从区域到省域

——南阳为何走上前台

在南阳的发展史上，2021年具有极其特殊的意义。

5月，习近平总书记在南阳考察调研，对加强水源区保护、做好移民后续帮扶、抓好粮食生产、发展中医药、培育特色产业等作出重要指示。每一份嘱托，都饱含着浓浓深情；每一个指示，都寄托着殷殷希冀。

10月，河南省第十一次党代会召开，明确提出“支持南阳建设副中心城市”。

对南阳来说，这是一个崭新的起点，更是一个巨大的机遇。

要真正掂出南阳跻身副中心城市的分量，需站在全局的角度来审视。

11月1日至3日，河南省委书记楼阳生在南阳市调研时指出，省党代会作出支持南阳建设副中心城市的重大部署，是贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的具体行动，是实现“两个确保”目标、优化省域发展格局、完善中原城市体系、加快南阳发展步伐的重要举措。

在今年4月发布的河南“十四五”规划中，南阳的定位还是“新兴区域经济中心”；半年之后，南阳便一举跃升为全省“副中心城市”。

从区域到省域，一字之差，意味深长。

从偏居豫西南的普通地市到全省瞩目的副中心，南阳为何能脱颖而出、走上前台？

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，未来的竞争，将会是城市群之间的竞争。都市圈、城市群发展将成为经济增长的“新风口”，也是未来5至10年中国发展最大的“结构性潜能”。

在我国的经济强省中，江苏省GDP过万亿元的城市就有4个，9个城市的GDP超过5000亿元。广东、山东、浙江等强省GDP过万亿元的城市均在2个以上，GDP超过5000亿元的城市至少有4个。每一个经济强省，都呈现出超强城市的多点开花与多轮驱动。

反观河南省，郑州市一城独大，洛阳市GDP前年刚刚突破5000亿元大关，其他城市均在4000亿元以下。我省GDP增速在中部六省中连年靠后，标兵越来越远、追兵越来越近，造成这一不利局面的因素错综复杂，但都市圈、城市群发育不完善，中心城市少、带动能力弱，无疑是其中最为明晰的症结。

南阳市城区 河南报业全媒体记者 李栀子 摄

与河南省毗邻的湖北，早在2003年就明确了以武汉为主，襄阳、宜昌为副的一主两副发展战略。在各种利好政策加持之下，襄阳、宜昌经济发展异军突起。

以与南阳地域相邻、人文相同的襄阳为例。长期以来，襄阳主要经济指标一直低于南阳。2006年，南阳GDP总量为1203亿元，襄阳仅为675.2亿元。但从2012年起，襄阳GDP开始超过南阳。新冠肺炎疫情暴发前的2019年，襄阳GDP达4812.84亿元，超过南阳近1000亿元，将南阳远远甩在身后。

武汉、襄阳和宜昌三城合力，将湖北绝大多数区域纳入辐射范围之内。2010年之后短短10年，除武汉外，湖北各省辖市经济总量的全国排名均攀升了20个位次以上，咸宁和恩施更是提升了64名和52名，湖北也因此成为中西部地区唯一人均GDP超过全国平均水平的省份。

赢得群雄逐鹿、你追我赶的区域竞争，河南急需打造新的经济增长极；优化省域发展格局、完善中原城市体系，河南需要培育除郑州、洛阳之外新的承担经济发展核心带动作用的城市。

早在2014年，“省域副中心城市”理论的首倡者、湖北省社科院学者秦尊文就提出，河南省城镇体系结构不够完善，急需在豫西南和豫南地区设立一个省域副中心城市，而南阳正好可以担此角色。

赋予南阳省域副中心城市地位，既符合规律趋势，又是现实急需。

在秦尊文看来，南阳建设省域副中心城市的条件十分优越。首先，南阳地处郑州、西安、武汉三大都市中间，且距离三大城市均在300公里左右，交通区位优越，城市规模较大，有利于担当“二传手”，也拥有相对独立的辐射空间。其次，南阳产业基础扎实，综合实力较强，经济规模长期在全省居第3位，具备建设省域副中心城市的产业基础和综合实力。

