通用航空 低空空域管理改革 海南

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海南自贸港第九批制度创新案例之一，“空地组网”推动低空空域管理改革，以制度创新为引领，破解发展政策上的瓶颈问题，让低空通航真正飞得起来、飞得简单、飞得顺畅、飞得安全，有效推动海南自贸港通用航空产业繁荣发展。

“空地组网”推动低空空域管理改革

便利通用航空产业发展

通常来说，民用航空的飞行高度在6000米以上，低空空域指的是1000米以下的飞行区域，这也是通用航空最主要的活动区域。为了让海南低空通航真正实现飞得起来、飞得方便、飞得顺畅、飞得安全， 海南实行“空地组网”推动低空空域管理改革制度，率先启动全国唯一的“低空空域空管服务保障示范区”建设。

按照“国家部署、军地协同、行业监管、国企实施、多元化运营”的新模式，开展了通用机场基础设施建设和低空空管服务保障体系建设，构建地面机场“县县通、网络化”和“空中交通道路”等通用航空“空地组网”创新发展模式。

海南省国有资产监督管理委员会 党委书记 主任 马咏华

“在其它地区通用航空飞机的起飞一般要提前三天到一周报备，我们海南已经做到了当天报备当天起飞，重要任务可以当场报备当场起飞。这样的话呢，我们在通用航空的观光、旅游、应急救援、摄影、培训和无人机低空空中货运体系打下了基础。”

该项改革通过对制度体系、领导体制、设施建设、管控方式等方面进行创新。在设施建设创新方面，搭建了“空地结合、立体保障”的低空飞行管控服务保障体系，这也是我国首个覆盖省域低空飞行服务保障体系，为国内外通航企业进入自贸港探索、培育海南自贸港特色通用航空产业经济，构建了高效的营商环境和创业环境。

此外，海南还创设低空空域大数据中心，可以实现飞行计划、气象信息、飞行情报等数据的收集、分析、管理和发布功能，解决了过往空域信息不清、管理规则不明、监视状态不准的问题，创新了低空空域的管控方式。

“海南是全国唯一实现低空监视空管服务全覆盖的省域，我们利用科技创新技术构建了空中服务体系网络，主要通过5G、北斗、ADS-B等技术手段融合进来，让飞行用户更加便捷，更加方便地获取飞行情报、飞行数据，使空中飞行更安全。”

“空地组网”推动低空空域管理改革有效释放了低空空域资源，把海南从最不适合飞行的省份转变成最适合飞行、飞行最便捷的省份。在改革的带动效应下，海南通航产业蓬勃发展，通航飞行业务量大幅度提升。2020年，全省通用航空共执行飞行计划15.98万架次，同比增长273%；飞行小时数为18689小时，同比增长20.5%。

当下，海南已经在海口、儋州、东方等地布局建设了20个通用机场，并在沿环岛旅游公路规划布局40个不同形态的飞行驿站。产业基础设施的不断完善吸引了来自世界各地的通航企业入驻，目前累计进驻海南的通航企业达到了60多家。

海南海直通用航空公司 总经理 孟磊

通过空域改革，我们可以更容易地飞起来，在内陆一些城市的话，可能需要报件的话，需要的时间成本是三到五天，或者长的要一个星期到两个星期，但这边的话我们基本上提前一两天报都能够批到。

海南金橘通航 总经理 张洪飞

在统一报批空域的时候，我们（海南）是有低空服务站，很多计划都是它来军航、民航申报，效率要高，我们在内地的话所有部门都是我们自己单位来直接对接。

通航产业的发展也带动了消费市场和旅游市场的繁荣，海南低空旅游领跑全国，成为通航产业里的一张靓丽名片。而作为深度试点城市的三亚，也是吸引了十多家通航企业入驻，并且开通了二十多条低空旅游路线。

在2020年，三亚低空旅游飞行达到4148小时，占全国的22.5%；起降64998架次，占全国的47.8%；载客17.61万人次，占全国的51.5%。

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