镇政府在集镇里，县政府在县城里，市政府在市区里，这似乎是一种常识了。当然也有特别的例子，比如有的地级市政府，它不在市辖区内，或者所在的地方并不是市区核心（主城区），这就有点意思了。这样的地级市有哪些呢？

辽宁省铁岭市

铁岭市下辖银州区、清河区、调兵山市、开原市、铁岭县、西丰县、昌图县，一共7个区县市。银州区是铁岭的市区核心，而清河区是一个郊区，建成区并没有和银州区相连。你可能以为铁岭市政府就在银州区内，然而事实并非如此，铁岭市驻地在铁岭县凡河镇（凡河新区）。

为什么会出现这样的情况呢？纵观铁岭的历史沿革，会发现一些端倪。在地级铁岭市还没有成立之前，那时候还是铁岭地区（专区），驻地在铁岭县城（今银州区城区）。1979年，分出铁岭县城设立县级铁岭市，还是属于铁岭地区。由于是挖块设县级市，铁岭县继续保留，所以才会出现铁岭县包围县级铁岭市。而铁岭县的驻地还是在原来的县城里，铁岭县“有县无城”，那时候的凡河镇还是静悄悄的。1984年，铁岭地区变成地级市，县级铁岭市成为银州区，铁岭县继续保留。

银州区的前身就是老铁岭县城，面积不大，只有约78平方公里。银州的城市建设已经将这数十平方公里填充殆尽，作为一个地级市，城市要扩张，没办法银州区没有太多的地方可供使用，而清河区远在40公里之外，开原市区都比清河区要近呢。所以只能在铁岭县内寻求新区。

2010年，铁岭县凡河镇筹备建设该县县城，铁岭县有了自己的县城。这是一个双重的新城，既是铁岭县的县城，也是铁岭市的新城区。相对于银州老城，新城漂亮大气，而将市府迁到这里，给新区建设提供了坚实的基础，这对于整个铁岭市发展是有利的。

可能未来铁岭县设区，就没有地级市驻地在县里的这个现象了。

辽宁省盘锦市

同样还是辽宁的地级市，盘锦市下辖盘山县、双台子区、兴隆台区、大洼区。兴隆台和双台子是盘锦的主城区，大洼区（曾经的大洼县）稍稍有点郊区的意味。然而盘锦市政府既不在主城，也不在大洼城区内，而是在大洼区南部滨海的荣滨街道。

大洼区南部，濒临渤海辽东湾，这里是一个新区——辽东湾新区。有趣的是，盘锦这个新城区和营口市区隔河相望。广州和佛山，鄂州和黄冈，西安和咸阳，中国距离最近的两个市区又将多了一组——营口和盘锦。