事实上，由于远离省会郑州，无论是中原城市群规划，还是后来的中原经济区、郑州都市圈等战略，南阳始终处于河南发展战略的外围层面和跟跑梯队，高端生产要素和人才持续外流，错失了许多发展良机。因此，南阳对建设省域副中心城市的渴望极为强烈。

从南阳火车站的变迁引发的热议中，人们就能清晰感受到南阳人对现状的不满与对未来的憧憬。

始建于1970年的南阳火车站，其造型被南阳百姓吐槽为“电视机后盖”。在南阳人的潜意识里，这种造型就是南阳市尴尬处境的写照：长期居于幕后，发热但不发光。

2018年12月，改建后的南阳火车站新站房正式启用，其造型就是最能代表南阳古风汉韵特色的“卧龙腾飞”。一年之后，南阳东站启用，其设计理念仍然是南阳人念兹在兹的“卧龙腾飞伏牛奋进”。

渴望腾飞奋进，南阳壮心不已。

从“盆地”到“高地”

——南阳如何建设副中心城市

南阳，正在发生巨变。

尽管时间已经过去了3个月，但很多南阳干部回忆起8月份召开的优化营商环境大会，依然感觉震撼不已。在那次大会上，履新不久的南阳市委书记朱是西一连发出“七问”——

“为什么那么多企业对营商环境不满意？”

“为什么我们的市场主体和企业数量少、占总人口的比重低？”

“为什么企业和群众找政府办事这么难？和沿海发达地区相比，我们到底差在哪儿？”

“建设新兴区域经济中心、加快高质量跨越发展到底靠什么？”

……

“七问”直击痛点，振聋发聩。当地干部承认，南阳的营商环境已经到了“退无可退”的地步。2019年，南阳的营商环境排名全省倒数第1，去年虽然触底回升，排名全省第10，但对昔日一直追求高质量建设大城市、新兴区域经济中心，如今如愿跻身省域副中心城市的南阳市来说，这样的营商环境，无疑是一个巨大的刺激。

南阳“七问”，被很多人视为南阳全面、深刻“谋变”的一声号角，问出了干事创业精气神，问出了发展新理念，并引发了南阳如何建设省域副中心城市的时代之问——

如何摆脱“地级市思维”，自觉对标国内一流城市标准，按大城市的能级，打造中心城市的集聚效应、辐射效应和示范效应？

如何破除“盆地意识”，在心态上突破传统目标定位，与周边领先地市同台竞技，变小富即安为开拓进取，变跟随发展为引领示范？

如何打破传统路径依赖，抓住历史机遇，通过新兴主导产业发展和创新驱动来实现弯道超车？

……

面对时代之问，南阳人不断思考：建设副中心城市，对南阳意味着什么？河南，需要一个什么样的副中心城市？

朱是西说，从改革层面讲，思想观念里的革新，较之产业结构、宏观政策、激励机制上的改革，更为隐性却更为关键。改变保守陈旧的思想观念，来一场“头脑风暴”和观念革命，是南阳建设省域副中心城市、实现高质量发展不可忽视的课题。

“副中心城市不是封出来的、喊出来的，而是干出来的、拼出来的。”他说，“要拿出敢为人先、敢破敢立的勇气，以思想大解放、观念大更新促进能力大提升、发展大跨越，全力打造好河南省副中心城市。”

省社科院城市与环境研究所所长王建国认为，建设省域副中心城市，需要统筹考虑国家战略、区域竞争和自身发展，在全国城市群发展、中原城市群建设大格局中定位、审视、谋划，这不仅关系到政府治理能力，更关系到观念和站位；不仅关系当前，也关系长远；不仅是经济问题，也是政治问题。

