强对这一关键环节的监督指导。业务部门要深度参与，加强补贴资金发放基础数据的收集、汇总、审核等各项工作。同时，负责资料审核的每一级都要把好资料监督关，对资料进行全面严格审核。一卡通”补贴资金发放的关键岗位是各乡镇、各部门数据采集、汇总、审核以及制作报送银行的岗位，当前，这些关键岗位之间未形成相互监督、相互制约的机制，一些基层单位甚至把上述关键工作交给由同一名人员负责，必要控制的缺失带来较大的舞弊风险。各部门和单位必须严格执行有关财务管理制度，严格执行不相容岗位职责分离制度，通过严格审批和强化日常检查，加强对这些关键岗位的控制，防范内部风险。
（3）构建严密完整的监督管理体系，增进部门协作
各类惠民惠农财政补贴资金“一卡通”均来源于财政，但各业务部门和乡镇在管理使用过程中重拨付轻管理的问题依然存在。要建立“一卡通”日常考核和监督检查机制，紧盯关键领域和薄弱环节，职能部门要进一步加大补贴资金核算、发放、使用等全过程监督，并加大资金抽查巡查的力度，做到监督检查常态化，通过定期和不定期检查加强对资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实。同时，发挥对基层队财政所的监督职能，把好基础数据申报、核查关，不断提升惠民惠农财政补贴资金科学精细化管理水平。要把监督关口置于资金管理发放的事前、事中、事后各个环节，通过采取定期和不定期检查方式强化日常监督，形成纪委监委、审计、财政、业务主管部门联动的监管合力，形成强大纪律震慑，切实维护资金安全和群众利益。
（4）充分利用网络信息、人工智能优势，加大惠农政策的宣传力度。惠农补贴资金代发机构应在每个乡镇的代发点配置补贴查询自助服务机，使农户可以随时通过自助机查询到个人的补贴发放状况，并能打印补贴发放的数据。让惠农补贴资金的发放真正实现阳光操作。各层级应该充分利用可以利用的资源，加大对惠农政策的宣传，通过广播、电视、报纸等新闻媒介，各乡镇、村组织要利用宣传栏、召开村民大会等形式，使农民了解政策、掌握政策、发挥政策在农民生产中的引导作用。
（5）建立信访接待制度。在实施惠农资金发放过程中，各相关部门要建立信访接待制度，对农户来访、来电所反映的问题，要认真记录、实地核查、及时纠正，并将查处情况及时反馈当事人和有关部门。
作者系衡阳县渣江镇财政所所长陈建华
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