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截至目前，已有11座城市晋级“服务型制造示范城市”，其中长三角占据5席。专家认为，合肥、南通、南京有望入选下一批名单。

在工信部公布最新一批服务型制造示范名单中，五座城市入选“服务型制造示范城市”，无锡、杭州、宁波等三座长三角城市榜上有名。

所谓“服务型制造”，是融服务于制造的产业形态，是先进制造业和现代服务业深度融合的典型模式。通过增加服务要素在投入和产出中的比重，企业从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。

锡杭甬各具禀赋

根据工信部的标准，“服务型制造示范城市”要拥有一批服务型制造示范企业、平台及项目，服务型制造主要模式深入发展、转型特点显著，制造业企业服务产出显著提升，服务型制造发展对制造业GDP增长的贡献显著提升。

2018年，苏州、嘉兴、泉州、郑州、广州、厦门成功入选，加上此次的五座城市，已有11座城市晋级“服务型制造示范城市”。从区域看，大部分城市位于东部沿海地区，其中长三角占据5席。

“服务型制造示范城市主要集中于东部沿海地区，是由东部地区的产业基础、发展阶段与使命挑战所决定的。”江苏社科院区域现代化研究院战略研究中心副主任何雨对《国际金融报》记者表示。

“从产业基础看，东部地区是先进制造业的先行区，也是现代服务业的先行区。”何雨指出，从发展阶段看，当前，我国正进入以创新驱动经济高质量发展的新阶段，促进产业转型升级，夯实以实体经济为主的经济根基，迫切需要新业态新形态为制造业赋能。构建“现代服务业+先进制造业”，是转型升级的重要方向，也是为实体经济赋能的重要方式。

“从使命挑战看，东部沿海地区是我国发展的定盘星、压舱石，也是我国对外开放、参与国际竞争的前沿阵地。在新发展阶段，理所当然地要承担起先行先试的责任与使命。”何雨说。

“示范城市较多地集中在长三角，与长三角的战略地位、经济基础与发展阶段息息相关，是大势所趋的结果，也是大有作为的起点。”何雨强调。

作为世界级城市群，长三角不仅拥有世界一流的先进制造业基础，也拥有与世界几乎同步的现代服务业。更重要的是，随着一体化加速加深，区域内的先进制造业与现代化服务业发展面临前所未有的机遇，各种有形或无形的藩篱被打破，基于产业链供应链的无界融合发展正向纵深迈进，这为区域先进制造业与现代服务业的融合发展提供了强大动能。

“无锡、杭州、宁波都是颇有实力的制造业大户，正处在产业升级和技术升级的紧要档口。”上海立信会计金融学院副教授温建宁在接受《国际金融报》记者采访时表示。

具体而言，温建宁分析指出，无锡此前围绕新型能源布局了太阳能光伏产业，但由于产业“大跃进”，过度竞争叠加国外反倾销调查使产业深受其害，“这让无锡充分意识到，单纯发展高端制造业其实风险很大，痛定思痛的结果，就是把产业和产品变成链接用户的载体，进而把真正的盈利点放在完全自主可控的服务上。换言之，通过构筑产业核心的‘护城河’和‘高壁保护’，以摆脱或避免海外贸易制裁等非市场因素。当然，要达到服务型贸易产业链的上游，需要相应的实力”。

“杭州是长三角数字经济的代表城市，不同于无锡‘产业为主+贸易服务’的模式，其先建立数字化的网络平台提供服务，再链接产业和产品、企业和商家接受平台的服务。这种集成网络效率的平台经济，掌控能力更强。”但温建宁直言，“其所提供的服务也容易对产业链和制造链造成挤压作用，轻易拿走属于制造部门的利润和收益，因此，要注意建立公平的市场秩序反对无序竞争和垄断。”

此外，在温建宁看来，宁波通过数字化技术组织柔性生产和个性化定制，使一大批服装等生产制造能力起死回生。“关键在于企业和产业的思维观念实现了大转变，即顺应市场化趋势，把过去单纯买卖产品，变成买卖产品背后的衍生服务。”温建宁进一步指出，买卖产品是一次性消费，没有长尾效应，但买卖服务则是增值消费，具有极高的利润所得，“在一次产品的低值购买行为之后，获得多次高值服务的利润贡献，这是传统型制造产业眼红而得不到的利润成分”。

下一批会有谁

中国是全球第一制造大国，但在国际产业分工体系中总体还处于中低端。服务型制造，正是中国企业向“微笑曲线”两端延伸的重要方向，也是我国制造业由大到强的必然选择。

2016年，工信部、国家发改委、中国工程院等三部门联合启动“发展服务型制造专项行动”。2020年，工信部等15部门再次出台《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，引导制造业企业加快发展服务型制造，延伸“制造+服务”产业链、提升“产品+服务”价值链，塑造竞争新优势。

根据上述《意见》，到2022年，将“新遴选培育200家服务型制造示范企业、100家示范平台(包括应用服务提供商)、100个示范项目、20个示范城市”；到2025年，“继续遴选培育一批服务型制造示范企业、平台、项目和城市”。也就是说，未来有更多城市有望拿下这张“国字号”名片。

就长三角而言，嘉兴和苏州此前已经入选。“嘉兴和苏州能入选，代表了‘十二五’和‘十三五’的效率型经济特征。”温建宁进一步分析称，但是，在“碳达峰”“碳中和”双碳目标下，够不上绿色经济标准的发展模式都显落后了。

对此，温建宁表示，从“十四五”发展规划和2035远景目标来观察，长三角最可能进入第四批示范名单的城市，大概率是新能源经济发展较好的合肥、自然环境保护较好的南通和六朝古都韵味悠长的南京，“三者可能至少有其一”。

何雨也持有类似观点。他认为，目前看，示范名单主要集中在先进制造业与现代服务业发展基础较好的地区。按照这一逻辑，南京、合肥、南通等长三角城市有望跻身下一批次名单。