王建国说：“河南是中国的缩影，而南阳是河南的缩影。确定南阳为副中心城市，不仅具有典型性和代表性，更具有示范性。从这个意义上说，南阳建设省域副中心城市，不仅是南阳的自留地，更是全省的试验田；不仅是经济高地，更是制度创新的高地；不是栽盆景，而是种苗圃。”

从南阳雄心勃勃的谋划中，我们看到了这样的视野与格局。

高水平的发展规划鼓舞人心。南阳市提出，要借鉴洛阳、大同、襄阳、芜湖等副中心城市的经验做法，邀请国内一流的专家团队，按照前瞻30年、编细15年、做实近5年的要求，抓紧编制南阳建设副中心城市整体规划。

“未来的南阳，将是以世界眼光、国际标准、南阳特色、高点定位打造的宜居、宜业、宜创、宜游、宜乐、宜养的现代化新城。”南阳市市长王智慧说。

高质量的实施意见催人奋进。到“十四五”末，力争实现“6333”的目标，即经济总量突破6000亿元、一般公共预算收入达到300亿元、中心城区建成区面积达到300平方公里、人口达到300万，经济实力进入全国地级市50强；到2035年，经济总量突破万亿元大关，基本建成社会主义现代化南阳。

实现这样的宏伟目标，需要南阳市在产业强市上有大贡献，在创新驱动上有大作为，在城市更新提质上有大突破，在基础能力建设上有大手笔，在干事创业上有大担当。

只有这样，才能为河南隆起一个支撑高质量建设现代化中原大省的新板块，为豫西南乃至全省打造一个能起辐射带动作用，做示范、促发展的新中心，为鄂西北、陕东南提供一个能协调区域发展、高质量互动的新支点。

只有这样，南阳才能真正走出盆地、迈向高地，才能担得起肩负的历史使命。

南水北调中线渠首大坝 河南报业全媒体记者 李栀子 摄

从定位到地位

——副中心影响力如何彰显

南阳市民尤红梅珍藏着1994年拍摄的一张老照片。照片中，她和好友站在白河上的卧龙大桥桥头，河边荒草丛生，两岸多是低矮的房屋，只有高高的南阳电视塔格外显眼。

自岁月深处浩荡而来的白河，承载着城市的记忆，陪伴着南阳的成长。随着省域副中心城市建设的逐步推进，白河两岸，将再度奏响激荡人心的华彩乐章，见证南阳扬帆逐梦的辉煌蝶变。

城市，是一本打开的书，从中可以看出它的抱负。南阳这本刚刚掀开的关于建设省域副中心城市的皇皇巨著里，同样视野宏阔、雄心勃勃、目标远大——作为副中心城市，未来的南阳，一定是一个近悦远来的现代都市、一个活力四射的产业强市、一个四通八达的交通枢纽。

如果评选南阳最近一段时间的流行语，“前瞻”一词肯定位列其中。

在聚焦建设副中心城市战略部署时，“前瞻30年”的要求一再出现。

朱是西说，南阳市目前中心城区建成区面积不足160平方公里，经济首位度仅为26.6%，辐射带动能力不强。只有“精筑城、强功能、兴产业、广聚人”，提升城市能级，完善城市功能，做强城市实力，留足留够发展空间，才能推动中心城区“起高峰”，全面提升城市承载力、辐射力、带动力。

在南阳市中心城区发展规划中，白河一直占据着独特的地位。南阳市第七次党代会报告指出，要高品位扮靓白河，高标准发展沿河经济，打造白河生态经济带，让“一河两岸”成为南阳的“外滩”“陆家嘴”和“网红打卡地”，把白河两岸打造成南阳具有竞争力的特色亮点。

规划的目标，是要把南阳建成全国知名的水城、绿城、花城，成为本地人自豪、外地人向往的城市。在白河两岸远眺，在南阳街巷漫步，我们仿佛已听到了南阳蜕变成长的心跳声。

规划中的白河，正在南阳流光溢彩。

在南阳新城区，月季大观园、白河湿地公园、福海等绿地水系项目相继建成或加快推进，三级水系引入到社区、机关、楼院等公共场所，100%社区“向水而居”、100%居民“推窗见绿”。“满城绿色半城水”的城市气质日益彰显。

