甲午战争爆发以后，清政府在海陆两个战场上都屡遭败绩，节节败退，丢失了大片国土。不过对于日本政府来说，战场不断胜利的时候也有一个隐忧，就是中日两国体量差距太大，要想彻底击败清政府是一件困难的事情。而如果战争拖延下去，有可能引起其他国家干涉，那么对于日本来说就是一个大麻烦。

为了早日结束战争，日本大本营在战争爆发以后不久就制定了一个在直隶登陆，通过攻击北京，迫使清政府投降的计划。这个计划的第一步，就是要攻占扼守渤海口旅顺和威海卫，彻底消灭北洋水师，以避免北洋水师对登陆作战产生干扰，同时作为登陆战的跳板。

9月21日，日本大本营以第一师团、第二师团和混成第十二旅团为基础，加强炮兵、工兵、辎重等辅助部队组成第二军，任命陆军大臣大山岩大将担任第二军司令官，决定首先在辽东半岛发起登陆战，攻打旅顺。

由于这是日本近代史上第一次大规模登陆作战，大本营也是极为重视，考虑到军用运输船数量不足，还大量征调民用运输船协助，日本海军联合舰队也倾巢出动，除了在黄海海战中受损严重的“松岛”号之外，海军的主力战舰和大小炮舰全部上阵，为登陆作战提供护航。

在登陆战开始前，日本海军多次派遣军舰前往辽东半岛，一来侦察北洋水师的动向，二来则是在测量辽东半岛靠近黄海一面哪里适合登陆。

日军开始选定的登陆地点是貔子窝。但是“八重山”舰在侦察以后在报告中提出，这里的地势平坦，又没有港湾掩护，运输船队很容易被发现。而且貔子窝距离旅顺太近，如果北洋水师的鱼雷艇在夜间发起突袭的话，难以防范。根据这个报告，海军提出改在距离金州21公里的小渔村花园口实施登陆作战。

但是陆军看了报告以后认为花园口的潮水落差较大，如果在花园口登陆，运输船只能停泊在距离海岸6公里处，然后由小艇进行转运，耗费时间太长。而且花园口退潮以后淤泥带足足有1500米，根本无法行走，涨潮时则波浪很大，登陆艇难以靠岸，不利于陆军登陆。加上花园河口到金州城之间还隔着河流，陆军攻击时可能会受阻，因此希望登陆点能尽量靠近金州。

日本的陆军和海军自建立之初就因为种种原因矛盾重重，此时自然都不肯轻易让步，双方争来争去，还是无法达成一致，最后没办法，只能把皮球踢给大本营，让他们决断。

可是大本营也不愿意得罪任何一方，所以出面和稀泥，让海军和陆军各派两名参谋，组成考察团，搭乘“高千穗”号巡洋舰沿着海岸再巡视一番，实地看看哪个地方适合登陆。

其实说起来貔子窝和花园口作为登陆点来说各有优缺点，海陆军的分歧，其实主要还是因为都是站在自己的立场上考虑问题。

陆军考虑的是如何登陆和下一步军事行动，至于防范北洋水师偷袭那是你海军的事情，与我何干。海军则考虑的是方便护航和保护登陆场，登陆和登陆以后的战斗如何进行，他们同样不关心。

既然看问题的角度截然不同，加上历史上两军的恩怨，谁都不愿意先让步，那么这次考察自然不会有任何结果，陆军、海军的参谋继续各持己见，坚持原来的观点，事情再次陷入了僵局。

问题是大本营对于攻占旅顺有严格的时间要求，加上旅顺炮台众多，日本陆军担心战事需要耗费比较多的时间。为了尽快登陆，为接下来战斗多争取时间，最后陆军还是只能主动退让，同意了海军的方案，第一登陆点选在花园口，这才结束了这次陆海军的争执。