蓝图里的南阳，正向世界展示魅力。

被誉为“城市最美建筑”的“三馆一院”对外开放；卧龙岗、汉画馆、医圣祠等文化地标交相辉映；现代服务业中心、高端制造业中心、文化科教中心、医疗康养中心等功能定位日趋完善。“宜居宜业活力城”的新南阳芳姿初显。

在以前瞻30年的视野谋划中心城区时，南阳人奋进的步伐，又在建设产业强市的道路上飞驰。

南阳市清醒认识到，南阳与先进地区的差距，弱在产业、差在工业。把副中心城市的规划“定位”变成实际“地位”，做优做强产业企业，打造产业强市，是必须翻过的一座高山；经济发展向高质量跃迁，是必须打赢的一场硬仗。

这是一个面向未来的千里跃进图——聚焦“5+N”千百亿产业集群培育计划，努力打造装备制造、绿色食品、电子信息、生物产业、文旅康养5个千亿级和一批百亿级产业集群，推动传统产业高端嫁接、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，力争“十四五”末全市制造业主营业务收入突破8000亿元，努力打造全省、全国乃至全球具有竞争力的现代产业体系。

熟悉南阳的人会意识到，在这些数字波澜不惊的表层之下，这座城市将会发生惊心动魄的跨越与嬗变。与现在的城市相比，“十四五”末的南阳，无论是城市的规模和实力，还是发展的高度和质量，都会进一步拥有与定位相符的地位，成为跃出盆地的高地。

王智慧说，建设副中心城市，已经使南阳站在了周边区域竞争的前沿。实现这一目标，南阳必须在强化创新驱动、加快基础设施建设等方面走在前列，在绿色发展、生态保护、营商环境等方面先行先试、提供示范。

不久前，一座位于唐河县二桥东头北侧的高耸建筑刚刚落成，就在当地引起了极大的轰动。人们奔走相告：唐河复航，已为期不远了。

这座建筑，就是唐河复航灯塔，其作用是引导船舶航行或指示危险区。

很多人不知道，南阳曾经是“北方威尼斯”。一百多年前的南阳城，是江南一样的“小桥流水人家”。那时，唐白河还是一条商业繁盛的水运通道，穿越南阳顺流而下直至襄阳注入汉江，又通过汉江和长江相连，舟楫繁忙，兴盛一时。后因陆路兴起和水位下降，唐白河逐渐断航。

为恢复水运，唐白河航运项目于2016年开始启动，其中唐河复航工程2020年12月正式动工。工程完工后，南阳物流经水路可直达重庆、武汉、上海等长江沿岸港口城市，将形成一条沟通武汉城市群与中原城市群、长江经济带与新丝绸之路经济带的水运大通道。

何止是唐白河复航工程，南阳一个个加快全国性综合交通枢纽建设的“大手笔”都牵动四方。翻开南阳交通规划图，人们惊讶地发现，偏居豫西南、交通基础设施一直在全省落后的南阳，竟然有着加快“空水铁公”一体发展、成为全国性综合交通枢纽的雄心和潜力。

在南阳的规划中，未来的南阳，将是一个联通世界的国际航空港，一个郑渝高铁、合西高铁、呼南高铁汇聚的“星形”高铁网络，一个通江达海的内河水运中心，一个高速公路、干线公路密布的交通枢纽。

从历史深处走来的南阳，正抖落尘土，焕发新颜。

聚焦建设副中心城市的战略部署，提振精气神，跑出加速度，南阳，千万人风雨兼程，副中心风鹏正举。（河南日报记者 董学彦 孟向东 沈剑奇 于晴）

（原载于2021年11月22日《河南日报》1版5版）

来源：河南日报

编辑：齐 杰

初审：李 萍

终审：柏伴雪